明確發展思路 強化水資源管理

安徽省長豐縣人民政府縣長 湯傳信

安徽省長豐縣地處江淮之間，1965年建縣，命名時取“長治久安、人壽年豐”之義。長豐縣現轄15個鄉鎮、1個省級開發區，總面積1922 km2，總人口80.6萬人，是全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、全國草莓設施栽培第一大縣。2010年全縣實現地區生產總值160億元，較2005年翻兩番；財政收入13.88億元，是2005年的5.6倍，成為安徽省科學發展先進縣。

長豐縣是全國小型農田水利建設重點縣、安徽省治淮骨干工程建設先進集體。長期以來，長豐縣堅持把水利建設作為一項牽動性工程，擺在各項基礎設施建設的首位，提出了“治水患、拔窮根，興水利、奔小康”的發展思路，以江淮分水嶺和“兩湖”圩區綜合治理為中心，以水庫除險、灌區配套、泵站技改、防洪除澇、引水蓄水工程為重點，興建了一批具有明顯效益的水利重點工程，初步形成了“蓄、引、提、防”并重、灌溉網絡縱橫交錯的水利體系。2011年中央一號文件是新中國首個關于水利改革發展的綜合性政策文件。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策與新舉措。認真學習貫徹中央一號文件必將對加快長豐縣水利改革與發展產生重大而深遠的影響。我們將以此為契機，按照“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障全縣經濟社會發展、保障和改善民生、推動建設和諧社會為目標，充分發揮好水資源公益性、基礎性和戰略性作用，全面促進長豐縣水利事業又好又快發展，為實現進軍全國百強縣目標奠定良好的基礎。

一是加強水利工程建設。長豐縣南北狹長，北部屬淮河流域，南部屬長江流域，江淮分水嶺橫亙全境，瓦東干渠、滁河干渠貫穿南北。針對薄弱環節，在科學規劃的基礎上，我們將因地制宜抓好水利三項建設。首先是抓好農田水利建設。加快大中型灌區續建配套及節水改造工程，重點實施淠史杭灌區瓦東干渠續建配套工程。加大中小河流治理力度，實施莊墓河、荒沛河綜合治理。以小型農田水利重點縣建設為契機，加大國有泵站改造力度，實施“當家塘、小泵站、小水渠”提升工程，全面推進溝渠、塘壩的清淤、整治，提高易旱地區蓄水、輸水能力，改善全縣農業灌溉條件。其次是民生水利工程。長豐縣目前擁有13座中型水庫、20 座小（1）型水庫、154 座小（2）型水庫。 “十一五”期間，我們克服任務重、工期緊、力量不足等困難，編報和爭取將115座病險水庫列入了國家和省、市病險水庫除險加固規劃，已完成54座病險水庫除險加固任務。“十二五”期間，將繼續實施好中小型水庫除險加固，完成4座中型水庫、12座小（1）型水庫、85座小（2）型水庫除險加固工程，力爭基本消除病險水庫。繼續加大農村飲水安全工程建設，努力實現農村自來水“村村通”，徹底解決農村飲水安全問題。我們還將結合城市規劃與建設，積極構建與城鎮化相適應的城鎮防洪排澇工程體系，保障城鎮安全，改善城市水環境。

二是堅持依法治水，強化水資源保護。圍繞“依法治水、依法興水、依法管水”目標，嚴格執行“三條紅線”，即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，實行水資源有限、有序和有償開發，保護有限的水資源。積極做好“節水”文章。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，加快城鎮供水管網改造，強化城鎮生活節水管理，推廣廢水重復利用技術，提倡一水多用、二次用水、中水回用，提高水的循環利用率。加快農業結構調整，推進農業節水，因地制宜推廣噴灌等高效農業灌溉技術，建立節水農業模式；推進工業節水，提升工業整體水資源利用效率，加強高耗水行業的定額用水管理，推廣節水工藝、技術、設備，提高用水效率。全力做好“護水”文章。落實環境保護措施，強化污染物減排和治理，優化城鎮污水處理廠建設，加大技術改造力度，確保城鎮污水處理率達95%以上。實施“碧水藍天”工程。加強水源地保護，全面設立一級、二級保護區和準保護區，控制和減少面源污染；大力推進植樹造林，涵養水源，凈化水質，優化生態環境。

三是完善體制機制，強化水資源管理。進一步鞏固和完善長豐縣水管體制改革成果，精簡管理機構，推行管養分離，提高養護水平，降低運行成本。妥善做好分流人員社會保障工作，落實好基層水管單位基本支出和維修養護經費，實現水管單位的良性循環。深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。全面推行小型水庫縣級統一管理，積極探索小型水利工程社會化和專業化的多種水利工程管理模式。加強水利隊伍建設和管理。制定水利行業人才隊伍建設專項規劃，為水利發展提供堅強的智力支持。創新用人機制，引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才。積極解決基層水利職工經濟收入低的實際問題，穩定隊伍。深化水利單位內部改革，建立完善績效評價和人才評價、流動、激勵機制。建立健全基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。大力發展農民用水合作組織，加大扶持力度，推廣用水農民參與管理模式，促進村民自治、自我管理。

四是加大資金投入，保障水利事業發展。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。縣財政按比例從土地出讓金、城市建設維護稅中提取專項費用用于水利工程建設。每年縣級財政安排一定專項資金用于農田水利建設及水利項目前期經費。足額落實國家、省、市安排的水利項目縣級配套資金。縣公益性和準公益性水利工程的更新改造、運行維護經費納入同級財政預算，足額保障經費。逐步建立鄉鎮水利工程運行維護經費投入機制。對農村飲水安全工程管理養護給予經費補助，確保工程正常運行。積極拓寬水利建設投融資渠道。對中央和省公益性水利建設貸款項目，加大縣級財政貼息力度。探索小型水利工程管理體制改革，采取對外租賃、股份合作、公開拍賣等方式，盤活現有水利資金，實現以存量換增量、滾動式發展的良性運行機制。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發動和組織農民群眾興修小型農田水利。