民眾“幸福指數”政績考核應納入官員

文/邵風

民眾“幸福指數”政績考核應納入官員

文/邵風

“十二五”規劃中，提出要“建設農民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經把“幸福指數”納入到了當地官員的政績考核中。與傳統的GDP核算體系相比，“幸福指數”從國民健康水準、社會福利狀況、經濟產出水平和生態環境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應將“幸福指數”納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導的局面。

專家建議將“幸福指數”引入政績考核

《中國青年報》通過民意中國網，對2633人進行的調查顯示，89.3%的人期待將“幸福指數”納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示“高度期待”。

調查中，當被問到“你目前的幸福感如何”時，38.7%的人感覺“一般”，30.2%的人感覺“幸福”，19.5%的人表示“不太幸福”，11.6%的人表示“非常不幸福”。

調查顯示，95.7%的人覺得民眾的“幸福指數”與當地政府的作為有關系，其中68.7%的人表示“有很大關系”。

清華大學公共管理學院副院長、全國人大財經委“民生指數”課題組成員孟慶國表示，過去政府的評價體系，基于投資驅動型經濟增長模式，過分追求GDP的增長，導致一些地方只重經濟發展，而對教育、醫療、公共服務、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關的公共項目關注不夠。將“幸福指數”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關注的重點從經濟發展轉向民生福祉，更加關注民眾生活品質的改善與提高，更加以人為本。

衡量民眾是否幸福哪些因素必不可缺

專家們認為，測量“幸福指數”可以反映政府作為和民眾的主觀生活質量。對于教育、醫療和社會保障等方面的評價指標，統計部門可以采用統計學方法統計出結果。而對于幸福感這種主觀的評價指標，同樣可以使用社會學的統計方法，通過民意調查來獲得數據。

據孟慶國介紹，我國已經有一些地方在使用這種雙向的測評系統，比如蘇南、長三角和珠三角的一些城市。

“江蘇省江陰市市委書記朱民陽，來清華大學作講座時就提到，如今，江陰市除了看經濟建設的成效外，更看重對生態和民生問題的改善與解決。2010年年初，江陰通過公眾投票和專家論證等方法，制定了‘幸福江陰綜合評價指標體系’。這就把‘幸福’這個抽象的概念與每個家庭和市民的切身感受緊密結合起來，并將每個指標按時序進度分解，明確責任部門，每年進行考核，并向社會公布。”江陰市將“幸福指數”補充到GDP中，作為衡量社會發展的標準，很好地推動了當地經濟與民生的同步提升，對于其他地區來說，非常有借鑒意義。

衡量民眾是否“幸福”必不可缺的因素有哪些？調查中，75.3%的人首選“健康”，其次是“經濟收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。

接下來的排序依次為：“醫療保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“環境質量”(57.5%)、“價值實現程度”(55.8%)、“ 戀 愛 婚 姻 狀 況 ”(45.8%)、“ 受 教 育 情 況 ”(39.4%)等。

“引入‘幸福指數’，不是政府在特定時期為解決社會問題或保持社會穩定而采取的權宜之計，更不應成為‘新形象工程’。引入‘幸福指數’是為了引導政府在教育、醫療和就業等民生問題上下真功夫。”孟慶國提醒，由于中國人口多、地域廣，區域發展不平衡，所以不應將“幸福指數”的引入標準化和統一化，不同地區需要區別對待。

孟慶國強調，對于東南沿海等一些經濟發達地區，可以將“幸福指數”作為衡量社會經濟發展狀況的重要評價依據；對于中西部地區，要兼顧好經濟增長與民生發展，“幸福指數”可作為政績考核內容的組成部分或必要的補充。