把握機遇 不斷夯實縣域水利基礎

湖南省湘潭縣人民政府縣長 謝振華

湖南省湘潭縣地處“一江兩水”流域，湘江、涓水、漣水貫穿全境，水利工程點多、面廣、線長，是一個水利大縣，境內有堤垸30條130 km，山平塘59700口，水庫141座，中小河流77條，山洪災害易發村331個。由于眾多水利工程建于20世紀五六十年代，存在水庫病險多，堤垸隱患多，堤防標準低，塘壩淤塞重，涵閘、機埠老化等問題，水利基礎設施建設嚴重滯后，水利現狀與連續八年“全國糧食生產先進縣”地位、與縣域經濟社會發展不相適應。而水利工作在湘潭縣經濟社會發展全局中占有十分重要的地位。

近年，湘潭縣委、縣政府高度重視水利工作，把水利工作提升到“治水就是治縣”的高度，縣級財政投入逐年增多，水利工作實現跨越式發展，水利基礎不斷夯實。2011年中央一號文件的出臺，使水利發展迎來了千載難逢的機遇，今后一段時期，我們有信心在政策的指引下，把水利各項工作落到實處。

隨著經濟社會的發展，水利不斷被賦予新的內容，承擔著為農村及城鎮居民生活、企業、農業生產和生態環境提供涉水服務的廣泛領域，成為增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、保護和改善生態環境的基礎保障，因此，縣委、委政府要從戰略高度重視水利建設。

一、對中央一號文件的理解和認識

2011年的中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》，是黨中央、國務院著眼于新時期經濟社會發展全局、立足于當前水利建設實際作出的重大戰略部署，也是新中國成立以來中央第一次專門就水利問題出臺的一號文件。這對于農業大縣、水利大縣的湘潭縣來說，是當前和今后推進水利改革發展的基本綱領和行動指南。目前，湘潭縣委、縣政府已召開專題會議學習貫徹中央一號文件精神，正著手制定出臺“湘潭縣關于加快水利改革發展的決定”，對今后一個時期的水利工作進行整體的謀劃和部署。

第一，為縣域水利改革發展指明了前進方向。一號文件明確了新形勢下水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，第一次將水利建設提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，明確要通過5到10年大規模的水利建設，全面加強農田水利等薄弱環節的建設，以從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。湘潭縣是糧食大縣，這就為我們明確了方向，要進一步在農田水利、水庫除險加固、中小河流治理、灌區續建配套、渠道清淤掃障、山平塘清淤擴容等工作上進一步發揮好政策優勢，爭取在“十二五”期間，逐步解決這些問題，因此，2011年中央一號文件對湘潭縣水利建設發展具有重大的現實指導意義。

第二，為縣域水利改革發展明確了實踐路徑。一號文件明確指出，要在加強農田水利建設、中小河流治理和小型水庫除險加固、農村飲水安全建設等薄弱環節建設上下工夫；全面加快水利基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷創新水利發展體制機制等。這些新要求、新措施為進一步加快水利改革、建設和發展找準了著力點和突破口。

第三，為縣域水利改革發展提供了政策機遇。中央一號文件出臺支持水利的新政中，明確提出要建立水利投入穩定增長機制、加強對水利建設的金融支持、力爭今后10年全社會水利建設年平均投入比2010年高出一倍等政策，這些是推進水利工作獲得強有力資金保障的最佳機會，是推進水利改革、加快農業發展的重大契機，是轉變發展方式、統籌城鄉發展的難得機遇。

為此，湘潭縣將全面落實中央的要求，加強組織領導，成立以縣長任組長的領導小組，以水利項目建設為突破口，不斷夯實縣域水利設施，不斷推進新農村各項工作建設，繼續穩定“糧食大縣”的地位，為國家糧食安全作出新的貢獻，同時，把水利作為全縣基礎設施建設的優先領域，在資金、技術等方面給予支持。

二、今后一段時期湘潭縣貫徹落實中央一號文件的主要設想

今后一段時期，湘潭縣水利改革發展將以科學發展觀統攬全局，全面深入貫徹落實2011年中央一號文件精神，堅持“以人為本、人水和諧”的治水理念，為全縣經濟社會的可持續發展和“兩型社會”建設，提供用水安全的支撐和保障。重點在三個方面著力：

1.力求實現水利項目建設新突破

項目建設是夯實水利基礎的主要途徑。近年，湘潭縣遇強降雨便險情不斷，主要原因是全縣水利建設嚴重落后，水利工程抗災能力薄弱，為此，在今后一段時間內，湘潭縣將突出以下項目建設：一是推進五大工程建設。努力推進防洪抗旱減災工程，包括抗旱工程、中小河流治理項目、山洪災害防治工程、城市防洪和堤防工程等；民生水利工程，包括農村飲水安全工程、小型農田水利工程、病險水庫除險加固工程等；水資源開發利用工程，包括非常規水源工程、城市供水工程等；水資源節約保護工程和節水型社會建設工程；水土保持與河湖生態修復工程，包括涓水流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程等。二是實現五大建設目標。即用5年左右的時間，完成全縣100多座水庫除險加固，解決安全飲水人口30萬人以上，解決重點渠道淤塞嚴重的問題，完成重點骨干塘的清淤擴容防滲工作，治理好湘潭縣主要的中小河流。

2.力求創新水利建管新模式

一是推進節水型社會建設。建立用水總量控制和定額管理制度，實行排污許可及收費制度；實施單位節水和農田灌溉節水，出臺“湘潭縣節約用水條例”，統籌城鄉水資源，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等工作，加強用水定額和計劃用水管理，落實建設項目節水設施與項目主體工程“三同時”制度。二是創新水利建設和管理體制。健全公益性水利工程項目法人組建模式，進一步落實建設主體責任；統籌招標投標、建設市場、質量安全等監管措施，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制；強化鄉村兩級和相關部門的水利建設工作責任，優化水利建設環境。三是深化水資源管理體制改革。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，全面強化水功能區管理，加強水量、水質監測能力建設，到2015年基本建成重點用水企業的水資源監控管理體系。四是健全基層水利管理與服務體系。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制。

3.力求建立健全水利發展新機制

第一，建立水利融資的新機制。水利發展關鍵在投入，雖然財政投入逐年遞增，但要實現中央一號文件確立的目標，光靠縣財政無法完成任務，需要兼顧社會效益和經濟效益，建立健全多渠道融資長效機制。增加公共財政對水利的投入。力爭今后5年縣財政年平均水利投入比2010年高出一倍；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；建立農田水利建設專項資金，并逐步增加資金規模。引導金融業加大對水利的投入力度。鼓勵農業銀行、信用社等金融機構大幅度增加農田水利建設的信貸投入。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資，吸納社會資金加大對水利的投入。加大“一事一議”財政獎補工作力度，重點用于農田水利建設。鼓勵縣內企業投入資金用于城鎮段的中小河流治理等水利建設。

第二，建立科技興水的新機制。加強水文氣象基礎設施建設，建設湘潭縣旱澇災害預報預警系統、農田旱情測報系統和水庫庫區雨水情自動測報系統。構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持和大型灌區信息為一體的水利信息化系統。同時，建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法。加強“一江兩水”及其岸線管理，嚴禁在河道內非法采砂，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。

第三，建立夯實隊伍的新機制。要推進水利現代化，需要一支強有力的隊伍作為支撐，需要不斷提升水利工作者自身素質。湘潭縣將以深化水利單位內部改革為契機，切實增強全縣水利勘測設計、建設管理和依法行政能力，為縣域經濟社會發展營造一個好的水環境。

大力發展水利事業將是湘潭縣委、縣政府今后一段時間內的主要工作之一，湘潭縣將全面貫徹落實中央一號文件精神，規劃好水利改革發展的宏偉藍圖，為縣域經濟社會發展提供更加可靠的水利保障。