提高黨委依法決策的質量

●盧 漭

新形勢下，部隊黨委決策的范圍越來越寬、要求越來越高，影響決策的因素也越來越多，給黨委正確決策帶來了新的挑戰。如何適應這些新情況、新特點，提高依法決策質量，成為各級黨委必須面對的重要課題。

一、從更新思想觀念入手，進一步強化黨委依法決策的意識。隨著軍隊法制化進程的不斷推進，各級對依法決策的認識不斷深化，但仍有少數同志對依法決策的重要性認識不足，依法決策意識樹得還不夠牢。這就要求必須從更新思想觀念入手，不斷增強各級依法決策的自覺性。

(一)用胡主席的重要論述凝聚共識。充分利用黨委中心組學習、舉辦理論讀書班和黨委書記集訓等形式，組織各級認真學習黨中央、中央軍委和胡主席關于黨委依法決策的一系列重要論述，系統理解把握其科學內涵、精髓要義，引導各級黨委班子成員切實統一思想，逐步形成“黨委依法決策、機關依法指導、基層依法落實”的共識。

(二)用部隊建設形勢任務強化責任。結合形勢教育，通過領導干部登臺大講中國特色軍事變革對黨委決策提出的新要求，邀請駐地司法部門領導介紹國家法制建設取得的巨大成就，引導各級充分認清黨委依法決策是國家法制化進程的必然要求，也是軍隊履行新世紀新階段使命任務的需要，從而增強依法決策的緊迫感和自覺性。

(三)用部隊建設經驗教訓加深感悟。通過召開民主生活會、黨委機關集中教育、班子考核、個人述職等時機，組織各級檢查分析黨委依法決策的情況，認真梳理部隊建設過程中依法決策取得的成功經驗，深刻剖析權力決策、經驗決策、感情決策等帶來的深刻教訓。通過總結成功經驗和反思失誤教訓，進一步強化各級黨委依法決策的觀念。

二、從加強學習鍛煉入手，進一步提升黨委依法決策的能力。各級黨委成員是部隊建設的決策者和組織指揮者，其運用法規制度進行決策的素質能力如何，直接決定著黨委依法決策的質量和水平。應著重做好以下三個方面工作。

(一)勤學習，提高政策理論水平。具備厚實的理論積淀和扎實的政策水平，是各級黨委成員依法決策的基礎。各級黨委成員尤其是新進班子成員要認真學習黨的理論創新成果、路線方針政策，國家的法律法規以及軍委、總部的條令條例和規章制度，自覺把黨的創新理論、法規制度作為想問題、做決策、籌劃工作的根本依據和基本遵循。

(二)常研討，提高理性思維能力。為提高黨委成員的理性思維能力，在抓好黨的創新理論學習的同時，要十分重視抓好各級黨委成員的課題研討。通過研討交流，掌握科學的立場、觀點和方法，學會運用辯證的、發展的、全面的觀點來認識問題、分析問題，使各級黨委成員的思想水平和認識能力逐步適應參與黨委依法決策的要求。

(三)重實踐，提高綜合領導素質。黨委決策水平的提高不是政治理論知識的簡單疊加，而是理論與實踐的融會貫通。在實際工作中，要注意引導各級黨委成員自覺把本職崗位作為實踐鍛煉的舞臺，在日常參與黨委決策的實際工作中不斷加深對法規制度的理解和掌握，由“知法、懂法”逐漸轉化為“守法、用法”的實際能力。

三、從規范議事程序入手，進一步提高黨委依法決策的質量。嚴格按照程序討論決定重大問題，是黨委依法決策的關鍵。要牢固樹立程序就是法規的意識，嚴格依據新修訂的《政工條例》、《黨委工作條例》規定的議事范圍、原則、程序抓好落實。實際工作中，要著重抓好以下三個環節。

(一)做好方案準備，防止臨時動議。從以往的經驗教訓看，臨時動議、倉促上會，不利于統一思想，容易造成決策有失偏頗。要堅持把準備議題和方案作為一項基礎工作突出出來。每次討論決定重大問題時，都事先把研究的議題通知每位黨委成員，組織力量深入基層，圍繞研究議題有針對性地搞好調查研究，進行定性定量分析，廣泛聽取意見，充分論證方案優劣，提出具體建議，做到沒有明確議事依據的不提交、沒有充分調查論證的不研究、沒有做好充分準備的不上會。

(二)搞好個別醞釀，防止議而不決。個別醞釀是黨委決策一個重要的法定程序，其質量高低直接關系到黨委決策的質量和效果。在醞釀原則上，要堅持平等醞釀，坦誠交流不強加于人；充分醞釀，反復協商不怕麻煩；正確醞釀，嚴守紀律不違章越軌。在醞釀程序上，先正副書記醞釀通氣，后書記與主管領導、主管部門商量，再逐個聽取委員的意見建議，達成基本共識。在醞釀標準上，堅持做到常委的意見得到充分表達，原則問題上沒有重大分歧，原有預案得到補充完善。

(三)堅持會議表決，防止流于形式。黨委的任何重要決策、決定和決議，最終都要通過“會議表決”這個載體賦予其權威性和穩定性。凡屬需要黨委研究決定的問題，都必須上會討論，不能用批閱件傳批、主官碰頭、個別征求意見等形式替代。在作出決定時，必須做到“三個堅持”：堅持充分討論、正確集中，堅持全面衡量、擇優選取，堅持服從大局、允許保留。

四、從健全監督機制入手，進一步增強黨委依法決策的效益。在黨委決策的過程中，如能依據相關法律制度對黨委決策活動實施有效監督，及時發現問題，就會減少以至避免因違規決策造成的損失。在對黨委依法決策的監督上，應注意抓好三個方面工作。

(一)構建監督網絡。注重構建上級監督、黨內監督和群眾監督“三位一體”的監督網絡，共同把好黨委依法決策的關口。對上，要自覺接受上級黨委和紀檢部門的監督，把握好決策的政策性和原則性，防止集體違規“闖紅燈”；對內，要發揮班子成員之間的監督作用，下好“及時雨”，敲好“當面鑼”，防止私心作怪、一時糊涂；對下，要樂于接受下級黨委機關和群眾的監督，聽得進“逆耳忠言”。

(二)實施科學考評。衡量決策是否依法，不能憑主觀臆斷，必須實施科學的考核評估。在考評組織上，各級負責紀檢工作的領導牽頭，機關有關職能部門以及部分基層主官組成考評組，對部隊黨委依法決策情況進行評估；在考評方法上，堅持自我述評、群眾測評、下級點評、上級講評相結合；在考評內容上，主要看決策的依據是否符合法律法規，決策的過程是否符合程序規定，決策的實施是否符合“三個有利于”標準要求。

(三)嚴格責任追究。決策沒有責任制，領導就難有責任感。必須建立健全決策責任追究機制，要依據《黨委工作條例》中有關責任追究的規定要求，區分每名黨委成員在決策過程的具體責任，細化追究黨委成員決策失誤及決策執行責任的具體措施。促使各級黨委成員在決策的各個階段、各個環節都周密思考、精心組織，盡可能減少疏忽和紕漏，有效防止和克服“表決心拍胸脯承諾，作決策拍腦袋敲定，出問題拍屁股走人”現象的發生。