淺議低碳農業(yè)的發(fā)展

●蘭佩文

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，農業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，關系到糧食安全和生態(tài)安全，進而關系到國家安全和民族的生存與發(fā)展。而實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，在于推進清潔生產，發(fā)展低碳農業(yè)。低碳農業(yè)是按照減量化(Reduce)，再利用(Reuse)，再循環(huán)(Recycle)和再思考(Rethink)等“4R”原則，利用物質能量循環(huán)、生態(tài)位等生態(tài)原理，以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，“農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農村金融”等功能突出的新型農業(yè)。

一、中國低碳農業(yè)發(fā)展的必要性

1．全球氣候變化迫切需要農業(yè)低碳發(fā)展。氣候變化已成為不爭的事實。氣候變化將造成極端氣候事件發(fā)生的頻率增加、強度加大，農業(yè)生產不穩(wěn)定性增加，作物布局發(fā)生變化，病蟲害的危害程度呈現加重趨勢。土壤有機質分解加快，造成土壤地力下降。全球氣候變化迫切要求農業(yè)進行適應性和結構調整。

2．環(huán)境惡化和水資源短缺迫切要求農業(yè)低碳發(fā)展。建國六十余年，中國農業(yè)取得了輝煌的成就，解決了全國人民的吃飯問題，但農業(yè)的發(fā)展卻是以高投入、環(huán)境惡化為代價的。中國是一個土地資源和水資源相對短缺的國家，這種農業(yè)發(fā)展模式無法繼續(xù)下去，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和生態(tài)文明的現代農業(yè)成為迫切需求。

3．人們食品安全需求和環(huán)境意識的提高迫切要求農業(yè)低碳發(fā)展。隨著溫飽問題的解決，人們對于農產品安全的需求已經從數量安全轉換到質量安全。以石油農業(yè)為代表的高碳投入的農業(yè)發(fā)展，在帶來環(huán)境惡化的同時，也威脅到食品安全，特別是化肥和農藥大量使用，嚴重影響到食品安全問題。消費者健康和環(huán)保意識的增強促進了低碳農業(yè)生產和低碳農產品消費。消費市場的喚醒和發(fā)展是低碳農業(yè)發(fā)展不衰并持久的動力源泉。

4．中國高碳農業(yè)的發(fā)展已經不可持續(xù)。高碳投入為中國農業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，但也帶來環(huán)境惡化、資源特別是水資源枯竭以及食品安全問題日益嚴重等諸多問題，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。總體上，中國糧食自改革開放以來呈現對播種面積、化肥、農機、農藥和農膜等物質能量投入的依存度高而報酬遞減的趨勢。中國以占世界35%的化肥投入生產不足世界20%的農產品，高碳農業(yè)已走到盡頭，必須轉變農業(yè)經濟結構，走低碳發(fā)展之路。

5．政府對低碳經濟的日益重視是低碳農業(yè)發(fā)展的政策保證。國家主席胡錦濤2009年9月22日在紐約出席聯合國氣候變化峰會時重申，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并將繼續(xù)采取強有力的措施。中國政府是一個負責任的政府，有責任、有能力推動節(jié)能減排，應對氣候變化。低碳農業(yè)是應對氣候變化，減緩和適應氣候變化的重要領域之一。

二、低碳農業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

1．傳統意識習慣:慣性勢力大，低碳原則難以堅持。隨著文化知識水平的不斷提高，隨著各種自然災害、農村各種惡性疾病的頻繁發(fā)生，農民也逐漸意識到農業(yè)生產中過多使用化肥農藥、秸稈非科學處理等帶來的危害，能認識到低碳發(fā)展的重要性，但能在實際行動中予以糾正卻差強人意。首先，農業(yè)技術運用存在習慣性，即人們在選擇技術時，經濟上的適用性總是優(yōu)先于技術上的適用性，而新技術的采用往往相對要付出較高成本，結果必然是新技術難以順利被采用。其次，農民的意識和行動往往有惰性。對于農民個體來說，他們往往能接受先進意識理念和采取一定低碳行動，但最終會漸漸退縮讓位，傳統落后的意識依然慣性存在，低碳行動難以堅持、難成氣候。

2．糧食安全:能源、資源消耗量將會不減猶增。隨著人口的持續(xù)增長、人民生活水平的不斷提高和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農產品尤其是糧食需求呈現剛性增長。這對于耕地供給不斷減少、種糧積極性不穩(wěn)、氣候變化異常、旱澇災害頻發(fā)和水資源短缺等約束因素隨影而行的我國糧食生產來說，是一個非常艱巨的任務。為確保糧食安全，提高糧食產量，未來糧食生產中仍不可避免的要依賴化肥、農藥等物資投入以及農機化發(fā)展。此外，我國棉花、油料等主要大宗農產品需求和生產規(guī)模也同樣巨大，對化肥、農藥及農機等的需求亦不可小覷。如何既保證糧食等產量，又避免高碳排放，是我國農業(yè)低碳化發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3．生產經營模式:分戶經營難以有效實施低碳發(fā)展。首先，分戶經營規(guī)模小、收益少，注重農業(yè)低碳的收益和成本在短期內是不對稱的，低碳生產的積極性難以調動起來。其次，分戶經營的農戶總是根據各自的判斷進行農業(yè)生產活動，生產什么、生產多少和如何生產往往只能顧及眼前利益，只想著眼前的產量如何提高，對未來發(fā)展難有長遠預見和規(guī)劃，因而難以顧全農業(yè)低消耗、低排放問題，更難以考慮對農田實行少耕、免耕、間歇耕作等保護性耕作方式。即使有農戶實行低碳農業(yè)的模式，也會由于行動不一致而最終宣告失敗。再次，對農業(yè)資源的循環(huán)利用往往也會因為規(guī)模太小看不到效益而不重視。

4．農業(yè)邊緣化:老弱婦孺為主的勞動力無力擔負。農村剩余勞動力轉移是我國經濟社會轉型時期的必然現象，但進入21世紀，呈現出村落精英和農村青壯年勞動力過度流失之勢。農戶家庭骨干勞動力基本外出，廣大農村地區(qū)尤其是勞務輸出地區(qū)，農業(yè)勞動力呈現“老弱婦孺”化。此種景況，極不利于低碳農業(yè)發(fā)展。農戶不愿意也無力進行低碳生產，因為低碳農業(yè)更多的需要投入大量人力和時間，比較繁瑣，比如間作套種不易實行機械化作業(yè)，仍需人力投入;少施肥、少噴農藥、循環(huán)立體農業(yè)等等，一般都要花費更多人力和時間，這恰恰是“老弱婦孺”的農業(yè)勞動力狀況所不能滿足的。因此，相比之下農戶更愿意采用那些簡單、快捷的農業(yè)生產方式。

三、低碳農業(yè)的發(fā)展策略

1．加強引導，充分發(fā)揮政策、財政、金融等手段的導向推動作用。各級黨委、政府要加強對發(fā)展低碳農業(yè)經濟的引導，包括相關法律規(guī)劃的制定、扶持政策的明確、重點措施的推進，低碳農業(yè)經濟發(fā)展的統計、監(jiān)測、考核體系等。要通過政策優(yōu)惠、行政審批、財政補貼、金融貸款、稅費減免等，積極引導廣大農民、企業(yè)家、民間投資者和社會有識之士投入到低碳農業(yè)發(fā)展中來。如:在農業(yè)建設項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農業(yè)項目，依法強制實施清潔生產審核;出臺環(huán)保科研項目、沼氣工程、生物鏈工程、秸桿氣化集中供氣工程等的獎勵補貼辦法;對增施有機肥、資源節(jié)約、農村清潔能源和可再生能源開發(fā)應用、農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補償政策;等等。

2．加快促進農村各項事業(yè)發(fā)展，提高農民收入。低碳農業(yè)是以農民為主體的農業(yè)，說到底要由農民來具體實施，尤其是農村精英和青壯勞動力，仍是低碳農業(yè)發(fā)展的主力軍，缺少他們這些主力軍，低碳農業(yè)發(fā)展將成為空談。因此，為保證低碳農業(yè)發(fā)展所必需的勞動力和人才，要加快“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的步伐和力度，加快促進農村各項事業(yè)發(fā)展，建設好新農村，努力開拓、發(fā)展具有較強增收潛力的產業(yè)，以健康、和諧、幸福、美麗的農村新面貌吸引、留住農村勞動力，以繁榮發(fā)展的農村產業(yè)吸納勞動力。從現在起較長一段時期，要堅決節(jié)制農村土地、資金和勞動力過度向工業(yè)領域和城市地區(qū)轉移，應注意社會輿論和政策導向，不宜過分強調農村“剩余”勞動力轉移。

3．發(fā)展農業(yè)固碳技術，建立農業(yè)經營新模式。適當開展退耕還草、增加林業(yè)等匯碳活動，推廣農牧循環(huán)、水旱輪作等科學發(fā)展模式，減少冬閑田和裸地;開展有機農業(yè)，無須施用化肥，通過間作和淡季耕種豆科植物進行固氮，促進土壤肥力。在未來培育新品種方面，科研人員應著力于培育耐高溫、干旱等極端氣候能有效抵抗病蟲害以及發(fā)育期較長的品種，提高農牧產量，進而擴大土地中碳的儲量。開展農業(yè)新型模式，科學統籌分配，降低土壤碳排放，提高碳素儲存水平。現今，“休閑農業(yè)”在農業(yè)中逐步發(fā)展起來，是一種農業(yè)與服務業(yè)相結合的新型農業(yè)經營模式，由農業(yè)的田園景觀結合農林漁牧的生產、農村經營以及農家生活，區(qū)域內林木覆蓋率較高，具有生物多樣性，嚴格控制化肥施用量，或只施用有機農家肥，區(qū)域內產品均為無公害、健康的食品。

4．鼓勵研發(fā)，充分發(fā)揮低碳技術的強力驅動作用。首先要推進農業(yè)生物、工程技術和農業(yè)投入品技術創(chuàng)新。積極進行科技創(chuàng)新，改進傳統工藝，優(yōu)化農業(yè)生產工藝路線，耦合農業(yè)產業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術，深入利用農業(yè)生態(tài)系統服務功能進行碳儲存和碳循環(huán)利用，通過農業(yè)投入品的技術改造提高農業(yè)投入品的可利用率和固碳能力。其次，廣泛采用先進適用的農業(yè)低碳技術。主要包括:大力推廣測土配方施肥技術，實現減量增效;大力推廣“綠色植保”和合理用藥技術，減少農藥使用量實現減量控害;大力推廣農田節(jié)水技術，實現節(jié)能節(jié)水;大力推廣免耕栽培技術，實現節(jié)本節(jié)能;大力發(fā)展生物多樣性農業(yè)，推行以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電等為重點的“減量化”生產，叫停“高碳農業(yè)”。

[1]吳一平，劉向華．發(fā)展低碳經濟建設我國現代農業(yè)[J]． 毛澤東鄧小平理論研究，2010，(2)．

[2]趙其國，錢海燕．低碳經濟與農業(yè)發(fā)展思考[J]．生態(tài)環(huán)境學報，2009，18(5)．