寧波立法破解慈善困境

■陸穎雯

寧波立法破解慈善困境

■陸穎雯

2011年10月1日起施行的《寧波市慈善事業促進條例》，是浙江省首部關于慈善事業的地方性法規。

寧波市是全國聞名的愛心城市。據統計，從1998年9月寧波市慈善總會成立到2010年6月，市、縣兩級慈善總會累計募集慈善資金21.41億元，資金規模占全省三分之一。

慈善組織要及時公開信息

近幾年，慈善不斷遭遇信任危機。為加強慈善組織自身管理，提高慈善組織的社會公信力，條例對慈善組織的資產管理和使用、財務管理、信息公開以及慈善組織終止后剩余資產的處理等方面作了明確規定。

慈善組織的信息公開是社會公眾關注的問題。條例對此規定，慈善組織應當通過新聞媒體或者相關網站向社會及時公布：慈善組織章程；法定代表人、理事會、監事和辦事機構的基本情況；慈善財產狀況，募捐和捐贈財產的管理和使用情況；實施慈善項目和開展其他重大慈善活動的情況和效果；年度工作報告、財務報告和審計報告；工作人員工資和辦公費用開支情況等信息，以接受社會監督。

募捐活動要向民政部門備案

目前，社會公眾參與慈善事業的積極性很高，但是募捐主體比較多，不規范現象時有發生。為了更好地規范募捐活動，條例首先明確了募捐的定義，同時規定慈善組織可以開展與其宗旨、業務范圍一致的募捐活動，而不需要經過備案。對于慈善組織以外的其他組織需要開展募捐活動，條例規定可以委托或者聯合慈善組織進行，或者依照條例規定在特定的時間和特定的地域范圍內以規定的方式單獨開展。而對于單獨開展募捐活動的組織，條例專門規定了其應當具備的條件，同時規定其在開展募捐活動之前，應當向募捐地民政部門備案。

實踐中以義演等方式向社會公開募捐的情形比較多，但也存在資金使用情況不明、成本開支過大等問題。對此，條例規定，“慈善組織和其他募捐組織以義演、義賽、義賣、義拍等方式向社會公開募捐所募得的資金，在扣除必要的成本后應當全部用于募捐活動方案確定的用途，并接受審計監督，通過新聞媒體或者相關網站向社會公告。”

此外，條例對募捐活動結束后向社會公開的內容作了規定，募捐組織應當在募捐活動結束后20日內將募捐情況向社會公告，并報民政部門備案，便于公眾對募捐全過程的監督。同時明確，慈善組織和其他募捐組織接受捐贈后應當出具捐贈專用收據，并將受贈財產登記造冊。

慈善項目總支出不得低于上年募集總額的70%

慈善組織募集到慈善資金或者物品后，通過合適的慈善項目為受益人提供慈善服務，是慈善活動的重要環節，也是實現慈善目的的最終環節。為此，條例規定，“慈善組織開展慈善服務應當明確服務項目、服務對象的條件和服務標準，并向社會公告。”

同時，為了綜合考慮捐贈人的捐贈意愿和目的，條例規定，“慈善服務目的已經實現或者因特殊情況無法實現時，慈善組織應當終止服務，受益人或者其財產管理人應當將剩余的募捐財產退回慈善組織”。

為了體現慈善組織以慈善服務為主的宗旨，條例規定，“慈善組織應當制定年度慈善項目支出計劃。每年慈善項目總支出，不得低于上一年募集總額的百分之七十，但捐贈人就捐贈財產的使用范圍、對象和期限有約定的除外”。

設立“寧波慈善獎”

目前，我國的慈善事業發展尚處于起步階段，需要得到政府的支持和推動。條例結合寧波市實際，明確市人民政府應當設立“寧波慈善獎”，對慈善事業發展做出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰。為吸引境外人士參與慈善事業，條例還規定，“對本市慈善事業發展做出突出貢獻的境外人士，由市人大常委會授予榮譽市民的稱號”。

條例規定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動，興辦慈善實體，可以依法享受建設用地、稅費、金融等優惠政策和資金補助。對慈善事業做出突出貢獻的企業，市和縣(市)區人民政府及有關部門應當對企業發展提供支持和優惠。條例還規定，自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善事業，依照國家規定享受稅收優惠。稅務部門應當依據捐贈專用收據及時辦理稅收優惠，方便和簡化辦理手續。