淺析行政執法人員瀆職犯罪

孟慶學

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

淺析行政執法人員瀆職犯罪

孟慶學

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

在市場經濟條件下，一些掌握公共權力、執法權力的國家機關及工作人員，利用其特殊身份，違反立法本意，在執法過程中不作為、亂作為或者是濫用職權謀取私利，使行政執法發生異化和嬗變,錢權交易、權色交易、權物交易等職務犯罪現象不斷發生，這已與鞏固黨的執政地位，建立法制國家，構建和諧社會相背離。因此，預防和遏制行政執法部門及派出機構執法人員瀆職腐敗的滋生和漫延，是我們一項重要的工作。

行政執法；瀆職犯罪；特點與原因；預防機制

一、行政執法人員瀆職犯罪的特點

瀆職表現為一定范圍內的權力蛻變現象，其外在集中表現為權力的官僚化和商品化，主要有以下特點：

（一）發案多在執法單位的最基層。

如公安派出所、土地管理所、林業站等，這些單位與人民群眾接觸最為密切，而人民群眾法律知識缺乏，對這些單位人員有一種懼怕心理，因此助長了這些基層執法人員的官僚性，很容易發生瀆職犯罪。

（二）作案的手段形式多樣。一是不認真履行職責。二是違反法律規定，對于應該上報的不上報，私下處理，收受賄賂，包庇犯罪，給國家和人民造成了巨大損失。三是濫用職權。行政執法人員手中都有一定的權利，抱著“有權不用過期作廢”的思想，濫用自己手中的權利，從而加大了瀆職犯罪發生的幾率。

（三）犯嫌人多為一把手或業務骨干。

在我院查處的瀆職犯罪案件中，90%以上的犯罪嫌疑人是單位的一把手或業務骨干，他們手中都握有一定的職權，或者主管某項重要工作，這就為犯罪提供了便利條件。

（四）瀆職犯罪的隱蔽性高。由于監督不到位，所以往往是瀆職行為造成了嚴重的后果后瀆職犯罪才有所暴露。

二、行政執法人員瀆職犯罪的原因

行政執法人員瀆職犯罪的原因是多種多樣的，既有個人方面的，也有社會方面的，具體來說，主要有以下幾方面：

（一）行政執法人員對瀆職犯罪認識模糊，人民群眾對瀆職犯罪知之甚少。一是個別行政執法部門的領導和執法者對瀆職違法犯罪行為存在模糊認識，認為“只要錢不進個人的腰包就沒啥”；或認為“這事是領導決定的，出了事我個人也不可能負責任”等等。二是社會公眾對貪污受賄等腐敗行為深惡痛絕，但很少有人將瀆職和腐敗聯系起來。因此，即使某執法行為造成了一定的損失或損害，社會公眾甚至當事人常常也會以寬容的態度去對待，不愿舉報，不愿作證，這就從客觀上縱容了行政執法人員違法犯罪行為的發生。

（二）有些行政執法人員素質不高。主要表現在三個方面：

1、存在特權思想。受封建社會“官本位”思想的影響，他們把老百姓當成耍特權、逞霸道、抖威風的對象，處理問題態度粗暴，無視權力的責任和義務。

2、理想信念淡漠，責任感缺失。從查處的人員來看，這些人理想信念淡漠，有的甚至缺失。而“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷自取滅亡，就是被獵人開槍打死”。

3、受利益趨動，經不起誘惑。違法犯罪的行政執法人員缺乏正確的價值觀、權力觀和服務意識。主要表現在，首先是把自己手中的權力當成了一種滿足個人私欲的工具，抱著“有權不用，過期作廢”的思想，昧著良心一味地貪錢占物。其次是原則性不強，法制觀念淡漠。經不住誘惑，耐不住寂寞，守不住清貧，經不起考驗，看見別人燈紅酒綠，失去了心理平衡，覺得自己太吃虧。這樣，在履行職務的過程中遇到“合適”的土壤，便自覺或不自覺地走上了違法犯罪的道路。

（三）執法程序不規范，執法權力商品化、私有化。因為沒有一部法律對行政執法人員的執法行為進行約束和規范，執法缺乏法定程序，就給個別執法者以可乘之機，執國家的法，謀集體、個人的利，以利為本，依錢行政，有利則上，無利則讓，使執法權力商品化私有化，執法有時成了為單位、個人謀利的幌子，成為小金庫永不干涸的源泉，同時也為腐敗滋生提供了土壤。

（四）監督機制不健全，執法權力秘密化、特殊化。執法行為和執法程序的不公開，使執法的透明度往往流于形式，再加上各種監督制約機制的不健全，執法人員的執法行為時常處在暗箱操作中，往往伴隨著隨意性和不確定性，對誰有利就偏向誰，使執法權力秘密化、特殊化。

三、建立合理有效的監督和預防瀆職犯罪機制

“天子正，正朝庭；朝庭正，正四方；四方正，正萬民”。這是歷代治吏主題。打擊行政執法人員違法犯罪，建立社會主義市場經濟條件下新的行政執法程序，是一個涉及多方面艱巨而復雜的系統工程，需要各個部門及整個社會長期的共同努力。

（一）建立一整套便利管用的權力運行機制。要減少和遏制行政執法人員瀆職犯罪，關鍵在于建立一整套便利管用的權力運行機制，真正做到依法行權、依法制權、以權制權；在具體工作中，要完善事前、事中、事后的監督制度，進一步理順監督機制，強化對執法人員違法違紀行為的防范預警機制，切實改變監督滯后的狀況；強化職務犯罪預防工作，使之深入到各個部門，有效預防行政執法人員瀆職違法犯罪。

（二）嚴把用人關。落實干部人事選拔任用有關規定，真正將那些業務精、政治素質好、責任心強的人員選派到行政執法部門領導崗位上去；同時進行人事制度改革，向社會公開選拔行政執法工作人員；也可從本單位抽調一批年富力強、整體素質高的人做中層領導，為本單位注入新鮮血液，防止瀆職犯罪的發生。

（三）打防結合，注重預防。通過辦案，嚴厲打擊行政執法犯罪分，形成強大的威懾作用，警示教育行政執法人員廉潔奉公。檢察機關經常與主管部門、紀檢監察等部門密切協作，進一步搞好案件移送、協查工作，做到打擊行政執法人員職務犯罪不手軟，并嚴肅處理瞞案不報的單位負責人。同時，積極開展以案說法等法制宣傳教育，警鐘長鳴，將打擊與警示教育緊密結合，力爭把瀆職犯罪消滅在萌芽狀態。