“管、幫、用”助推大學(xué)生村干部成長
——關(guān)于絳縣大學(xué)生村干部管理工作的實(shí)踐與思考

■中共絳縣縣委常委、組織部長 李清水

“管、幫、用”助推大學(xué)生村干部成長
——關(guān)于絳縣大學(xué)生村干部管理工作的實(shí)踐與思考

■中共絳縣縣委常委、組織部長 李清水

大學(xué)生村干部是黨的基層組織和新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，也是推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的一批后備人才。近年來，絳縣結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“如何促進(jìn)大學(xué)生村干部下得去、呆得住、干得好、流得動”這一中心，采用“管、幫、用”相結(jié)合工作方法，不斷規(guī)范管理、多渠道關(guān)心幫扶，注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，大大激發(fā)了大學(xué)生村干部投身新農(nóng)村建設(shè)第一線的熱情。

2006年以來，絳縣先后選聘大學(xué)生村（社區(qū)）干部227名。目前，在聘在崗的163人全部堅(jiān)守在村（社區(qū)）一線工作。具體工作中，堅(jiān)持從完善和落實(shí)大學(xué)生村干部管理機(jī)制入手，嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生村干部工作的有關(guān)規(guī)定，既注重激勵保障，又強(qiáng)化競爭擇優(yōu)，不斷提高大學(xué)生村干部的隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。

主要做法

完善機(jī)制，實(shí)施全方位人文管理。絳縣大學(xué)生村干部管理辦法在近年來的實(shí)踐中，得到了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，縣委組織部成立了專門的大學(xué)生村干部管理辦公室，健全了大學(xué)生村干部的管理機(jī)制。

一是實(shí)行了“六個一”制度。即：每天一次工作日記，每周一次工作回顧，每月一次思想?yún)R報(bào)，每季度一篇學(xué)習(xí)總結(jié)，每半年一份調(diào)查報(bào)告，每年一次考核總結(jié)。通過對大學(xué)生村干部實(shí)行“六個一”的管理制度，加大了大學(xué)生村干部工作的規(guī)范化管理。

二是實(shí)行“檔案跟蹤管理”制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村干部的工作、學(xué)習(xí)、思想等情況進(jìn)行及時(shí)、全面的跟蹤掌握和全程記錄，并要求大學(xué)生村干部每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次工作述職，提出大學(xué)生村干部工作中存在的問題和改進(jìn)建議等；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶工作制度，專門安排一批有工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部針對每一名大學(xué)生村干部開展幫、帶、傳活動，向他們傳授開展農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，幫助他們解決工作中遇到的問題。

三是建立了自學(xué)為主的教育培訓(xùn)制度。縣委組織部鼓勵大學(xué)生村干部堅(jiān)持自學(xué)，參加更高的學(xué)歷教育。絳縣橫水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開例會時(shí)，采取以會代訓(xùn)或講黨課的形式，組織大學(xué)生村干部進(jìn)行政治理論、三農(nóng)政策法規(guī)、科技知識學(xué)習(xí)，并為他們作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試輔導(dǎo)，提升了大學(xué)生村干部的能力素質(zhì)。

四是以人為本，注重完善競爭擇優(yōu)機(jī)制。通過開展演講比賽、歌詠比賽、文藝表演等形式多樣的文娛活動，豐富大學(xué)生村干部的業(yè)余文化生活。工作中，注重加強(qiáng)對大學(xué)生村干部的考核管理，增強(qiáng)大學(xué)生村干部苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，扎實(shí)組織開展年度和聘期考核工作。考核時(shí)，注重抓好民主測評、個別談話、實(shí)地走訪和大學(xué)生村干部述職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行了“四級聯(lián)評”制度，即自述自評、黨支部評議、黨委政府審定、職能部門考核。還對大學(xué)生村干部的“四種能力”，即學(xué)習(xí)能力、富民強(qiáng)村能力、服務(wù)中心工作能力、勤政自律能力實(shí)行民主測評，內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面。同時(shí)，堅(jiān)決杜絕在聘大學(xué)生村干部的借調(diào)行為。

注重培養(yǎng)，多渠道關(guān)愛幫扶。在加強(qiáng)大學(xué)生村干部管理的同時(shí)，注重從政治上引導(dǎo)培養(yǎng)，把已是正式黨員的大學(xué)生村干部作為村黨組織的后備干部來培養(yǎng)，把未加入黨組織的大學(xué)生村干部及時(shí)吸收到入黨積極分子的隊(duì)伍中來，重點(diǎn)培養(yǎng)。截至目前，我縣已有75名大學(xué)生村干部被發(fā)展為中共黨員。

一是明確發(fā)展方向，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)。根據(jù)大學(xué)生村干部的具體情況，明確發(fā)展黨員工作要向大學(xué)生村干部傾斜，對在學(xué)校學(xué)習(xí)或在其他單位工作時(shí)已經(jīng)被確定為入黨積極分子的大學(xué)生村干部，做好發(fā)展程序上的銜接工作，特別是結(jié)合其到村任職后的工作表現(xiàn)，由黨支部負(fù)責(zé)人與其進(jìn)行談話，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村干部在融入農(nóng)村、適應(yīng)環(huán)境、開展工作的過程中，積極向黨組織靠攏。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高政治素質(zhì)。縣委對農(nóng)村主干培訓(xùn)時(shí)，將大學(xué)生村干部一并納入培訓(xùn)對象進(jìn)行集中培訓(xùn)；將大學(xué)生村干部中的入黨積極分子納入全縣基層黨組織發(fā)展黨員的培訓(xùn)體系，組織他們參加入黨積極分子的課程培訓(xùn)。集中組織大學(xué)生村干部參加黨的理論知識、方針政策的學(xué)習(xí)，提高其以理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力水平。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志或包村干部堅(jiān)持每月對大學(xué)生村干部談心，加強(qiáng)跟蹤管理，鼓勵其在創(chuàng)先爭優(yōu)、“五比五爭”實(shí)踐活動中發(fā)揮先鋒作用。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在干事創(chuàng)業(yè)中鍛煉使用。采取政策激勵、資金扶持、服務(wù)驅(qū)動等措施，積極為大學(xué)生村干部搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺，讓他們加強(qiáng)鍛煉，有效地激發(fā)了大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動力。目前，全縣有21名大學(xué)生村干部自己創(chuàng)辦或帶動群眾創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，31名大學(xué)生村干部參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，親身實(shí)踐。他們創(chuàng)辦或參與的一批致富項(xiàng)目，已初具規(guī)模，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了村民增收。

一是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，科學(xué)管理運(yùn)作。成立了“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由縣委組織部、團(tuán)縣委、信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)信貸扶持工作的通知》。實(shí)行大學(xué)生村干部申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)、相關(guān)部門推薦、縣鄉(xiāng)信用社審核辦理的運(yùn)作模式，為大學(xué)生村干部提供1至3萬元的創(chuàng)業(yè)資金。

二是拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)有序流動。在扶持大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵支持大學(xué)生村干部繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，并積極引導(dǎo)其另行擇業(yè)，為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)提供新的平臺。自2006年選聘大學(xué)生村干部到村任職以來，全縣共選聘大學(xué)生村干部227人，目前仍在崗的有163人，僅2010年中，就有42人經(jīng)縣委組織部、縣政府人力資源與社會保障局等部門搭橋引路，另行擇業(yè)。其中，有19人考取了公務(wù)員，12人考取了事業(yè)單位，11人自主擇業(yè)。

三是搭建服務(wù)平臺，強(qiáng)化溝通引導(dǎo)。在推進(jìn)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)過程中，通過開展演講比賽、黨的十七屆五中全會精神宣講、參加抗旱服務(wù)小分隊(duì)等活動，積極豐富載體，加強(qiáng)與大學(xué)生村干部的溝通，激發(fā)大學(xué)生村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面，在縣電視臺開辟了“大學(xué)生村官專欄”，充分發(fā)揮典型示范作用；通過建立“大學(xué)生村官Q(mào)Q群”，引導(dǎo)他們利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互交流，取長補(bǔ)短。另一方面，將理論培訓(xùn)與具體實(shí)踐相結(jié)合。截至目前，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)大學(xué)生村干部1000余人次。

幾點(diǎn)思考

規(guī)范的管理，有效的載體，使大學(xué)生村干部在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，得到了歷練，綜合素質(zhì)得到了提高，人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，呈現(xiàn)出融入農(nóng)村好、精神狀態(tài)好、發(fā)展態(tài)勢好、作用發(fā)揮好、社會評價(jià)好“五個好”的良好態(tài)勢。但是，進(jìn)一步完善大學(xué)生村干部“下得去、呆得住、干得好、流得動”的激勵和管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部自身發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的“雙贏”，仍需要進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。

一是必須注重培養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生村干部能力提升。應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮安排，有計(jì)劃地組織安排大學(xué)生村干部培訓(xùn)進(jìn)修，開闊視野，豐富學(xué)識。定期舉辦能力素質(zhì)培訓(xùn)班，安排優(yōu)秀基層黨組織書記作專題報(bào)告，設(shè)置農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解與綜合整治講座，開展調(diào)查研究及撰寫調(diào)研報(bào)告實(shí)用性課程等，提升大學(xué)生村干部的實(shí)務(wù)能力。建立大學(xué)生村干部實(shí)踐鍛煉基地，為大學(xué)生村干部提供實(shí)踐鍛煉平臺。通過以上途徑，使大學(xué)生村干部在較短的時(shí)間內(nèi)，既得到實(shí)踐工作能力的鍛煉，又得到政策理論水平和多方面業(yè)務(wù)知識水平的提高，為今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是必須注重考核，完善激勵競爭機(jī)制。要實(shí)行動態(tài)考評制度，建立一套完善的大學(xué)生村官準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度。定期組織村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學(xué)生村干部進(jìn)行民主測評，并把考評結(jié)果記入本人檔案，作為任用、選拔、獎懲和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。對個別表現(xiàn)不好、工作松懈的大學(xué)生村干部要進(jìn)行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，要解除聘用合同。同時(shí)，加大力度，實(shí)施傾斜政策，積極組織開展從大學(xué)生村干部中公開招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工作。

三是必須落實(shí)待遇，解除后顧之憂。優(yōu)先保障大學(xué)生村干部的待遇補(bǔ)貼，以較好的待遇拴心留人。參照事業(yè)單位人員的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐一辦理養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)，創(chuàng)造條件落實(shí)好“四個一”待遇，即提供一個住所、一輛自行車、一套日常用品和一套被褥，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供安全集體宿舍，既加強(qiáng)了安全管理，又提供了集體學(xué)習(xí)的環(huán)境。對于不能勝任或不愿繼續(xù)擔(dān)任村干部的大學(xué)生，應(yīng)提供必要的服務(wù)，使其能在其他領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)揮才能。