淺談實現社會與港口消防資源的聯動與應用

□ 趙 勇 陸長江 孫來友

消防救援資源整合與聯動，是指一個系統單位或一個區域范圍內的現有消防救援實力根據消防救援保衛對象的要求，進行有針對性的人員、裝備、通訊、指揮等戰斗實力的有效組合，并在重大緊急消防事故發生時快速進行聯合行動救援，以實現有效撲救重特大火災事故、最大限度減少人員傷亡和財產損失的目的。

隨著港口經濟的日益繁榮和水上運輸業的不斷發展，以船、岸、庫、運輸、裝卸、儲存為一體的生產鏈條式港口石化小區逐步形成，且數量也在增多。這些小區具有易燃易爆物品種類多、數量大、火災荷載大、周轉時間快的特點，可稱之為重大危險源，潛在著極大的火災危險性，一旦管理不到位，很可能發生重特大火災事故。因此，實現社會消防資源在港口石化危險源區滅火救援行動中的聯動與有效應用顯得十分重要。例如：2010年大連 “7·16”新港原油管線爆炸火災事故就是一個成功的案例。在該事故搶險救援行動中，港區消防力量快速反應，第一時間內調集了港口周邊遼寧省14個市和4個企業消防隊348輛消防車和17艘海上消防救援船舶參與滅火，3 000余名消防人員歷經15 h的奮勇撲救，一場惡性火災被徹底撲滅，社會消防資源在此次滅火救援行動中發揮了不可替代的作用。

那么，結合天津市及天津港的實際，如何實現社會與港口消防資源在滅火救援中的聯動與應用呢？

就港口消防保衛而言，滅火救援是整體消防保衛工作的重要組成部分，快速有效成功實現滅火救援工作，充分應用現有消防資源是重要一環。消防資源應用應堅持社會與港口多部門、多警種聯動的原則，實施遞進有序式的多級聯動方式。根據不同地區的消防環境和條件，宜建立港口消防力量一級響應、濱海地區消防力量二級響應、全市消防力量三級響應于一體的聯動救援體系，實行統一調度、統一指揮、統一部署、統一行動應急救援機制。

一、打破行業自保的理念，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

按照部局有關文件的精神，天津港自1975年初組建了港口公安消防隊，幾十年來隊伍不斷發展壯大，為港口安全生產作出了重大貢獻，但在以往的傳統觀念中，企業自己建立消防隊的主要目的是保證自身消防安全，具有相對的獨立性，與社會消防力量缺乏必要的聯系與溝通，社會責任體現不十分明顯。隨著改革開放不斷深入，港口社會化程度不斷加深，增強消防社會化理念，實現消防資源優勢互補和共享，是做好港口消防工作的需要。

二、建立完善的組織體系，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

從天津地區情況看，重大災害事故應急救援體系，從港口到濱海新區再到天津市已經建立，但是從這三個層面上看，感覺還是缺乏有效溝通和聯系，組織體系人員的構成相對獨立，給各級組織決策應用港口與社會各種消防資源帶來一定困難。為此，必須加強港口與社會消防資源在滅火救援中聯動與應用的組織領導，在組織體系的人員構成上，上一級要吸納下一級組織的主要成員，組織成員應在政府的統一領導下，由公安、消防、安監、醫療、環保、海事、港口等多個部門的專業人員組成，并建立多級定期例會制度，研究不同地點、不同環境、不同性質條件下安全事故的處置策略和有效資源的應用方針，為快速調度指揮有效力量及時處置重特大安全事故奠定一個有機的領導組織基礎。

三、建立完善的通訊系統，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

通訊設施包括有線和無線兩大部分，既是傳遞信息完成滅火救援行動的重要保障，也是港口與社會在滅火救援行動中聯動的重要資源。目前，港口與社會消防通訊聯絡不暢，在處置重特大災害事故中，從預警受理到現場指揮上，存在著無線通訊設施頻點不統一、有線通訊設施環節復雜不順暢的問題，不能形成各方力量縱向與橫向之間的有效對接，抑制了救援行動的順利進行。為此，作者認為，一是各級政府應急救援組織辦公室要設立專用值班電話和必要的無線通訊設備；二是電力、環保、交通、公安等不同救援組織力量應建立應急救援專用通訊平臺；三是充分利用 “110”、 “119”調度指揮平臺，從而實現政府、專業部門、公安消防等多方滅火救援力量的無線通訊設備同頻、同點，便于監聽、呼叫、應答。有線設施直接聯絡各級作戰力量，進而形成及時、快速、有效的無障礙對接，發揮其從受理火警、第一出動到根據火情發展增援出動及多警種聯動中的保障作用。

四、建立救援裝備信息庫，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

近年來，天津港公安局消防支隊和各企業的專職消防隊、義務消防隊在交通部公安局、市公安消防局和天津港集團公司的關懷支持下，從消防專業技術能力和裝備器材物資保障上有了長足的發展，基本具備了撲救常規普通火災的戰斗能力。天津市公安消防部隊和市各專職消防隊伍隨著國民經濟的不斷發展和改革開放的不斷深入，設施裝備及滅火救援能力也在不斷增強，是全市抗御重特大火災的中堅力量。從天津港和天津市消防裝備的分布情況看，基本能夠滿足應對重特大火災事故的需要。但是，我們也要清醒地看到，水上消防救援是天津消防部隊一項薄弱環節，而我們港口消防隊的水上救援整體實力要優于地方。為此，一方面，要建立人員、裝備、物資信息庫，達到各級救援隊伍信息共享，走共同發展、聯合救援的路子；另一方面，要建立撲救各類火災事故的專勤隊伍，在配置普通裝備的基礎上，強化特種裝備的配置，并開展應用性訓練，打造一支應對特殊災害事故的攻堅力量，從而實現有針對性地調動有效裝備和力量，通過資源整合與聯動體制的建立，把港口消防力量和社會消防力量有機結合起來，實現資源共享。

五、通過有效的組織指揮，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

通過撲救普通火災事故情況看，不論火災事故處在港口還是社會區域，作戰組織指揮往往都有自己的指揮程序，基本上是各自為戰，港口與社會救援力量組織指揮的協調性差，領導與被領導的關系處理不當，影響了救援效應的充分發揮。為此，港口與社會應當建立一種有機的組織程序，按照 “滅火救援分級響應”要求，建立相應級別的滅火救援指揮部，落實誰先到誰負責、下級對上級負責、總指揮部全面負責的原則，實現組織指揮層次分明、職責分工明確、有序不亂的有機結合，為實現社會與港口消防資源的聯動與應用提供保障。

六、科學制定預案和演練，實現社會與港口消防資源的聯動與應用

滅火預案是實施計劃指揮的重要依據，也是港口與社會消防資源得以有效利用的平臺，透過撲救港口水上發生的一般火災事故看，往往是港口消防力量在處置轄區水上火災事故中比較得心應手，社會消防力量作為增援力量顯得捉襟見肘。反之，港口消防力量對外增援時也是如此，在處置重特大火災事故時更可想而知。為此，應積極加強港口與社會消防力量之間的密切聯系，加強對不同區域重大危險源滅火救援預案的研判，科學分析、判斷其火災危險特性，制定相應的作戰戰術和應對措施以及多級響應程序，并加強聯動性的預案演練。同時也要針對撲救較大火災事故的案例，進行經驗交流，在交流的基礎上完善聯動預案，提高港口與社會協調作戰能力。