心系百姓“菜籃子”

■戴均璽 陳 波

心系百姓“菜籃子”

■戴均璽 陳 波

加強和保障“菜籃子”產品的生產和供給，是一項重要的民生工程，也是當前抑制物價總水平上漲，滿足群眾基本生活需求的有效措施。今年以來，省人大農業與農村委員會課題組圍繞我省“菜籃子”工程建設問題進行了專題調研。

“菜籃子”種類不斷豐富

“西紅柿每斤最高售價3元，最低2.5元；鯽魚每斤最高售價11元，最低10元……”8月9日一早，在改造后的平湖市新華路南市菜場，只見蔬菜、鮮肉、水產攤位分門別類擺放，過道寬敞明亮，市場中央電子屏幕上還清楚地顯示著當日各種菜品的價格信息。

民以食為天，食以菜為鮮，“菜籃子”一直是老百姓關注的熱點和焦點問題之一。近年來，我省“菜籃子”工程總體保持穩定，已成為全國蔬菜生產主要省份和出口大省。2010年全省蔬菜總產量1789萬噸，總產值300多億元。

據統計，2010年全省蔬菜瓜果、肉、蛋、奶、養殖漁業、遠洋捕撈漁業等產量分別比上年增長 19.38%、2.85%、2.3%、1.7%、7.4%和31%。2011年上半年，全省蔬菜瓜果播種面積、生豬存欄量和出欄量、水產品產量同比增長0.4%、5%、4.5%、4%。

“我省十分重視‘菜籃子’工程建設，以蔬菜瓜果、畜牧和水產等重大項目實施為抓手，推進規模化、標準化、專業化生產，促進肉、蛋、奶、魚、菜、果等品種日益豐富，質量不斷提高，‘菜籃子’工程建設總體保持了良好的發展態勢。”參與調研的省人大農業與農村委員會課題組成員先后赴杭州、寧波、臺州、金華等市，聽取當地政府及有關部門的匯報，還實地考察農民專業合作社、農業現代園區、農產品批發市場、農貿市場、蔬菜配送物流中心和農業技術推廣中心等30多家單位。

遂昌縣高坪鄉高坪村的菜農們如今再也不用為澆水問題發愁了，因為合作社建立了微蓄微灌示范基地，只要擰開“微蓄微灌”開關，就可以自動澆灌蔬菜，高溫干旱天氣也不用挑水到田頭澆菜了。

不僅如此，太陽能殺蟲燈、性誘劑捕殺害蟲、鋼管避雨栽培等新技術也“大顯身手”，可以說現代農業科技的應用發展壯大了合作社，更讓當地菜農嘗到了科技帶來的甜頭。

為了提高“菜籃子”產品綜合生產能力，各級政府一手抓蔬菜基地建設，一手抓市場主體培育，不斷推進規模化專業化生產。2008—2010年，全省安排現代農業生產發展資金5.8億元，新建高標準、高質量核心基地239個，新建標準化鋼管大棚1.5萬畝。建成無公害、綠色和有機水產養殖基地面積220多萬畝。育苗、耕作、移栽、植保等新型農機普及使用，更有力地提升了我省“菜籃子”產品的生產水平。

我省還通過優化生產布局，在穩定糧油等戰略產業的前提下，通過開展創建特色產業強縣強鎮活動，推行“一村一品”發展模式，建成了一批規模化、標準化的特色優勢農產品生產（加工、出口）基地。到2010年底，我省初步形成了浙北、浙東南沿江沿海鮮菜、加工和出口蔬菜產業帶，浙中、浙西南高海拔的山地蔬菜和特色蔬菜產業帶，開發了一批蔬菜特色優勢品牌。全省山地蔬菜面積達150萬畝，總產值50億元以上，其中西蘭花、茭白、花椰菜等特色品種成為全國重點產區。

“菜籃子”工程仍顯沉重

總體來看，這些年我省“菜籃子”工程建設取得了一些成績，但課題組成員依然發現了一些問題。

調研表明，我省蔬菜生產仍以一家一戶為主，生產設施簡陋，標準化、專業化程度不高。不少地方蔬菜品種“樣樣有一點”，但形不成規模。

目前我省大城市蔬菜供應大致上是本地菜占30%、外地蔬菜占70%，一旦遭遇重大自然災害，菜源不足與調入需求增大的矛盾較為突出。即使是設施農業發展較好的嘉興市，大中小棚蔬菜瓜類面積也僅占生產總面積的21%。浙江省農業廳首席蔬菜專家趙建陽表示，全省蔬菜總量的自給率應達到40%為宜，其中葉菜應達到85%為宜。可見，我省在提高本地“菜籃子”產品自給量方面任務不輕。

到2010年底，全省蔬菜瓜果類的農民專業合作社超過1.1萬家，不過一個更加嚴峻的現實是，我省大多數農民專業合作社規模小、資金緊、組織化程度低，管理粗放，種植業水平不高，對其他農戶的種植輻射帶動力相對較弱。

農民是農產品生產流通所有環節中最弱勢、信息最封閉的群體。曾經做過多年農產品販銷生意的溫嶺菜農朱妙云說，在農產品豐收的時候，采購商只要減少采購量就可以規避所有的風險，但農民卻不行，即使是成立了合作社，沒有專門的人才隊伍，也沒辦法和專業的采購商討價還價。

市場信息不對稱，農民在市場中往往處于被動地位。調研發現，由于農村經紀人隊伍建設滯后，人員素質不高，蔬菜營銷大多沿用傳統的方式，如主要依靠外來菜販子上門收購、銷售到外地蔬菜瓜果批發市場，因此，壓級壓價、哄抬價格、以次充好等現象時有發生。“我省雖有一批品牌蔬菜產品，但牌子還不夠響，檔次不高，競爭力弱”。

“‘玉麟’西瓜已經完全走出了這條老路，價格完全是由我們說了算。”溫嶺“西瓜大王”彭友達嘗到了營銷帶來的好處。早在2001年就創立了股份制西瓜合作社的彭友達組建了一支強大的市場分析、營銷隊伍。他介紹，即使別的西瓜賣不出去，“玉麟”西瓜仍能保持很好的銷量，而且價格也不低。因為從基地到超市，所有的流通環節，“都是我們自己人掌控著”。

合作社培養自己的人才隊伍，其作用不僅體現在減少流通環節，更在于其直接溝通了市場和農戶之間的信息。彭友達說，由于農產品的生產周期較短，經紀人完全可以根據市場需求，為合作社農戶調整生產結構提供最及時的信息。

課題組的人員發現，制約我省“菜籃子”工程的另一個短板是，蔬菜產品加工業落后，產業鏈延伸難。

“我省現有蔬菜產品加工企業規模小、設備簡陋、工藝技術落后，加上經營者素質、管理方式、經營理念等因素制約，主要產品加工、保鮮、儲存能力有限，對帶動農戶生產和調節市場供求的能力較弱。”

此外，隨著工業化、城市化發展，我省“菜園子”發展空間縮小，蔬菜基地面積逐年減少，蔬菜自給率逐年下降，這也導致了菜價上漲。

在調研走訪過程中，種植戶反映，現在各地流轉土地租金逐年上漲，低的500元/畝，高的達到1000元/畝，有的地方農業生態環境惡化，種植大戶要想常年性承包連片基地或季節性承包越來越困難。

同時，化肥、農膜等農資價格和勞動力成本逐年上升。據統計，一年來，我省化肥、農膜、種子種苗等價格漲幅近20%，人工每日成本增加20元左右，這對蔬菜生產也帶來了較大的影響。

讓“菜籃子”拎得更舒心

實施“菜籃子”工程建設，增加“菜籃子”產品的有效供給，既是保障城鄉居民生活的民生工程，也是發展現代農業、實現農民增收致富的有效途徑。

在調研中，省人大常委會副主任程渭山多次強調，各級政府要把“菜籃子”工程建設擺上重要位置，堅持和完善“菜籃子”市（縣）長負責制，扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設的持續健康發展。

矮小的茄樹上，一根根鮮嫩結實的紅茄密密麻麻，高掛枝頭；高高的玉米樹上，一個個玉米棒子掛果吐穗，疏朗有致……陣陣鳥鳴聲中，一幅農家豐收圖躍然眼前。

在峰巒起伏的仙居縣廣度山上，在高低不平的丘陵低坡地帶，廣度鄉的菜農正用“工業化”手段組織蔬菜生產。幾十年前，正是憑借獨特的氣候條件，廣度鄉的村民開始種植高山蔬菜，自此規模越來越大，名氣越來越響。

新形勢下如何讓高山蔬菜上規模上水平，使高山蔬菜真正為農民增收？廣度鄉形成了共識：單家單戶不行，小打小鬧不行，因循守舊不行，唯一的出路，在于用工業化手段抓高山蔬菜種植。

2009年，廣度鄉出臺政策，凡一個村子里蔬菜連片種植面積超過50畝的，種子一律由鄉政府無償提供。如今，種高山蔬菜正成為廣度鄉家家戶戶的熱門行業，仙居山區蔬菜栽培標準化示范區也于2011年1月獲得國家標準化管理委員會立項通過。

“要按照現代產業園區建設規劃，以實施重大‘菜籃子’項目為重點，通過加大財政投入、出臺扶持政策和創新工作機制等舉措，抓好標準示范園區建設。”省人大農業與農村委員會課題組成員認為，保障“菜籃子”產品有效供給和市場價格基本穩定，關鍵是建好“菜園子”。“要多措并舉，努力增加‘菜籃子’產品的有效供給。”

“高山蔬菜一大早從臨安農產品基地運過來，上午就可以開賣。”2011年10月9日，“天目綠谷·臨安名特優農產品杭州直銷中心”正式亮相杭城。

山核桃、小香薯、高山蔬菜、花卉、無污染水果……總面積近3600平方米的“直銷中心”，堪稱杭州臨安山貨賣場“航母”。

“這里花菜3塊7毛5一斤，外面超市都不一定有這種有機花菜，即使有也很貴呢，我多買一些。”逛市場的王大伯大包小包，很有收獲。在不到半個小時的時間里，高山茄子、辣椒、長瓜、四季豆等已被搶購一空。

近年來，田間地頭“菜賤傷農”和城市市場“菜貴傷民”的現象，屢屢并行出現，鮮活農產品產銷兩端的巨幅價格差，越來越引發公眾的關注。究其原因，從產地到餐桌，未被打通的“最后一公里”最為扎眼。

為更好地解決居民吃菜問題，2011年8月初，商務部、北京市政府在海淀、朝陽、豐臺、石景山等地蔬菜零售網點不足的社區，設立首批4家周末蔬菜直銷市場，由京郊農民專業合作社每周六凌晨直接用車送到社區銷售，免除攤位費和管理費，深受居民歡迎。最近，商務部發出通知，要求在全國范圍推廣北京市周末蔬菜直銷市場的做法。

其實，早在2004年11月，由省農業廳優農中心和杭州聯華華商集團有限公司共同組建的“浙江省農華農副產品配送有限公司”就已經在讓鮮活農產品進超市方面進行了積極探索，并取得了良好成效。

“要做好產區與銷區的銜接，積極探索批發直供、基地直供、農超對接、配送制等產銷銜接新模式。”省人大農業與農村委員會課題組的調研報告指出，要創新機制，加快農產品市場流通體系建設。

“暢通農產品市場流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，特別是要將農貿市場定性為準公共產品，規范市場攤位收費標準，并降低超市進場費，這是穩定‘菜籃子’產品市場價格的重要途徑。”參與調研的有關人員說。

農貿市場也像超市一樣整潔干凈，菜價上墻公示，出了問題，還能追溯源頭。目前，我省農貿市場正迎來新一輪以“標準化、信息化”為要點的改造提升。試點農貿市場以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為標準，以“價公示、可追溯、聯成網”為目標，并重點建立信息公開、交易追溯、聯網監測三大系統。

“繼續實施‘百家農貿市場改造’工程，加快改造升級一批城市銷地農產品批發和零售市場、農貿市場，特別是支持城市菜市場場地環境、設施設備、追溯平臺、規范管理等標準化建設，使這些市場真正成為靈敏、安全、規范、高效的‘菜籃子’產品物流和信息平臺。”省人大農業與農村委員會課題組成員說，農貿市場“變臉”，將讓老百姓的“菜籃子”拎得更加舒心。