論以人為本思想對傳統民本思想的繼承和超越

張建楠 潘玉娟

（南京財經大學 江蘇 南京 210046）

一、民本思想的主要內容

在我國傳統的治國之道中，民本思想一直居于十分重要的地位。所謂民本思想，是指主張以民眾為社稷之根本，并以民眾為發政施治之基礎與標準的思想。它萌芽于殷周，形成于春秋戰國，發展于漢唐，成熟于明清，是一些賢明君王治國的基本指導思想。它的核心內容，主要有以下幾個方面：

（一）國民是國家的根本力量

“民惟邦本”是我國傳統民本思想的最基本要義，是指民眾是一個國家的根本力量。它主要包括以下內容：

1.民眾是國家的根本、社會財富的創造者。 “國以民為本，強由民力，財由民出。夫民殷國弱、民瘠國強者，未之有也。” （《三國志·吳書·陸遜傳》）“山高者基扶，民富者國昌。” （《文子·上德》）這說明民眾是國家的財福創造者，國民富裕則國家富強，國民貧苦則國力軟弱。因此，我國古代思想家強調國民是國家的根基，國民穩定則國家安寧。

2.民眾是國家興亡、戰爭勝負的決定性力量。春秋戰國時期是戰爭頻繁的動蕩年代，政治家和思想家們發現，民心的向背是對國家興亡和戰爭勝負起著決定性作用的因素之一。正如 “桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得其民矣” （《孟子·離婁上》），“凡用兵攻戰之本，在乎壹民”， “士民不親附，則湯武不能以必勝也。故善附民者，是乃善用兵者也” （《荀子·議兵》）所寫的。這充分說明了民心向背的重要性。明末清初黃宗羲在 《明夷待訪錄·原君》中也強調君要想一直稱王就應 “保民”，而保民的目的在于得民心。

3.民眾是治國安邦和建功立業的依靠力量。 “古之圣王，所以取明名廣譽，厚功大業，顯于天下，不忘于后世，非得人者，未之嘗聞。” （《管子·五輔》）， “先王先順民心，故功名成。夫以德得民心以立大功名者，上世多有之矣。失民心而立功名者，未之曾有也” （《呂氏春秋·季秋紀·順民》）。這些都說明了在治國安邦和建功立業的過程中，民眾的力量是處在第一位的。

（二）君王是為國民而設立的

在我國古代思想家看來，君王是上天為了國民的需要才設立的，正所謂 “天之生民,非為君也,天之立君以為民也” 《(荀子·大略》)。既然民眾是國家的基礎，他們不僅養育了統治者，而且決定著國家興亡和戰爭成敗，那么作為國家的君王就必須愛民、富民、安民、育民，為民眾服務，借此贏得民眾擁護，繼而做到長治久安。所以，我國傳統民本思想的另一重要內容就是大力闡釋“君為民立”的思想，其主要包含以下幾個方面：

1.思想上重民、愛民。民本思想認為，要做到治國為民，統治者必須在思想上重民、愛民：要求為政者“愛民”、“施仁政”、“順民意”、“得民心”。 “善為國者，馭民如父母之愛子，如兄之愛弟，見其饑寒則為之憂，見其勞苦則為之悲，賞罰如加于身，賦斂如取己物，此愛民之道也” （《六韜·文韜》）， “樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也” （《孟子·梁惠王下》）。

2.經濟上利民、富民。統治者不但要有愛民之心，而且要實行利民政策，使民眾過上富裕的生活。 “夫制國有常，而利民為本” （《戰國策·趙策二》）， “凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也；民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國常貧”（《管子·治國》）。

3.政治上安民、濟民。統治者除了在經濟上愛民、利民使國民富足以外，還要在政治上做到安定國民生活、珍惜國民勞力、體恤國民困苦。 “皋陶曰 ‘都，在知人，在安民。’禹曰 ‘……知人則哲，能官人。安民則惠，黎民懷之’” （《尚書·皋陶謨》）， “修己以安百姓” （《論語·憲問》）， “選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補貧窮，如是則庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位”（《荀子·王制》）。

4.文化教育上正風敦俗，育民化民。我國古代思想家提倡統治者用文化、道德教育民眾，培養國民的道德情操和文明素質，使整個社會風氣向良好方向發展，這也是古代民本思想的重要內容之一。西漢董仲舒認為，要徹底清除亂世之弊必須重修道德教化，提出 “圣王之繼亂世也，掃除其跡而去之，復修教化而祟起之” （《漢書·董仲舒傳》）。東漢王充指出:“國之所存者，禮義也。民無禮義，傾國危主。” （《論衡·非韓》）明代王廷相說：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨正(重德行)。” （《慎言·御篇》）清代千古大帝康熙也指出：“蓋法令禁于一時，而教化惟于可久，若徒恃法令而教化不先，是舍本而務末也。” （《治國圣訓》）

5.社會建設上反對貧富懸殊，注重社會和諧發展。傳統民本思想還強調統治者必須履行其應盡的義務，主張在經濟運行中抑制統治者們的特殊利益，反對豪強掠奪，保障國民的一般權利。孔子曾感嘆過 “苛政猛于虎”。因此，他希望統治者要 “節用”。孟子也主張 “取于民有制”，反對貧富懸殊而加劇社會階級矛盾，主張“均無貧，和無寡，安無傾”(《論語·季氏》），還抨擊貧富懸殊：“庖有肥肉,廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸而食人也。”另外，荀子也主張“以政裕民”(《荀子·富國》)。

二、以人為本思想的科學內涵

黨的十六屆三中全會明確提出了 “堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。黨的十七大進一步強調全面落實科學發展觀，必須以 “以人為本”為核心。 “以人為本”中的 “人”，是指以工人、農民、知識分子等勞動者為主體,包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。 “以人為本”中的 “本”即根本，是指事物的根源或最重要部分，也是我們的出發點和落腳點。以人為本的科學內涵可以具體從三個方面去把握：

1.發展依靠人民。把人民群眾看作歷史的創造者，看作是國家、社會的真正主人，并完全尊重和依靠群眾，把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿。這需要做好以下兩方面：一是在經濟基礎上，要在經濟發展的同時不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷提高人民的生活水平和生活質量。在實現我國社會現代化的過程中，我們要充分調動人民的積極性，使人民意識到自己的主人翁地位，并為滿足自己的物質文化需要而奮斗。二是在政治權利上，要尊重和保障人權，要切實維護和保障人民群眾的政治、經濟、文化和社會權益。我國是人民當家做主的國家，人民群眾有權利依照憲法和法律得規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，來保證自己依法享有廣泛的權利和自由。我們還要清楚地認識到：人民賦予了干部的權力，這為了實現人民自身的權利，而不是讓干部在自己頭上作威作福。權利是權力的本源，權力必須為權利服務，要真正使人的基本權利一律平等、發展機會一律平等以維護人民的利益。

2.發展為了人民。在發展目標上，要實現人的自由而全面得發展。在當代中國，人的全面發展有雙重含義：就個人而言，是指個人的全面素質即人人都應該有較高的科學文化素質，有健康的體魄，有較高的道德涵養和善良的品格，有現代化的思維方式，在德、智、體、美、勞等方面都得到全面發展；就社會所需人才的整體布局而言，要全面、協調地培養和配置社會所需要的各方面人才。只有這兩個方面的有機配合，才體現人的全面發展。

3.發展成果由人民共享。在成果分配上，要強調公平和正義，讓發展的成果惠及全體人民。以人為本的“人”，是全體人民，不是部分階層和、集團和既得利益者。所以，要做到改革的成本由大家分擔，發展的成果也應由大家共享。不能只由一個階層去做犧牲，而既得利益者不去承擔改革成本，只獨享發展成果。要真正做到公平和正義，就應使全體人民在發展中都得到實惠。

三、以人為本思想對傳統民本思想的繼承和超越

在科學發展觀中，以人為本是核心思想。這一核心理念，蘊涵著深厚的中國傳統文化底蘊，既繼承了中國古代民本主義思想的精華,更實現了對民本思想的超越。

（一）以人為本思想對傳統民本思想精華的繼承

1.堅持 “以民為貴”。在 “民惟邦本”的思想中，我們可以看出民心向背對于國家的興亡、政權的更迭具有十分重要的作用。以人為本思想也堅持 “以民為貴”，例如，我們黨要求 “立黨為公,執政為民”，要樹立正確的權力觀，為民服務，為民謀利；始終保持同群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務，做到 “權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；牢記全心全意為人民服務的宗旨，把群眾的利益放在第一位，時刻把群眾的困難疾苦掛在心上，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷增強與人民群眾的感情；加強黨性修養，增強黨的意識，正確對待權力、名利、地位，做人民的 “公仆”。

2.尊重人、關心人、不斷滿足人的有效需求。在“利民，濟民，育民”思想中就是要滿足人民的物質文化上的各種需求。以人為本思想也是堅持以經濟建設為中心，保障和滿足人民的政治權利，實現人的全面發展，還支持他們的創造活動，肯定他們的創造成果，滿足他們的有效需求。

3.反對貧富兩極分化，建設和諧社會。民本思想反對貧富懸殊，希望統治者節用，主張 “均無貧,和無寡,安無傾”。以人為本思想也強調發展成果有人民共享，注重社會建設，關注弱勢群體，完善社會主義保障制度，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

（二）以人為本思想對傳統民本思想的超越及時代意義

1.在世界觀上， “以人為本”實現了由唯心史觀向唯物史觀的超越，堅持了辯證唯物主義與歷史唯物主義的統一。傳統民本思想帶有神秘的天命色彩，是唯心史觀。它的主張者，幾乎都是用神秘的方式來闡述其觀點的。如 “天生民而立君，以為民也” “天聰明，自民聰明，天明畏，自我民明畏” “民之所欲，天必從之”等等。所以他們認為，創造歷史的是替天行命的圣賢明君，而不是普通人民群眾。 “以人為本”則堅持了歷史唯物主義，主張人民群眾是歷史唯一的創造者：他們不僅是物質財富和精神財富的創造者，也是物質財富和精神財富的占有者和享用者。 “以人為本”還堅持了辯證唯物主義，主張在社會實踐活動中不僅要關注物質的豐富和生產力的發展，還要重視人的全面發展并以此為最高目標。所以說以人為本堅持了辯證唯物主義與歷史唯物主義的有機統一。

2.在價值觀上，以人為本思想實現了由君本位向民本位的超越，為實現人的全面發展創造條件。傳統民本思想服務對象是統治階級，其價值取向是君本位。無論“民貴君輕”還是 “民水君舟”，不過是開明紳士向統治者苦口婆心的勸諫，目的是為了用民和鞏固統治階級的統治地位。所以民本思想只能成為維護階級統治的工具，是發展的手段而已。 “以人為本”的價值取向是民本位，其服務的對象是社會全體人民，要求堅持以人民群眾的根本利益為出發點來謀發展、促發展，目的不僅是不斷解決社會主義建設中出現的矛盾和問題，還要從更廣闊的空間促進人的全面發展。所以說，以人為本確立了人的主體地位、保障人權、尊重人的個性、確保充足的物質基礎和政治制度的完善，從而為實現人的全面發展創造條件。

3.在權力觀上，以人為本思想實現了由君權向民權的超越，保障人民當家做主的地位。在封建專制制度下，君王具有至高無上的權力，封建君臣、臣民倫理則沿襲了封建宗法觀念。因此，中國傳統民本思想把 “民”放在既有政權框架下考慮官民關系，沒有把 “民”放到社會發展的最終決定力量的高度。民眾只是一個被動接受施恩的客體，而不是創造物質和精神財富的主體，包含著十分濃厚的 “為民做主”意思。 “以人為本”則體現了 “由民作主”的要求，主張人民是國家和社會的主人，人民賦予了官員的權力，各級行政官員不再是騎在人民頭上的官老爺，而是人民的公仆。政府是以人為本的政府，它的主要職責是為人民服務。人民是國家和社會的主人翁，擁有選舉權和監督權，可以選舉和罷免各級行政官員，進而保障人民當家作主的地位。

4.在實踐觀上，以人為本思想實現了由被動向主動的超越，為我國實現現代化提供豐富的人力資源。我國傳統民本思想是在統治者看到漠視民眾利益對統治秩序產生的巨大破壞力基礎上產生的，是被動形成的，只注意滿足民眾短期的、現實的需要，而就長期而言，實際上是常采取愚民政策的。同時，傳統民本思想是服務于統治階級政權的，其主張或實施的主體是統治階層，這決定了在實施過程中民眾只是被動地接受而不是積極參與。 “以人為本”把人民群眾作為發展對象，通過實施科教興國戰略和合理的社會制度安排，努力為人的發展創造條件，促進每一個人自由和全面的發展。人民群眾不僅提高了科學文化素養，而且在現代化過程中主動性、積極性參與其中，從而為現代化的實現提供豐富的人力資源。

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