中共山東省委 山東省人民政府認真貫徹《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見（摘登）

主要目標

基本建成長江水、黃河水與當地水貫通，庫河湖相連、城鄉統籌一體的現代化水網體系，促進全省水資源科學調度和優化配置；基本建成反應迅速、可靠完備的防汛抗旱保障體系，有效防御水災害威脅；基本建成蓄泄兼籌、調控自如的雨洪水資源利用體系，實現由控制洪水向管理洪水的轉變；基本建成河湖健康、人水和諧的水生態體系，有效保護自然生命系統；基本建成制度完備、統一高效的節水型社會管理體系，實現全省水資源可持續利用；基本建成技術先進、功能齊全的水利信息化體系，促進水利管理自動化、數字化、智能化。經過10年左右的努力，基本實現水利現代化。

“十二五”期間，要在以下六個方面實現突破性進展：

大幅度提升城鄉供水保障能力。新增雨洪水資源利用量5億m3，年供水能力達到300億m3，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求；農村自來水普及率達到95%，全面解決農村飲水安全問題。

大幅度提升防洪抗旱減災能力。基本完成規劃內重點中小河流重要河段治理任務，達到國家規定的防洪標準；重點城市達到100年一遇以上防洪標準；應對極端災害性天氣能力顯著增強。

大幅度提升農田水利建設水平。初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統，完成70%的大型灌區續建配套與節水改造任務，農田有效灌溉面積增加到7500萬畝（500萬hm2），旱澇保收高標準農田達到6000萬畝（400萬hm2）。

大幅度提升水系生態質量。水土流失治理率達到70%，濕地保護率達到60%；主要水功能區水質達標率達到60%以上，城鄉主要水源地水質達標率達到90%以上，地下水漏斗區和海水入侵區面積大幅度縮小，基本實現地下水采補平衡，水生態環境顯著改善。

大幅度提升節水型社會管理水平。最嚴格水資源管理制度全面實施，科學合理的水價形成機制基本建立，全省年用水總量控制在292億m3以內，萬元國內生產總值取水量下降到65m3以下，萬元工業增加值取水量下降到15m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.63，用水效率明顯提高。

大幅度提升水利科技與信息化水平。科技創新能力明顯增強，基本建成全省水利信息監測采集傳輸處理網絡、公共平臺和重點業務應用系統。

大力加強水利基礎設施建設

一是加快防洪工程建設，二是加快山東水網建設，三是加快城鄉供水工程建設，四是加快農田水利建設，五是加快水生態保護與水污染防治，六是加快水利信息化工程建設。

不斷創新水利發展體制機制

實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開發利用與節約保護控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區停止審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應，將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水項目。強化取水許可審批管理，嚴格執行建設項目水資源論證制度，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。對未獲得取水許可的建設項目不得批準實施，擅自開工建設或投產的一律責令停止。加強水功能區監督管理，把限制入河湖排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。大力推廣農業高效節水技術，加強企業節水管理，建設節水示范工程，全面推進節水型社會建設。修訂完善節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。加強水文水資源監測，理順和完善水文管理體制，優化站網布局，著力增強重點地區、重點城市、地下水超采區和區域用水總量、水功能區水質測報能力，加快應急機動監測能力建設。盡快建立地下水水位、水功能區納污、工程可供水量預警管理機制。

完善水資源管理體制。實行城鄉水資源統一管理，完善水資源保護和水污染防治協調機制。依法對地表水、地下水、空中水、區域外調入水等各類水資源統一規劃、統一調度、統一配置。統籌安排生活、生產和生態用水，統籌城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。

健全基層水利服務體系。按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，以鄉鎮和小流域為單元，建立健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利工程運行管理、水環境治理、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算，全面提高基層水利服務能力。在有條件的村莊選配村水利員，具體承擔現場報汛、水情觀測、供水服務和小型農田水利設施管護等職責。大力發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。

深化水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，嚴格定編定崗，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費由財政給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。進一步搞好水利工程確權劃界，明確工程產權和管理保護范圍。健全完善省市縣水利工程管理體制，強化對水利工程管理的指導和監督。

健全水利科技創新體系。進一步加大水利科技投入力度，加強基礎研究和技術研發，力爭在水資源管理、水生態保護和水文監測、節約用水、海水淡化等重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破。

積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。加快農業水價綜合改革步伐，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額累進加價的辦法。工業與服務業用水嚴格執行行業用水定額，逐步實行超定額累進加收水資源費制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，加快推行階梯式水價制度。對多水源供水區域，探索建立綜合水價制度。行政區域之間可以在水量分配方案的基礎上進行水權有償轉讓。

強化防汛抗旱應急管理機制。健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。完善防汛抗旱指揮機構，實行防汛抗旱督察工作制度。加強雨情汛情旱情監測和預警預報能力建設。

大幅度增加水利建設投入

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番。發揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。各級政府從土地出讓收益中安排10%～20%用于農田水利建設。結合農村土地綜合整治，整合各類涉農、涉水資金，充分發揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，進一步加大農田水利建設的投入。重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環境整治。延長省市縣水利建設基金征收期限，拓寬來源渠道，增加收入規模，全部用于水利建設。加強水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理調整征收標準和范圍，全額用于水利建設和管理。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。各地可根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵符合條件的地方政府水利投融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。嚴格執行農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。

廣泛吸引社會資金投資水利。按照多籌多補、多干多補的原則，加大村級公益事業一事一議財政獎補力度，對符合一事一議財政獎補條件并納入一事一議財政獎補范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設施，各級政府按農民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導農民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。制定優惠政策，支持社會資本投入城鄉供水、污水處理回用等經營性水利項目，鼓勵采取產權置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產，吸納社會資本和外資進入水利建設領域。按照統一規劃、分工協作、連片推進的要求，統籌農業綜合開發、基本農田整治、糧棉油基地建設、千億斤糧食生產能力、小型農田水利重點縣建設、水系生態、九大農業振興規劃、現代農業生產發展等各類涉水專項資金，集中用于農田水利設施建設。