政府信息化與電子政務發展研究

徐越翰

東陽市信息管理中，浙江東陽 322100

自國家啟動“政府上網”工程以來，各級政府在信息化的道路上邁向了一個新的臺階。政府信息化是運用信息技術、通訊技術、網絡技術以及辦公自動化技術等現代信息手段，對傳統的政府管理和公共服務進行改造，提升政府管理的有效性。對于未來的政府信息化政府結構的再造和政府職能的重塑是主要發展的方向，其本質是實現政府構成模式的創新及深刻變革，完成由管理型政府向服務型政府的跨越式發展。

1 我國電子政務發展的主要問題

中國電子政務發展可分3個階段：辦公自動化階段、電子政務基礎工程設施建設和政府上網工程啟動階段、構建電子政府和全面實施電子政務階段。目前我國大部分地區已經歷了前兩個階段，正向第三階段過渡，在發展過程中也遇到了很多問題：

1）標準化問題

隨著近些年電子政務不斷地發展，跨部門、跨地區對數據互聯共享已成為發展趨勢，資源共享必須要有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。國內外電子政務的實踐經驗證明，標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業務環節有機地連接起來，并為彼此間的協同工作提供技術準則，實現電子商務的標準化是重要的建設目標。但是我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，大部分建成的電子政務系統模式不統一，導致互聯互通互利互用的操作難以實現，嚴重影響了各級政府、各部門之間的網絡互聯和異種數據庫之間的信息交換與共享，造成巨大浪費。

2）信息安全問題

計算機信息系統是國家政務的載體和工具，所以政府電子政務信息安全是國家信息安全是重要組成部分，彼此間有著重大聯系。對政府電子政務的信息進行侵害的方式主要包括：偷竊、分析、冒充、篡改等，這些侵害都有損國家和政府形象、公信力，對國家安全構成威脅。

3）相關法規滯后問題

在電子政務的建設中，涉及到的法律問題主要是涉及政府信息資源管理、政府信息資源公開、知識產權保護、商業交易、個人隱私及信息安全的相關法律，如管理法、信息公開專利法、著作權法、網絡交易法、商業秘密保護法、隱私權保護法、信息安全服務法、行政法、檔案法等等。相關法律法規配套建設是電子政務建設成功的重要保障。就目前來說，我國加快電子政務的法制化建設的主要任務有完善與政府信息化相關的基礎法律以及調整一些已不能適應信息化時代要求的法律兩個方面。

2 電子政務建設的必要性

電子政務的優點十分突出，它能提高政府的辦事效率，提高透明度，方便百姓。然而，現階段我國的電子政務體系還有待完善，使得一些人對信息技術及管理機制上的問題缺乏信任，甚至對實現電子政務提出質疑，我們應該充分認識到電子政務建設的必要性。

1）國家信息化建設的需要

隨著經濟全球化的不斷深入和信息技術的不斷發展，信息化已成為當今社會發展的大趨勢，并日益成為推動人類社會發展和生產關系、上層建筑變革的重要動力，在信息化的帶動下，電子政務也應運而生，并取得了快速發展。

2）增強政府服務能力的需要

完善電子政務建設，將網上審批系統、稅收征管系統、公安綜合管理系統、社會保障系統等系統的相連相通，可以使人們更方便地辦理手續和證件等，大大地簡化了政務服務的程序，提高了政務信息公開效率，并有效地杜絕了政務處理中可能滋生的腐敗，從而提高了政府的形象和服務質量。

3 開展政府信息化和電子政務建設

3.1 以基礎設施為基礎

電子政務建設中，信息基礎設施建設是硬件設施，是實現管理信息化的基礎和先決條件。我國當前電子政務的不發達在很大程度上與基礎條件比較落后有關，因此我們必需重視信息高速公路的建設，加強電子政務的基礎設施。當前我們主要要做好兩個方面：一方面要加大資金投入，提高計算機設備和網絡設施，普及電信設施，加快“三網一庫”的建設；另一個方面要盡快建立或完善國家信息安全基礎設施，如安全產品評測認證中心、國際出入口監控中心、災難恢復中心、網絡安全緊急處置中心、病毒檢測和防治中心、系統攻擊和反攻擊中心等等。

3.2 以人為本

公務員較高的綜合素質，是電子政務建設工作信息知識含量高、信息技術要求嚴的本身屬性的要求。但是，我國當前政府公務員的一般信息技術水平較低的現狀，難以滿足電子政務的發展的需要。因此，注重公務員信息素養能力的培養是十分重要的：

1）電子政務是政府信息資源開發的主體，其信息意識和信息能力強弱嚴重影響著信息資源的開發以經濟整個電子政務建設的成功與否。因此，要求公務員思想上認識電子政務的重要性，努力提高自身信息處理能力，才能將電子政務建設付諸實踐；

2）培養一支既有業務水平又具備信息技術的復合型人才，這對電子政務的發展具有關鍵性的作用，必須重視并大力支持對政府領導和公務員進行信息技術知識的培訓。

3.3 以法律為保障

目前我國出臺的一系列與電子政務相關法律法規并不完善，存在著很多漏洞，主要表現為立法層次不高以及技術相對滯后，急需進一步的完善。在制定信息安全法律法規時應注意以下幾點：

1）要確定以科學的理念，培養適于信息安全實際需要的法制文化，構筑促進國家信息化發展的社會環境；

2）從指導政策到技術標準再到法律規范，各個環節精密結合，建立完整的有機的信息安全體系；

3）信息安全法律、政策的發展要與信息技術的進步相輔相承，相互促進，既不能被動地適應和滯后，還要為技術的發展和完善預留空間，提高法律自身對信息社會的適應性，是指具有規范性和前瞻性。

4 結論

電子政務是強調政府業務通過電子化手段來實現政府活動的過程，其最終目標是構造出與信息時代相適應的虛擬與現實相結合的政府形態。一個信息化政府將是提升國家和地區競爭力、促進經濟和社會發展的重要因素。我們應當相信通過政府的重視，人民群眾的努力，以及技術水平的提高，我國的電子政務將會越來越完善。

[1]王國鋒.政府信息化與電子政務，2004.

[2]張偉.當前我國電子政務發展的問題與對策，2005.

[3]李鳳慧.政府信息化與電子政務建設，2006.