新形勢下社區黨建工作的實踐與思考

史鵬翔

（邯鄲礦業集團云駕嶺社區管理中心 河北邯鄲 056000）

新形勢下社區黨建工作的實踐與思考

史鵬翔

（邯鄲礦業集團云駕嶺社區管理中心 河北邯鄲 056000）

社區黨建工作是新形勢下思想政治工作的重要組成部分。在企業跨越式發展進程中，在加速推進建設和諧小康礦區的歷史條件下，社區在加強礦區管理、服務居民生活、保持礦區穩定等方面的作用越來越大。云駕嶺社區在社區黨建工作中，結合社區的工作實際，大力加強社區建設，把社區黨建作為一項系統工程來抓，結合黨員先進性教育，加大了社區群眾自發組織、幫扶、再就業等一系列民心工程建設。在實踐過程中發現社區黨建工作原有的方式、方法已遠遠不能適應當前社區建設和發展的需要，亟需加強和改進。

一、新形勢下社區思想政治工作面臨的新情況、新問題

在企業做大做強，實現跨越發展的新形式下，社區思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，對社區黨建工作產生了深刻的影響，歸納起來主要有以下兩個方面：

1．社區結構形式變化的影響。隨著社會化服務，市場化經營目標的確立，社區的結構形式和人們的生活方式發生了巨大的變化。從原先的單位制結構向社區制結構轉向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來安排自己的生活，而是在社會這個廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社區結構的變化，對原先以單位為主開展思想政治工作的傳統模式必然會形成強大的沖擊。因而，要求我們必須以市場經濟的視角來審視社區的思想政治工作、并進行加強和改進，使之適應這種社區結構的變化。

2．社區人員構成變化的影響。社區中原有人員的構成是以老人、婦女和兒童為主，隨著企業改革步伐的加快，大批國企職工與主業剝離進入社區，從“單位人”變為“社區人”。同時，社區人員的構成發生了很大的變化。人員成分的多元化、復雜化進一步加大，居民思想的差異性、多變性、獨立性進一步增強，致使社區思想政治工作對象的層面增加、構成復雜、需求不一，社區內需要協調和化解的矛盾越來越多，社區居民對思想政治工作的要求也越來越高。而社區思想政治工作的方式、方法并沒有相應轉變。因此，我們要以現有“社區人”的需求來作為思想政治工作的出發點和落腳點。

二、加強和改進社區黨建工作的積極探索

為適應新形勢下社區的發展變化要求，社區要積極轉變思路，將社區黨建工作從“以單位為本”轉為以“以人為本”，把開展社區黨員思想政治工作的前提和落腳點放在“關心人提高人”上，并且將兩方面結合起來。社區黨組織要充分發揮政治上的導向作用，作為黨在社區聯系群眾的前沿陣地，社區黨組織要積極發揮好這一作用，必須提高及時掌握社情民意和加強思想政治工作的能力。企業社區是社情民意、群眾需求和社會矛盾的重要反映地，社區黨組織能否發揮自身優勢和作用，妥善協調各種利益關系，正確處理人民內部矛盾，構建和諧社會，已成為衡量黨在社區執政能力的重要標準。黨在社區建設中的領導地位要求社區黨組織以社區公共利益為價值取向，把了解群眾的思想乃至意見作為經常性工作，傾注更多的精力疏通民意的上傳下達渠道，通過有效的思想政治工作，在社區各利益群體中進行有效的利益表達與整合，化解矛盾，排憂解難，努力形成管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，進一步維護礦區改革發展穩定的大局。社區黨組織只有通過黨組織體系和體制的創新，加強對社區各類組織和力量的有效整合，才能在社區建設和發展中發揮領導作用。首先，要整合社區黨組織和黨員的力量，進一步增強黨組織和黨員的“社區黨建意識”，夯實黨在社區的組織基礎。其次，要通過黨組織資源優勢，積極整合和合理配置各類公共資源，凝聚社區民眾的力量，正確引導社區各種資源服務于公共利益和自治管理，從而放大社區黨建的資源整合作用。社區黨建必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨建的出發點和落腳點，在協調服務中實現政治領導的目的。一是拓展服務領域和服務內容。要以服務社區全體居民的需求為基點，以群眾安居樂業為目標，增強服務功能，創新服務觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質性服務向物質性和精神性服務并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業服務、醫療服務、教育科技服務等方面加以延伸，著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要打破社區黨組織一家提供服務的觀念，要積極鼓勵、支持和協調社區內各種組織在自愿的基礎上提供各種服務。在服務方式上，要建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系。有的服務可以通過上級機關資助實現，有的可以通過自愿有償實現，有的可以通過自愿無償實現。三是健全服務制度和服務規范。主要是建立規范化的組織制度、工作制度和監督制度等，提高服務黨員、服務群眾、服務社區的質量和水平，切實把黨的“執政為民”的本質要求落實到社區。組織發展是社區黨建的一項重要職能，也是鞏固黨的執政基礎的重要保證。首先要健全黨的組織。針對社區內的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強對黨員的教育管理。結合黨員的思想實際，重在提高黨員素質，增強教育管理的針對性和有效性。要針對社區黨員構成和分布的不同特點，重視和加強對流動黨員的分類管理、動態管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會人”中的黨員進社區管理的新格局。第三要發展黨員。把居住在社區不同群體中的先進分子吸收到黨內來，吐故納新，以增強黨的生機和活力。

三、加強社區黨建工作的方式方法

社區黨建與過去傳統的街道和居委會的基層黨建有很大的不同，需要進行新的探索和創新。創新社區黨建的組織形式。過去街道黨委所屬支部建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發展，社區的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融社會發展、企業管理、社區服務、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應地社區黨組織承擔的任務變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于加強社區黨員的教育管理、有利于推進社區建設出發，建立健全以社區黨組織為核心的社區組織體系。既要重視社區層次的黨組織建設，又要重視居民樓院、社區商業點、社區活動場所等的黨組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結合。因此，社區黨建第一位的任務，就是從黨組織設置問題入手，根據條件成熟的不同程度可單獨組建或聯合組建或屬地組建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區黨組織可派出黨建工作指導員，負責這些組織的思想政治工作和黨員的培養發展工作。

（作者單位：邯礦集團云駕嶺社區管理中心）