高校流動黨員管理初探

張 煒 朱倬然

（河海大學組織部 江蘇南京 210098）

高校流動黨員管理初探

張 煒 朱倬然

（河海大學組織部 江蘇南京 210098）

從傳統體制向現代體制變革的過程是一個高校流動黨員逐步增加的過程，特別是市場經濟背景下高校黨員流動性的增強加大了管理的難度，如何加強高校流動黨員的教育管理成為當前亟待解決的問題。高校黨建工作者要充分認識流動黨員的形成與特點，結合實際情況，積極探索加強流動黨員教育管理的新途徑、新方法, 真正做到管理措施到位、管理水平提高、管理成效顯著, 使流動黨員在社會主義現代化進程中永葆共產黨員先進性。

流動黨員；高校；管理

伴隨著有中國特色的社會主義市場經濟的形成，物質文明、精神文明、社會文明、社會成員流動、文化變遷、思想動態等方面也經歷了深刻的變革。“特別是隨著我國新一個五年計劃的實施，經濟形態將更加深入得從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，傳統的單位體制空間正在逐漸減少，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量的‘單位人’轉變成‘社會人’。加上城市化進程的加速，大量農村人口涌向城市，社會人員的流動性急劇增加” 。高等學校歷來是社會成員流動的重要場所，特別是從上個世紀90年代開始的自主擇業更是極大地推進了高等學校人員的流動，如何使靜態的高校黨組織面對流動黨員的動態流動是高校亟待思考和解決的問題。

一、高校流動黨員現狀分析

在2008年中共中央制訂的《關于加強和改進流動黨員管理的文件》中將流動黨員界定為：“流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員”。由于新經濟形式的產生和高校的擴招，高校流動黨員的數量逐年增加，其類型也趨于復雜多樣。一、按流入、流出地可分為流入黨員和流出黨員兩類，流入黨員是指高校作為流入地接收流入高校的流動黨員，流出黨員是指高校作為流出地組織關系仍留在高校的流動黨員；二、按成員可分為教工流動黨員和學生流動黨員兩類，教工流動黨員是指因出國、進修、辭職等原因長期不能正常過組織生活的黨員，學生流動黨員是指畢業后因多種原因組織關系滯留在高校的黨員。本文的高校流動黨員主要是以流出黨員為主，對于流動黨員這一復雜的系統工程在實際工作中應充分考慮流動黨員的共同性和差異性進行有效管理。

1.黨員流動形式多樣、掌控難度增大

隨著市場經濟和高校擴招的影響，高校流動黨員的數量和規模在成倍增長，流動范圍由原來的以特大型城市為主要流入地轉向以大型、中型、小型城市甚至回鄉作為流入地，流動黨員的流動范圍已遍布城鎮、鄉村，流動黨員的地域分布呈現出多點分散狀；同時從業領域也有所擴展，特別是民營企業、私營企業、三資企業和自由職業中的占有量呈上升趨勢，高校流動黨員流動形式多樣性、流動地點分散性、從業領域多行業性、流動時間多變性等特征決定了高校流動黨員的管理存在著一定的難度。

2．黨內缺乏穩定聯系，流動黨員思想渙散

高校流動黨員大部分是中青年骨干教師或大學生，他們入黨時間較短，接受黨組織教育的時間還不長，但這一群體的文化程度比較高、思想活躍，對他們先進作用的發揮不容忽視，他們也更需要長期接受黨組織的錘煉。高校流動黨員作為社會一員受到當前社會因素的影響思想日益復雜，影響了黨員的黨性意識和作用發揮，首先是信念容易動搖，榮譽感易喪失。一些流動黨員接觸社會陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動搖。其次是“趨利”現象的傍生。隨著改革開放的深入，部分流動黨員逐利思想日漸盛行，以個人利益衡量一切，認為各種經濟社會組織對黨員就業、升職等沒有優惠待遇，賺錢才是第一要務，作為黨員反而受約束監督多，這些思想的產生對于接受黨組織教育時間尚短的高校流動黨員具有很強的沖擊力。還有部分處于預備考察期的流動黨員，由于其與黨組織的聯系不夠緊密，高校黨組織難以掌握他們各方面的表現，同時其原在高校的黨支部因學生黨員畢業等原因解散，而其他支部的學生黨員因不了解情況而難以發表意見，使得培養考察難落實，轉正程序難進行，給預備黨員轉正工作帶來了困難。

二、高校流動黨員管理困境解析

1.高校層面

高校擴招一方面導致高校管理人員人數的相對減少，從事教育管理工作人員的專業化培養比較滯后，特別是高校管理流動黨員的隊伍建設缺乏中心和目標化管理，用于流動黨員的經費預算不足，使流動黨員的管理逐漸流于形式與面上的工作，缺乏深入工作的必要保障，與學校中心工作脫節甚至于游離于學校的中心工作之外；很多高校對高校流動黨員的管理在方法上依靠經驗，活動的時間、地點和內容等方面不能充分考慮流動黨員的特點和需求，忽略了其層次、年齡、范圍上的差別采取幾近相同模式，這種求同性的模式很難適應流動黨員的大跨度性的差異。另一方面社會所提供的崗位數與高校就業學生人數之間的差距逐步增大，專業優勢不能凸現，特別是一些高校新上的專業在社會中更缺乏與已經形成品牌效應的其他高校專業競爭的優勢，雖有專業但又不能利用專業服務社會，這就促使了流動黨員頻繁調換工作，同時在擇業中又缺乏特定專業技能，跨行業、跨地區就業和再就業的情況增多，經常性工作變動給流動黨員的管理帶來了難度，聯系方式、地址也因頻繁的變動而使管理的穩定性進一步降低，出現逐漸失去聯系的流動黨員。

2.政策、社會層面

中共中央制訂的《關于加強和改進流動黨員管理的文件》從宏觀上對流動黨員的管理有了明確的規定，部分基層組織根據實際情況也相應地制定了流動黨員管理的文件，但在落實過程中卻有難度，究其原因其一是國家對高校流動黨員有政策，但具體到每個高校、每個個體及社會黨組織會因各種具體要求和情況不同無法實現對接而難以開展工作。其二是經濟的復蘇和改革開放的深入展開，世界性企業在中國經營的布局越來越廣，民營資本不斷增強，管理的不健全和有些企業對黨組織缺乏必要的認識，將企業黨組織置于可有可無的位置或在企業內部不設置黨組織，黨員無法正常地開展活動并做好黨員發展轉正工作。其三是戶籍政策的局限性缺點在放大，戶籍制度和人事制度的改革滯后于社會經濟的發展和社會成員因工作分工產生的變遷，黨員長時間內將保有相當大的流動量。其四是社會黨組織不健全，缺乏對流動黨員的管理機制，而高校和社會黨組織對流動黨員的關系轉接也缺乏系統的監管體制，高校流動黨員組織觀念淡化，流動黨員脫離黨組織的危險時時存在，逐漸出現組織邊緣化的危險。

三、加強高校流動黨員教育管理的應對之策

1.結合高校流動黨員的特點開展思想教育工作

“必須緊緊圍繞提高高校流動黨員素質的目標, 從把握管理的針對性、增強管理的實效性出發, 大膽創新黨員管理的方法手段, 賦予黨員管理的主要形式，黨內組織生活的系列制度以更加鮮活的時代內容和更為生動活潑的表現形式”努力改變以會議貫徹會議、以文件傳達文件、枯燥乏味的組織生活更多增加黨內生活的互動性和開放性,多組織流動黨員的交流，相互學習，取長補短；采取以教育引導為主、批評為輔的管理方式，用方法手段的創新和常新來推動高校流動黨員管理要求的落實，注重現代網絡技術手段在黨員教育管理中的運用和推廣, 辦好“網上黨?！?。

2.建立規范的高校流動黨員信息管理系統做好后續服務工作

首先完善信息采集和民主公開制度。內容可涵蓋黨員姓名、入黨時間、家庭和工作單位地址、通信及電子聯絡方式、預備期考察等。堅持對流動黨員日常表現情況的考察實行層層公開,堅持“陽光作業”增加透明度。其次總結、弘揚典型性教育中的好方法。諸如專家導學、黨員示范崗責任區、各種黨性主題實踐活動以及校內的督導聯系點等，以解決高校流動黨員隊伍中的實際問題為管理的著力點。最后，穩定高校流動黨員的聯系人工作，在流動黨員尚未確定社會黨組織時，加強同他們的交流并做好高校流動黨員聯系人和社會黨組織聯系人的交接工作，同時適時地實現聯系人和高校流動黨員的角色轉變，使流動黨員進一步從思想上、組織上融入到黨組織中。

3.注重提高高校流動黨員管理者的素質

高校作為高層次人才的搖籃和聚集地,歷來是黨的力量和隊伍精英的傳統和優勢陣地，高校流動黨員的管理亦應充分體現高水平的管理方式。強化管理者的意識，創新管理思維、加強針對性和生動性的培養，改變管理雙方都陷于被動應付的境況是加強高校流動黨員管理工作的關鍵所在。

4.樹優秀標桿帶動流動黨員先進集群效應

流動黨員優秀標桿是在黨和國家領導下、高校黨組織的密切關懷下，從本職工作出發，對黨和國家、人民群眾做好事、做大事的流動黨員。包括（1）通過對黨的本質的學習和黨組織的培養，在思想上得到很大提升，高校流動黨員有的支持西部“三支一扶”；有的考取村官，扎根農村。（2）通過對國家政策的把握，以創業帶動就業，不但自我價值得到實現，也為國家減輕負擔，并且帶動其他人員就業。社會管理中要充分發揮流動黨員的先進性，以流動黨員榜樣的力量帶動流動黨員集群效應投身社會主義現代化建設。

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張 煒（1972——），女，河北張家口人，助理研究員，碩士，主要從事黨建研究。朱倬然（1974——），男，江蘇大豐人，助理研究員，碩士，在讀博士，主要從事黨建研究。

河海大學2010年黨建研究課題“大學生黨員的先進性建設現狀分析及對策研究”（2010430811）