公益林建設管理情況考察報告（摘登）

□供稿 /省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會

公益林建設管理情況考察報告（摘登）

□供稿 /省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會

近日，中共浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝對我省公益林建設管理情況考察報告作出重要批示，他充分肯定了省林業(yè)廳老科技工作者深入基層調查研究取得的成績，并表示：“生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，加快生態(tài)公益林建設是一件功在當代、利在千秋的大事。”

2001年初，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺了《關于鞏固綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益林業(yè)的意見》，拉開了全省生態(tài)公益林建設的序幕。為了解十年來生態(tài)公益林的建設成效與管理狀況，省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會于2010年夏秋，組織部分協(xié)會會員先后赴建德、桐廬、江山、開化、臨海、仙居、遂昌、松陽等縣（市）進行了調研考察。其間，我們深入錢塘江、甌江、椒江源頭，沿三江兩岸公益林地實地踏看，聽取相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林場職工、林農、護林員的情況介紹，進行座談交流。通過考察，我們看到了全省公益林的建設與管理取得了顯著成效，發(fā)揮了巨大效益。

一、建設管理工作扎實，成效顯著，深得民心

自開展生態(tài)公益林建設以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級政府及林業(yè)主管部門采取切實有效措施，積極開展工作，將生態(tài)公益林建設管理各項工作落到實處。

（一）生態(tài)公益林建設管理形成體系，工作到位。經(jīng)近十年公益林建設管理探索與實踐，已形成組織保障、管護網(wǎng)絡、投入保障、政策法規(guī)、效益監(jiān)測評估、信息管理等“六大管理體系”。將各項任務納入各級政府目標責任制考核，建立了自省至村的分工負責、分級管理，上下聯(lián)動、良性互動的推進機制；按“護林隊伍、監(jiān)管責任、封禁措施”三落實要求，招聘專職護林員建立護林隊伍網(wǎng)絡，實行管理規(guī)范、考核嚴格的層層監(jiān)管責任制；建立了以公共財政投入為主體、全社會支持為補充的生態(tài)公益林投入機制；出臺了《浙江省公益林管理辦法》、《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等28個政策措施，依法行政，規(guī)范管理。同時，利用現(xiàn)代化手段實行了公益林小班地籍信息化管理，近年來還探索了“分類補償、分檔補助”補償機制和“公益林建設示范縣”創(chuàng)建活動，有效地保障了公益林管理工作的順利開展。

在考察中，我們深感各級政府高度重視公益林的建設與管理。各市、縣專門成立以分管領導為組長、各有關部門負責人組成的公益林建設工作領導小組，下設工作辦公室，并及時落實地方補償資金。有的縣市還專門設立相應的管理機構，落實編制，配備人員。

在考察中，我們觀看了幾個縣的“生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)”和“公益林護林員衛(wèi)星定位考勤系統(tǒng)”演示，完整齊全的公益林資源數(shù)據(jù)庫，有林權“戶籍”檔案、補償金發(fā)放檔案等信息，實施電子信息化管理和對護林員野外巡查情況實時監(jiān)管。了解到有的縣（市）還與科研、教學部門合作，開展生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、改良土壤、固碳釋氧、防洪蓄水、改善環(huán)境、物種保護等方面的定點觀察研究和定量統(tǒng)計分析，為生態(tài)公益林的綜合效能評價提供科學依據(jù)。

在考察中，我們深切地體會到各地對護林防火工作的重視。我們所到的市縣都有一支專職、兼職護林員和森林消防隊伍，職責明確，責任到人，并有一套監(jiān)管考核辦法，有效地防控森林火災的發(fā)生。同時，各地在宣傳生態(tài)公益林建設工作的重要意義、護林防火的重要性等方面也做了大量的工作，路邊、村口的宣傳牌、公示牌、告示牌隨處可見，大大提高了廣大干部、群眾的保護意識，確保生態(tài)公益林的建設成果。

（二）生態(tài)公益林發(fā)揮效益顯著。經(jīng)十年卓有成效的工作,全省公益林建設已取得顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和良好的生態(tài)效益。在考察中深切感受到公益林區(qū)山更綠、水更清、空氣更清新。

1.生態(tài)環(huán)境顯著改善。據(jù)建德市測算，100萬畝的公益林年吸收二氧化碳70萬噸，釋放氧氣50萬噸，發(fā)揮生態(tài)效益達33.72億元，是政府投入公益林補償資金的200多倍。

2.涵養(yǎng)水源、凈化水質、固土增肥功效顯著。俗話說“山上多種樹，等于修水庫；水多它能吞，水少它能吐”。森林的蓄水防洪功能是世界公認的。這次所到之地，均得到驗證。桐廬縣富春江鎮(zhèn)茆坪村，當?shù)卮迕裆钣懈惺艿胤从常郧耙幌律晕⒋笠稽c的雨就出現(xiàn)山洪暴發(fā)，沖毀道路和農田。實施生態(tài)公益林保護以來，滿山郁郁蔥蔥的森林，常年清水長流，為下游水庫、河流及居民源源不斷地提供優(yōu)質山水。據(jù)仙居縣觀測，2004—2008年生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源2.75億噸，減少土壤流失865.24萬噸。通過封育管護，茂密的森林提供了大量枯枝落葉，林地表層腐殖質增厚，既能防止水土流失，也提高了土壤肥力。

3.林分質量提高。郁閉度指數(shù)不斷上升，普遍形成針闊混交林和喬灌草復層林的結構，發(fā)揮了森林的綜合功能，并有效地保護了一大批珍稀動植物物種，病蟲害發(fā)生危害率大幅下降。由于營建生物防火林帶和加強護林防火等一系列防控措施，全省生態(tài)公益林的火災得到有效控制。

4.促進農村產業(yè)結構調整，增加了農民收入。生態(tài)公益林建設為山區(qū)提供了優(yōu)美清新、幽雅舒適的環(huán)境，促進了農家樂和旅游業(yè)的大發(fā)展，吸引了大批城鎮(zhèn)居民前往休閑度假，增加了林農的就業(yè)門路和經(jīng)濟收入。如遂昌縣安口鄉(xiāng)依托良好的生態(tài)公益林，開辟了兩個景區(qū)，有6個村(點)30戶農戶辦起了農家樂，從業(yè)人員80人，僅2010年1—10月就接待旅客5.03萬人次，累計營業(yè)額達303萬元，利潤120萬元。生態(tài)公益林建設也有效地促進了水果、干堅果、竹產品及相應加工產業(yè)的發(fā)展，林產品質量明顯提高。如仙居縣良好的生態(tài)環(huán)境，為楊梅無公害生產提供了得天獨厚的生態(tài)條件，使“仙居楊梅”品質享譽省內外。目前已有楊梅面積12萬畝,總產量4.5萬噸,產值近3.8億元。農村環(huán)境改善了，游客增加了，水果蔬菜好銷了，農民增收了。

（三）生態(tài)公益林建設深得民心。在考察過程中，各級干部和廣大林農一致反映，生態(tài)公益林建設是一項造福于民、功在當代、利在千秋的德政工程。政府作出的這一戰(zhàn)略決策，深得民心，廣受群眾歡迎。一是省委、省政府非常重視生態(tài)公益林建設，省政府將公益林補償資金發(fā)放列入新農村建設十大實事之一；二是補償標準從2001年每畝2.5元提高到2010年的每畝17元；三是財政、林業(yè)攜手采用“一卡式”發(fā)放補償金，保證及時、足額、直接發(fā)至林農手中，為林農增加了收入；四是增強了重點公益林地區(qū)的村級集體經(jīng)濟實力，提高農村基礎設施建設和社會保障能力，從而促進新農村建設。大家紛紛表示要進一步建設好生態(tài)公益林，對今后的發(fā)展充滿信心。

我省生態(tài)公益林建設管理雖已取得階段性成果，但也還存在一些問題和不足。從這次調研中各地反映的情況來看，主要體現(xiàn)在護林防火力量欠強，林相質量提升改造的資金短缺，生態(tài)補償標準增長過緩，機構編制不落實，管理力量不足等幾方面。

二、建設管理還需加強，提點建議，以盡所為

生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，不斷加強建設管理是永恒的主題，一以貫之管護經(jīng)營好，方能永續(xù)利用，發(fā)揮綜合效益，造福世代。為此，我們建議：

（一）繼續(xù)加大對公益林建設管理重要性的宣傳力度。考察走訪中有的干部群眾認為建生態(tài)公益林就是為拿補償金，有的認為當初面積劃得太大吃虧了，有的則認為是為下游、為人家。因此，進一步提高各級領導和廣大群眾的認識，很有必要。要讓人人充分認識到，建設好生態(tài)公益林得益者首先是自己，同時也為社會作貢獻，從而提高自覺性。

（二）要進一步完善生態(tài)公益林補償機制。經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展，工資水平在不斷提高，公益林管護成本和支出也在增加，如果補償資金停留在原有水平上，就會影響群眾對公益林建管的積極性，所以，要建立公益林補償資金隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展而相應增加的機制，但不是隨意的，而是一種規(guī)范的、法定的機制。另外，對林相改造、火燒跡地更新造林和停墾還林（因野生動物侵害而無法種糧部分）等應有專項資金。可借鑒北京市的經(jīng)驗，即把公益林資金分兩大塊，一是補償資金每畝24元，用于對林農的直接補償；二是森林健康經(jīng)營管理資金，每畝16元，用于林木撫育、資源保護、林區(qū)道路等建設。

（三）公益林建管任務繁重的縣應有專門機構和專職人員。主要是因為：全省每年有7億多元財政支出的公益林補償資金要發(fā)放，使用情況要監(jiān)管；公益林涉及的千百萬農戶的權益要保護；全省近3萬名公益林護林員要監(jiān)管；有關法律法規(guī)和政策措施要落實；公益林建設需要持續(xù)永久的日常管理。因此，建議省委、省政府出臺政策，對公益林建管任務重的縣、市設立“參公”性質的專門機構，落實相應編制。

（四）應制定扶持重點公益林地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、奔小康的政策措施。公益林補償金是對林農林權當年收益的補償，當然也增加了他們的收益，但靠這點收入要奔小康是難以實現(xiàn)的。為此，政府應制定比非重點地區(qū)更優(yōu)惠的扶持發(fā)展經(jīng)濟的政策措施，凡是與新農村建設相關的政策、項目、資金應向他們傾斜。幫助林農提高外出務工的技能，幫助他們掌握利用當?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟的本領，幫助重點公益林地區(qū)加快基礎設施建設，幫助林農解決發(fā)展經(jīng)濟的困難等等，讓這些地方的群眾早日過上小康生活。

（五）對公益林十年建設成效進行總結表彰。2011年，是我省公益林規(guī)劃建設10周年。10年的建設實踐表明，4000萬畝公益林建設工程是我省林業(yè)建設史上規(guī)模最大、投資最多、惠及農戶最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程和環(huán)保工程。為此建議省委、省政府進行一次全面的總結，肯定成績，表彰先進，不斷推進我省生態(tài)公益林建設健康發(fā)展。