對消防戰斗員合同制管理工作的思考

□汪煬

編者按

發展合同制消防員隊伍，是我國經濟社會發展的必然要求，是構筑具有中國特色消防力量體系的戰略抉擇，是彌補現役公安消防警力不足的一項重要舉措。但是，在目前“一隊兩制”的現狀中，如何確保合同制消防員思想穩定，如何在合同制消防員當中營造和諧氛圍，如何對合同制消防員落實長效管理，諸如此類的一系列問題值得我們以創新思維去進行探討，值得我們以改革的精神去開展實踐。在本期刊物中，我們選登了兩篇文章，以期引起更廣泛更深入的思考，我們也希望合同制消防員能夠敞開心扉，談談自己的思想，談談自己的感受，共同促進合同制消防員隊伍的健康發展。

當前，隨著經濟社會快速發展和城市化進程的不斷推進，社會公眾對消防服務與滅火救援的需求日趨增多，公安消防部門面臨的形勢日益嚴峻，消防部門警力、編制不足與承擔的繁重的防火、滅火、救援任務之間的矛盾日益突出，發展合同制消防員隊伍是構筑具有中國特色消防力量體系的戰略抉擇，是我國經濟社會發展的必然要求，是彌補現役公安消防警力不足的一項重要創新。如何加強合同制消防員隊伍管理，成為了一項必須予以重視的課題。

一、合同制消防員隊伍建設中存在的問題

（一）待遇保障低導致人員留不住的問題。從目前長江航運公安局宜昌分局消防支隊隊員、船員的情況來看，90%的合同制消防隊員、船員認為工資待遇偏低。24 h工作制與現行的工資水平顯得十分不協調，因而形成人員招收困難，流動性大，優秀隊員與其他隊員，老隊員和新隊員的工資待遇拉不開距離，加上軍事化管理，工作時間長、訓練任務重，人員 “留不住”、 “過渡一下就走”的現象突出。現在即使放寬了招收條件，也招不到消防戰斗員和船員，致使戰斗員和船員長期缺編，嚴重影響消防隊伍的發展。

（二）社會地位不明確，認同度不高的問題。專職消防隊的身份問題，也就是隊伍的體制和人員的編制問題，征招和使用政府專職消防員相關工作在全國還處于探索階段，很多問題有待慢慢解決。但無論是政府、用工單位，還是社會和隊員自身，在如何給這支隊伍定位、如何看待與建設這支隊伍上，都存在諸多困惑。對參加工作后的政治待遇、社會保障乃至撫恤待遇等存在疑慮，成為專職消防員隊伍思想波動性大，工作態度消極的主要原因。

（三）競爭激勵機制不健全的問題。目前，長江航運公安局宜昌分局對專職消防員管理雖然采取了績效考核等措施，但還沒有建立一套完善的管理、聘用、考核、獎懲、辭退等競爭激勵機制。由于目前受 《勞動法》、 《勞動合同法》和消防部門相關制度的制約，消防部門缺乏對專職消防隊員的有效獎懲機制。立功受獎、入黨 （團）、學習駕駛技術與業務技能等方面的制度不是非常明確，致使一些同志在工作中不求上進，得過且過。同時因激勵機制的缺失，逐漸放松了對自身的要求，工作中拈輕怕重，累活臟活不愿干、不主動、不積極、講條件、私心較重。在這樣的管理方式下，專職消防員只會認為 “干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，感受不到優勝劣汰的危機感，自然會滋養出只求過得去、不求過得硬的思想，整個隊伍就不會出現競爭優秀、積極向上的朝氣。

（四）專職隊員素質不高的問題。專職消防員大部分都是社會待業青年，其中農家子弟居多，屬于家庭比較困難、文化程度偏低、較早輟學的人員。他們 “打工掙錢”的思想容易受到外界環境的影響，一旦聽說在外地打工的同學、朋友的工資比自己高時，就容易動心，提出解除勞動合同。部分隊員還存在不愿吃苦、奉獻意識差、紀律觀念淡薄、消極懶散等現象。從合同制消防員應聘入隊的目的、動機來看：有的是來消防隊過渡的，有的是來消防隊打工的，有的是來消防隊鍛煉的，還有的是抱著好奇心加入進來的。在應聘前對消防工作的目的，消防隊的性質、任務，消防隊的管理要求等根本不了解；應聘之后，發現消防工作與其個人的追求目標相差較大，不愿意接受軍事化管理，造成隊員流動性較大，隊伍管理困難。

二、加強合同制消防員招收和管理工作的對策

（一）建立健全思想教育管理機制，確保思想穩定。合同制消防員大多是80后、90后，缺乏吃苦耐勞精神，紀律觀念淡薄、自我約束力差。要依據條令條例和 《勞動合同法》等相關法律法規，結合合同制消防員特點和公安部門管理工作實際，按照水上消防支隊相關規定，加大教育引導，從學習、作風、履職、守紀、衛生、舉止、禮節、安全等多個方面明確實施辦法和要求，以此推動隊伍建設步入制度化、規范化的管理軌道。一是要把合同制消防隊員“打工掙錢”的思想引導到 “鍛煉人生”的思想認識上來，堅定他們投身消防、立足崗位、建功立業的思想信念。二是要積極開展入隊動機教育，引導隊員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實將其思想行為從 “打工掙錢”引導到 “鍛煉人生”上來。要建立完善隊伍、社會、家庭 “三位一體”的思想工作網絡，定期與合同制隊員家長、社會保障部門開展互訪、座談，及時跟蹤了解隊員的思想、工作、生活情況和現實表現，對存在的問題和隱患做到“第一時間知曉、第一時間控制、第一時間解決”，確保安全穩定。

（二）實現社會認可，明確光榮使命，營造留人環境。一是社會公眾的認可。公安消防部門要把合同制消防員作為一支職業化的專業隊伍來建設，加強合同制消防員隊伍的社會宣傳，使社會各界對這支隊伍有直觀、感性的認識。對在工作中有突出貢獻的合同制消防員可授予“先進個人”等榮譽稱號，提高其政治榮譽感，增強社會公眾的認可度。二是公安消防部門的認可。公安消防部門內部應當改變把合同制消防員當作 “臨時工”的看法，充分尊重合同制消防員的想法和感受，合理設定內部獎勵辦法，采取評選先進、發放獎金等方式解除其后顧之憂，使其感受到組織的關心和親情氛圍，培養其主動回報社會的意識，不斷增強從業的光榮感、責任感。三是要使合同制消防員認識到我是消防部門中的平等一員。在日常工作中，讓他們參與到部門管理中來，最大限度地發揮其個人效能。采納合理化的意見和建議，調動積極性，提高參與熱情，使他們體會到在消防支隊的地位是平等的。自覺樹立立足崗位、干事創業、奉獻青春、鍛煉人生的思想意識，消除心理隔閡，不斷提高自身素質，積極投入到協助執法、執勤備戰工作之中。

（三）打破用工時限，打造職業化用人體系。應當明確規定合同制消防員在從業期間，只要能符合 《消防員職業標準》，不影響正常履職，便可續展工作年限。可參照現役士官模式，設立合同制消防員等級管理，制訂詳細考核晉升標準，對考核合格者發給相應的崗位資格證書，以解決目前隊員 “干臨時工”和 “吃青春飯”的問題；也可參照解放軍文職人員的分級制度，按照消防員的工作時間、工作崗位和工作業績劃分不同的級別，以形成梯次差別的收入和待遇等級，避免出現 “干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面，隊伍如掛靠企業，可采取 “轉正”等辦法留住人才。

（四）建立激勵機制，落實長效管理。建立健全競爭激勵機制，最大限度地激發合同制消防員的積極性和創造性。制定考核辦法，落實考評制度，堅持定期對合同制消防員思想品德、工作態度、骨干作用、技術業務水平和紀律作風等表現進行綜合測評，獎優罰劣，避免 “干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的風氣滋生，營造爭先創優和 “比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍；把隊員工作、訓練、現實表現等量化、細化，定期考評，并根據考評情況發放補貼和確定待遇；建立健全合同制消防員檔案，將隊員基本情況、工作、訓練、滅火救援及獎懲等基礎資料存入檔案，為日常管理、合同續簽、晉升管理骨干、學習駕駛提供有力依據。并注重在合同制消防隊伍中培養和樹立先進典型，大膽起用綜合表現優秀的合同制消防員骨干，積極宣傳先進事跡及好人好事，發揮示范效應；適時增加合同制消防員福利待遇。通過這些舉措，樹立他們的主人翁意識，激發他們的活力和干勁。

（五）嚴格招收標準，確保人員素質，強化崗前培訓。堅持招收標準、規范招收程序。一是嚴把入口關。根據合同制消防員的特點，有針對性地設置聘選條件，細化報名條件、體能測試、理論考核、政治審查、體檢和面試，嚴格落實層層篩選，確保招收質量，合同制消防員上崗前必須進行考核，培訓考核合格者，方可安排上崗；考核不合格者，依法解除勞動合同，堅決杜絕形式主義。二是杜絕說情關。要堅決杜絕關系說情，防止將不合格的人員招收到合同制消防員中來。三是招收名額要留有一定余地。多招5%的人員作為預備人員一同參加崗前培訓，經考核不合格的予以淘汰，以保證合同制消防員的質量。