中央蘇區黨風廉政建設的基本經驗研究

汪毓華

（中共江西省紀律檢查委員會 江西南昌 330006）

第二次國內革命戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨領導工農紅軍和人民群眾創建了中央根據地，建立了中華蘇維埃共和國。在這一時期，我黨開始了治國理政的偉大探索和實踐，開創了為政清廉的一代新風，其經驗對當今時代仍然有現實的借鑒作用。

一、中央蘇區專門成立推進黨風廉政建設的組織機構

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，宣告成立中華蘇維埃共和國，瑞金成為紅色首都，毛澤東當選為臨時中央政府主席。新政權從成立之日起，就面臨著腐蝕與反腐蝕的斗爭，若任腐化現象蔓延，將嚴重威脅黨和蘇維埃政權的生存與發展。

中國共產黨對此有著清醒的認識。在中華蘇維埃新政權成立之前，1931年11月1日至5日，中國共產黨蘇區第一次代表大會召開，會議通過了《關于黨的建設問題決議案》，指出：“現在在各級政權機關、紅軍及各種群眾組織中，多半是黨員擔負著最重要的工作。為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚貪污等現象的產生，黨必須嚴格的執行紀律……黨應當加緊反對官僚腐化貪污等現象的口號，防止那些現象滋長?！备鶕@一決議精神，中央蘇區各級黨組織和蘇維埃政府加緊了對黨員、干部的監督和對違紀案件的查處，在黨內、蘇維埃政府及共青團中專門成立了推進黨風廉政建設的組織機構。

（一）在黨內成立中央黨務委員會和省縣監察委員會

1933年9月17日，中共中央作出《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，指出：“為要防止黨內有違反黨章，破壞黨紀，不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發生，在黨的中央監察委員會未正式成立以前，特設立中央黨務委員會，各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時選舉省縣級的監察委員，成立省縣監察委員會。”根據這一決議，1933年冬起，中央蘇區所轄各省、縣委都先后選舉成立了監察委員會。1934年1月，中國共產黨召開了六屆五中全會，全會選舉產生了中央黨務委員會，董必武任書記。黨的各級紀律檢查機構的建立健全，加強了黨的紀律建設和政府廉政建設。

（二）在蘇維埃各級政府機關成立工農檢察部

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會召開第一次會議，決定設立工農檢察等九部一局，選舉何叔衡任工農檢察人民委員，并討論通過了《工農檢察部的組織條例》。根據《條例》規定，各級執行委員會及城市蘇維埃應當設立工農檢察部或科，為各級政府機關組成部分，工農檢察機關實行雙重領導，主要任務是監督、檢查本級蘇維埃政府機關，正確地執行上級政府頒布的政治、經濟、民生等方面的政策和法令；有權向各級政府建議撤換或處罰國家機關與企業的工作人員；如發現工作人員有諸如行賄、浪費公款、貪污等行為，有權報告法院，以便施行法律上的制裁。各級工農檢察機關成立后，通過開展監督檢查、設立控告局、發動群眾檢舉、組織突擊隊、召開群眾法庭等方式有效開展了工作。

（三）在共青團中組織群眾成立若干輕騎隊

輕騎隊是在共青團直接領導下的青年群眾監察組織，是共青團組織于1932年7月發起成立的，目的是通過吸收廣大的青年工人、農民以及一切勞動者自愿加入，來檢查蘇維埃機關內、企業內、經濟的和合作社的組織內存在的官僚主義、貪污、浪費、腐化、消極怠工等現象，檢查并舉發對于黨和政府正確政策執行的障礙與曲解等。輕騎隊的活動是公開的，一切的行動應當向廣大的群眾報告，既可搞突然襲擊，也可開展經常性的檢查。輕騎隊沒有處決權，發現問題可隨時向政府提出控告。輕騎隊在蘇區群眾的積極參與下，成為了“與官僚主義、消極怠工和貪污腐化現象作斗爭的一個重要武器”。

在中央蘇區時期，中國共產黨和蘇維埃政府通過這套組織機構推進了黨風廉政建設，同黨及政府機關內存在的各種不良現象作了堅持不懈的斗爭，使得蘇區廣大黨員干部保持了廉潔、高效的優良作風。

二、中央蘇區推進黨風廉政建設的主要舉措

中國共產黨和中華蘇維埃政府為杜絕腐敗現象的發生，采取了一系列開展黨風廉政建設的重要舉措。

（一）堅定依靠群眾反腐敗

在中央蘇區時期，中國共產黨和蘇維埃政府十分注重依靠群眾的力量來克服政府中的不廉潔行為?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規定，工農群眾對政府機關及其工作人員有批評、監督、檢察和要求撤換、罷免之權。黨和政府主要做了以下工作：（1）廣泛發動群眾開展檢舉。1932年初，中央執行委員會發布開展檢舉運動的訓令。根據這一指示，各級工農檢察部都設置了控告局和臨時檢舉委員會。1934年，中央工農檢察部又連續下達了《怎樣檢舉貪污浪費》《繼續開展檢舉運動》，推動了檢舉運動“成為廣大群眾的斗爭行為”。（2）組織群眾參加突擊隊、輕騎隊等直接檢查政府工作。在工作方式上，他們既可以是公開突擊的去檢查，也可以是扮做普通工農群眾到某機關去，看該機關的工作人員對工農群眾的態度、辦事效率。（3）組織群眾法庭。工農檢察機關如果發現各級政府機關內有官僚主義者和腐敗分子時，可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件。群眾法庭有判決開除工作人員、登報宣布其官僚腐敗罪狀等職權。通過廣泛深入地發動群眾，蘇區反腐敗斗爭迅速開展起來，許多貪污腐化案件都被揭發出來并受到查處。

（二）切實執行工作檢查

中華蘇維埃政府成立后，制定和頒布了《婚姻法》《土地法》《勞動法》《紅軍優待條例》等一系列政策、法規、條例、訓令等。各級工農檢察部有對貫徹執行的情況進行監督檢查的職責?！豆まr檢察部的組織條例》中規定各級工農檢察機關的任務之一是，監察各級蘇維埃機關正確地執行蘇維埃的政綱和策略，以適合某階段的革命利益，鞏固蘇維埃政權和蘇維埃區域。從1932年春至1934年春，各級工農檢察機關圍繞蘇區的中心工作，先后組織過多次集中檢查。如1932年9月開始，集中檢查各級政府執行優待紅軍條例的情況；1932年12月開始，集中檢查蘇維埃政府機關和地方武裝中的階級異己及貪污腐化動搖消極分子；1933年6月開始，配合查田運動，集中檢查混進革命隊伍中的階級異己分子；1933年11月開始，集中檢查黨政軍群機關和國家企業機關報的貪污浪費腐敗分子。此外，中央還開展了巡視工作。通過檢查，嚴肅查處了一批違法違紀、貪污腐敗和消極怠工分子，保證了中央的政令暢通。

（三）建立預防和懲處腐敗制度

針對政府成立初期各項制度不健全的問題，黨和政府加強了預防和懲治腐敗的制度建設。主要有：（1）統一財政。中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，確定了地方一切收入統一上繳國庫的原則。（2）統一會計制度。1932年12月16日，中央財政部發布第十二號訓令《統一會計制度》，明確規定國庫條例、會計規則、會計科目表、預決算規則等，使“收錢的、管錢的、領錢的、支配的四個機關分開，不再混在一起”。（3）財務公開制度。湘鄂贛省等地采取發行財政月刊的方式實行財務公開，從而“使一般群眾和上下級的機關，都能明了財政的實際情形，并得隨時監督財政”。（4）懲處制度。1933年12月15日，中央執行委員會頒布《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，對政府機關、國營企業和公共團體工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者的處罰，作出了明確的規定，其中貪污公款在500元以上者，處以死刑。一批法律、法規、條例的頒布出臺，彌補了制度上一些的漏洞，使中央蘇區的反腐敗斗爭有法可依、健康發展。

（四）發揮輿論的監督作用

蘇區的黨和政府十分重視發揮新聞媒體在黨風廉政建設中的輿論監督作用。蘇維埃中央政府機關報《紅色中華》在其發刊詞中明確了其創刊的目的：“組織蘇區廣大勞苦群眾積極參加蘇維埃政權，盡批評、監督、擁護的責任；指導各級蘇維埃實際工作，糾正各級蘇維埃在工作中的缺點和錯誤?！薄都t色中華》主動介入黨風廉政建設，該報辟有“紅版”、“黑板”和“反貪污浪費”專欄，經?？橇疂嵎罟氖论E、消極怠工的事件和披露貪污浪費案件的處理結果。此外，紅軍總政治部主辦的《紅星》報、少共中央局主辦的《青年實話》、全總蘇區執行局主辦的《蘇區工人》等報刊都辟有批評專欄。在這些報紙刊物上，工農群眾可以批評蘇維埃工作人員，一般干部可以批評揭露自己領導的缺點錯誤，這在歷史上是十分罕見的。蘇區各類媒體的輿論監督，得到了黨和蘇維埃政府的支持。中共中央局常委、宣傳部長兼中央黨報委員會書記張聞天曾親自撰文，指出蘇維埃報刊對腐敗現象 “必須給予最無情的揭發與打擊”，“使他們不能在蘇維埃政權下繼續生存下去，這樣來改善我們各方面的工作，來教育廣大群眾”。

（五）嚴懲貪污浪費等行為

中央蘇區在開展反貪污浪費的斗爭中，黨和政府對貪污浪費等行為進行了嚴肅懲處，查辦了一批大案要案。如中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所貪污腐化案，中央總務廳蘇大工程處主任左祥云貪污案，中共勝利縣臨時縣委書記鐘圣諒、縣蘇維埃主席鐘鐵青貪污腐敗案，于都縣蘇維埃主席熊仙壁、縣軍事部長劉士祥貪污腐敗案等。中央蘇區黨和政府在查辦大案要案的同時，還注重做到三個統一：（1）注重中央與地方的統一。當時的反腐敗斗爭從中央到省、縣、區、鄉等都普遍地展開，而中央機關及領導充分發揮了示范表率作用。毛澤東、朱德、周恩來、彭德懷等當時中央蘇區的領導人清正廉潔，艱苦樸素，全心全意為人民謀利益，至今仍留下了很多佳話。1934年，中央機關首先執行了中央工農檢察委員會關于檢舉貪污浪費與官僚主義的訓令，帶動了基層的反貪污斗爭。（2）注重查案與治本的統一。中央工農檢察委員會第二號訓令指出：“反貪污浪費不僅是檢舉幾個貪污的分子，而是拿這一事實來教育全體工作人員，什么是貪污浪費，它對于革命的危害是怎樣，并實際建立和改善會計制度……我們在每一檢舉與斗爭中，都要達到實際的改善與轉變工作這一目的?！保?）注重廉政與效能的統一。中央工農檢察部在《怎樣檢舉貪污浪費》中指出通過肅清貪污浪費現象，“不但省出了經費為著戰爭，而且將要緊張蘇維埃工作人員的工作精神，提高工作效能”。1934年5月，董必武同志在《斗爭》上發表署名文章《把檢舉運動更廣大的開展起來》總結檢舉運動的成績時，指出“在檢舉運動中提高了工作效能，各機關裁減了很多不必要的人員，而工作反比以前更好”。

三、中央蘇區推進黨風廉政建設的基本經驗

1934年9月，蘇維埃中央審計委員會發布了《關于四個月節省運動的總結報告》，在最后的結論中指出：“蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！辈焱瘢詥碚??？偨Y這段時期黨風廉政建設的基本經驗，對我們當前的工作有著十分重要的啟迪意義。

（一）要始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作

中央蘇區時期，中國共產黨清醒地認識到腐敗現象時刻威脅著黨和蘇維埃的生存與發展，把反腐敗當作 “執行蘇維埃一切戰斗任務不可分離的部分”，對腐敗現象保持了高度警惕，把保持廉潔放在黨的建設和蘇維埃政權建設的突出地位，堅持從嚴治黨、治政，實行了一系列行之有效的反腐倡廉的措施，并取得了卓有成效的業績。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了新的挑戰。胡錦濤總書記2011年1月10日在十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯與問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。為此，我們要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為長期的重大戰略任務，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。各級黨政領導干部要充分發揮帶頭表率作用，認真落實黨風廉政建設責任制，以身作則，克己奉公，帶頭執行領導干部廉潔從政的若干規定，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受社會各方面監督。

（二）要始終堅持群眾路線，做到以人為本、執政為民

全心全意為人民服務，是我黨的宗旨。中央蘇區時期，黨和政府的領導人始終堅持走群眾路線。1929年4月，毛澤東同志在傳達中共六大決議時，要求“我們每個共產黨員，都要如和尚念‘阿彌陀佛’那樣，隨時隨地都要念叨‘爭取群眾’，這是共產黨的護身法寶，是共產黨立于不敗之地的根本法寶。丟掉這個法寶，革命就要失敗，共產黨就一事無成……”。蘇區的干部廉潔奉公，與群眾“有鹽同咸，無鹽同淡”，創造了“第一等的工作”。形成于革命年代的“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農”山歌，至今仍耳熟能詳?，F在，我們的物質技術條件與革命時代相比已有很大的改善，但是當前在干部隊伍中仍然存在著群眾觀念淡薄、官僚主義、以權謀私等現象和問題，違背了黨的性質和宗旨，嚴重損害了群眾利益，影響了黨和政府形象。解決這些問題，我們必須繼續弘揚“蘇區干部好作風”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持以人為本、執政為民，大力加強干部隊伍作風建設，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，進一步加強群眾監督、輿論監督，創造條件讓群眾監督批評黨和政府，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用。

（三）要始終把制度建設放在突出的位置

中央蘇區在嚴懲腐敗分子的同時，高度重視制度建設，成功地開展了制度反腐，形成了一套比較完整的制度體系。如加強了預防制度建設，建立了統一完善的財政制度，將財政的收入、支出、保管、審核四個環節分開，對財政權力形成了監督和制約。一些地方實行了財務公開制度，推動了公共財政的陽光透明運行。又如加強了監督制度建設，建立了黨和政府專門監督機關，充分發揮了輿論監督、群眾監督的作用，實行集中監督檢查和重點巡視相結合，形成了監督合力。再如加強了懲治制度建設，制定頒布了中國共產黨執政歷史上的第一部反腐敗法 （26號訓令），為司法機關懲處貪污腐化犯罪提供了良性的法律依據，使蘇區的反腐敗斗爭有法可依。這些年來，黨和政府保持著反腐的高壓勢頭，查處了一大批大案要案，有些案件是在同一個崗位、同一個領域不斷發生的，腐敗分子前赴后繼，令人深思。胡錦濤總書記深刻指出，反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。我們的反腐倡廉制度建設還存在不足，一些重點領域和關鍵環節還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，一些制度缺乏配套性和系統性，還有些制度沒有得到很好地執行。為此，我們要以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，以制約和監督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進廉政風險防控，健全內控機制，將廉政與效能有機結合，以廉促能，以能增效。要注重科技手段在重點領域中的運用，努力實現政務在網上公開、資金在網上運行、公共資源在網上交易、監督在網上實施。

（四）要始終堅持圍繞中心、服務大局

中央蘇區時期，黨和蘇維埃政府的主要精力是進行革命戰爭。這時期的黨風廉政建設和反腐敗工作是緊緊圍繞著革命戰爭這一中心任務來開展的，通過檢舉和檢查，達到“改善與加強蘇維埃的工作，保證政令的正確執行，節省經濟支援戰爭，使各級蘇維埃成為更堅強而有力的來動員群眾、領導群眾充分的執行一切的戰爭任務”的目的。毛澤東同志曾深刻指出，“只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領導”，他主張蘇維埃政府的工作應該實行從中央到地方各級政府的層層檢查制度，中央政府應“嚴密檢查各個省蘇的工作”，“極力糾正過去有些省工作上松懈與不集中的現象”?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，各級紀檢監察機關要把工作放到黨和國家工作大局中來思考、謀劃和部署，對黨和國家的重大決策部署、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進，積極參與。要緊緊圍繞著科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，不斷完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象。當前，尤為要抓好對加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等中央重大決策部署的監督檢查，嚴肅處理違紀違法案件，確保各項政策措施落到實處?！?/p>

［1］中央蘇區監察史料選集，瑞金縣行政監察學會、政協瑞金縣學習文史辦編，1991年5月。

［2］《紅色中華》影印本，1931年12月—1934年10月。

［3］中央蘇區廉政建設，傅克誠、李本剛、楊木生，中央文獻出版社，2007年6月。

［4］巍巍豐碑，中央文獻出版社，2003年5月。

［5］毛澤東選集，人民出版社，1991年7月。

［6］《中央革命根據地史料匯編》，江西人民出版社，1983年。

［7］《中國共產黨反腐倡廉史》，王關興、陳揮，上海人民出版社，2001年3月。