淺談企業(yè)科技項(xiàng)目申報與科技創(chuàng)新

宋麗娟

南京大橋機(jī)器有限公司，江蘇南京 211101

知識經(jīng)濟(jì)時代，對科技創(chuàng)新的倚重越來越明顯，尤其是在各國紛紛搶占科技制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，科技水平的高低甚至已成為攸關(guān)國家安全以及在科技浪潮中是否被邊緣化的普遍衡量指標(biāo)。而衡量科技創(chuàng)新活躍指數(shù)的科技項(xiàng)目申報數(shù)量和質(zhì)量，因反映一地科技發(fā)展動向與承擔(dān)科技創(chuàng)新主體的技術(shù)研發(fā)實(shí)力，從而成為國與國、地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行科技實(shí)力對比的重要參考依據(jù)。

科技項(xiàng)目申報作為一個孵化科技成果的平臺，為政府與科技創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)資源輸入與分享建立起了緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，承擔(dān)科技創(chuàng)新的主體往往囊括了大量的智力資源和體制優(yōu)勢，但由于缺乏資金和政策支持，再加上主體自身間的同質(zhì)化競爭導(dǎo)致的單兵作戰(zhàn)和資源內(nèi)耗，因此需要來自政府層面的積極引導(dǎo)和支持，為有創(chuàng)新潛力的主體提供政策出口。按照專業(yè)劃分，目前承擔(dān)科技創(chuàng)新的主體主要有大學(xué)、科研院所和企業(yè)，而企業(yè)由于機(jī)制上的靈活性，在產(chǎn)、學(xué)、研一體化上扮演的樞紐作用，日漸躋身為科技創(chuàng)新的主要載體。從數(shù)據(jù)來看，根據(jù)國家科技技術(shù)獎勵工作辦公室2005年度科技成果登記統(tǒng)計(jì)情況來看，企業(yè)依然是科技計(jì)劃成果的主要完成單位，在2005年統(tǒng)計(jì)的32359想科技成果中，成果完成單位按成果數(shù)量排序依次是企業(yè)35.62%，于此同時在獲得國家級獎勵的314項(xiàng)科研成果中企業(yè)登記項(xiàng)目的獲獎率達(dá)到5.38%，二者均位列第一。

1 申報重點(diǎn)決定科技創(chuàng)新的突破方向

某種程度上說，企業(yè)科技項(xiàng)目申報的重點(diǎn)代表著企業(yè)和社會在科技創(chuàng)新方面亟待突破的方向。根據(jù)現(xiàn)行我國科研經(jīng)費(fèi)投入分配的方式來看，我國實(shí)行的是國家、部（委）、省、廳、（地）市五級制分配方式，經(jīng)費(fèi)分配主體級別的不同，企業(yè)申報的科技項(xiàng)目的水平和影響力也不同。另外由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平在地區(qū)上的差別，不同地區(qū)企業(yè)申報的科技項(xiàng)目（整體而言）的側(cè)重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)也往往不同。一般而言，申報的項(xiàng)目涉及國家層面的如“863”計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、科技型中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、“973”計(jì)劃等，它們代表著國際前沿技術(shù)、事關(guān)國家競爭力，高技術(shù)含量和條件的極端苛刻決定了參與項(xiàng)目申報的企業(yè)的技術(shù)實(shí)力必須達(dá)到很高的高度，而申報部級省級層面的項(xiàng)目，多是特定行業(yè)亟待突破的，對行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有開拓意義的項(xiàng)目，其參與申報的企業(yè)多是在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一定技術(shù)實(shí)力和科研水平的企業(yè)，以南京機(jī)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司旗下的南京大橋機(jī)器廠為例，其申報的國家級科研項(xiàng)目“新型高空氣象探測儀及氣象雷達(dá)系列產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目代表氣象領(lǐng)域研究的最高水平，申報的“GFE（L）1型二次測風(fēng)雷達(dá)”代表著部級層面亟待突破的技術(shù)。科技項(xiàng)目申報在地區(qū)上的差別也很明顯，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)申報項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這也側(cè)面反映了欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科技創(chuàng)新方面活躍指數(shù)偏少。根據(jù)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》提出的發(fā)展目標(biāo)，15年內(nèi)我國要在裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，這也為我國企業(yè)未來項(xiàng)目申報的重點(diǎn)明確了方面。

2 申報類型反映科技創(chuàng)新的發(fā)展水平

申報項(xiàng)目的類型是一地區(qū)一行業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)科技項(xiàng)目申報的類型反映地區(qū)或行業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，亦即發(fā)展水平。申報項(xiàng)目的技術(shù)含量和影響程度越高，表明該行業(yè)的發(fā)展水平和技術(shù)成熟度也越高；申報項(xiàng)目的集中度越低，表明該行業(yè)的發(fā)育水平也越低。由此可以看出，反映一個地區(qū)或行業(yè)科技創(chuàng)新水平的兩個可以量化的維度一申報項(xiàng)目的技術(shù)含量二申報項(xiàng)目的集中度，是我國從整體考察一個地區(qū)或行業(yè)科技發(fā)展水平的重要參考系。還是以南京大橋機(jī)器廠為例，其申報的科技項(xiàng)目幾乎全部集中在氣象科技領(lǐng)域，而且級別涉及到從國家級、部級到市級等各個層次，代表了其在氣象領(lǐng)域的科研水平和實(shí)力處于全國乃至世界前列。相對一些傳統(tǒng)的行業(yè)諸如畜牧業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，科研項(xiàng)目的申報數(shù)量并沒有出現(xiàn)顯著的增長。另一方面，項(xiàng)目申報的數(shù)量與科技研發(fā)水平并不一定成正比，因?yàn)樵诳疾鞌?shù)量的同時還必須關(guān)注（企業(yè)）申報項(xiàng)目的質(zhì)量，如我國涉農(nóng)行業(yè)的科技項(xiàng)目數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于非農(nóng)方面，但我國農(nóng)業(yè)諸如水稻和小麥的科技水平從世界范圍來看，依然處于翹楚地位。依我看，（企業(yè)）科技項(xiàng)目申報的數(shù)量只反映一個地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展活躍程度，而質(zhì)量才真正體現(xiàn)該地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展程度和水平。

不能忽視的是，隨著我國逐漸加大對科技創(chuàng)新投入的力度，由于牽扯到科研資金的分配，再加上審查管理的不到位等原因，在部分企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了虛報科技項(xiàng)目以套取資金或挪用科研資金作他用的現(xiàn)象，掛羊頭賣狗肉，這一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面對政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略造成了干擾。另外，在企業(yè)科技項(xiàng)目申報的類型上也存在重復(fù)或趨同的混亂現(xiàn)象，許多企業(yè)申報的課題嚴(yán)重同質(zhì)化，就是單個企業(yè)內(nèi)部也存在申報的項(xiàng)目與曾經(jīng)申報過的項(xiàng)目類似的現(xiàn)象，只是換湯不換藥，此類現(xiàn)象不僅無助于科研經(jīng)費(fèi)的高效利用，也不利于科技水平薄弱的行業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的更新和進(jìn)步。因此，從政府角度上說，加強(qiáng)對申報企業(yè)和申報項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，謹(jǐn)慎排查，加大后續(xù)跟蹤監(jiān)督頻度，確保科研資金用在最合適的企業(yè)的最合適的項(xiàng)目上，提高資金的利用率。同時要從科技發(fā)展戰(zhàn)略的層面對企業(yè)申報項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)水平落后的行業(yè)加大項(xiàng)目申報力度，政府要給予政策傾斜和資金重點(diǎn)支持，防止出現(xiàn)技術(shù)坍塌。

3 結(jié)論

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂。隨著我國科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出以及科技創(chuàng)新思路的日漸清晰，企業(yè)創(chuàng)新已成為實(shí)現(xiàn)我國科技突圍的主流。通過開展科技項(xiàng)目申報這一既有計(jì)劃色彩又能利用市場優(yōu)勢的組織形式，對引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動技術(shù)進(jìn)步起著重要的支點(diǎn)作用。在我國，企業(yè)科技項(xiàng)目申報有著一套復(fù)雜而又嚴(yán)密的程序，由于申報項(xiàng)目關(guān)系國家科技發(fā)展規(guī)劃，且牽扯到資源的分配，因此對項(xiàng)目申報的企業(yè)的篩選有著極為嚴(yán)格的要求 ，由此我們也可以看出，經(jīng)過政府層層篩選出來的企業(yè)，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目對實(shí)現(xiàn)國家的科技發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會技術(shù)進(jìn)步起著關(guān)鍵的支撐作用。

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