中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快水利改革發展的決定（摘登）

目標任務

力爭通過5～10年努力，基本建成四個體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱減災體系。長江、漢江綜合防洪能力分別達到防御1954年型、1935年型洪水標準。主要支流、規劃內中小河流重要河段和重點湖泊防洪能力達到國家標準。完成山洪災害易發區水文、氣象、地質災害監測預報預警系統建設和重點山洪溝治理。重點蓄滯洪區能夠正常運用。武漢、荊州、黃石等重點城市防洪能力達到長江總體防洪標準，主要防洪保護區防洪排澇能力達到國家標準。全面完成病險水庫、大中型病險水閘加固。30 km2以上的湖泊得到有效整治。二要基本建成水資源合理配置和高效利用體系。“十二五”期間，全省年用水總量、萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量達到國家要求的控制標準。全面解決農村飲水不安全問題，實現農村飲水安全工程“村村通”。到2020年，基本完成大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造，農業灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；基本完成泵站更新改造任務，平原湖區超過70%的農田易澇面積達到10年一遇排澇標準。三要基本建成水資源保護和水生態健康保障體系。主要江河湖庫水生態明顯改善，水功能區水質達標率提高到70%以上，城鎮飲用水水源地水質全面達標。有效管理地下水。重點區域水土流失得到有效治理。增加小水電裝機容量，實施中小水電站增效改造，加大水電新農村電氣化縣建設力度，解決農村居民小水電代燃料問題。推進水利血防建設，2013年全省疫區達到血吸蟲病傳播控制標準。四要基本建立適應科學發展的水利管理體系。最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會管理和公共服務能力顯著提高。

把握水利建設的重點任務

一是實施“兩江”防洪保安工程，二是實施中小河流治理和小型水庫除險加固工程，三是實施農田水利建設工程，四是實施農村飲水安全“村村通”工程，五是實施水生態修復和保護工程，六是實施水土流失綜合防治工程，七是實施水資源科學配置工程，八是實施水能資源開發工程。

建立以政府為主導的水利投入穩定增長機制

加大公共財政投入力度。多渠道籌措資金，確保未來10年湖北省全社會水利年平均投入在2010年基礎上翻一番。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在省級預算內固定資產投資中的比重，并保持與省級固定資產投資增速同步。大幅度增加省級財政專項水利資金。各級財政每年從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設?！笆濉逼陂g，公益性民生水利建設資金繼續采取“水利貸款，財政貼息”的方式，加大公共財政的投入力度，滿足水利建設的需要。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，每年從城市維護建設稅中劃出一定比例用于重點城鎮防洪排澇和水源工程建設。繼續發揮“一事一議”財政獎補資金的作用，引導農民積極開展農村小型水利工程建設。

加強水利建設基金和規費征收管理。延長省級水利基金征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。加強水利工程建設基金和規費的征收管理，將水利建設基金和規費收入納入預算管理，統籌安排使用。加大水利工程建設基金和規費征收力度，做到應收盡收，嚴格執行減免政策，水利工程建設基金除另有規定外，各級政府和部門無權減免。

加強金融信貸支持。農業發展銀行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業務，國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構要進一步增加農田水利建設的信貸資金投入。加強銀行信貸對土地規模經營中小型水利建設的信貸資金投入。在政策允許范圍內，給予水利項目融資一定的利率優惠和適當的期限延長。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索開展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資，進一步拓寬水利基礎設施建設項目資金來源渠道。發揮財政政策和信貸政策的合力作用，有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質確定財政貼息的規模、期限和貼息率，引導金融機構加大信貸投入。

引導社會各類資金對水利投入。以縣級農村水利綜合規劃為統籌，按照“調整結構、整合資金、加大投入、各計其功”的要求，整合國土、交通、農業、林業、扶貧、農業綜合開發等各類財政專項資金，加大對農村水利建設的投入。廣泛吸引企事業單位和社會民間資金參與水利建設，積極穩妥推進農村小型水利設施產權改革和經營性水利項目進行市場融資。健全農田水利建設新機制，繼續發揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，嚴格執行議事規則和審批程序，引導農民自愿投工投勞重點用于自身受益的村級范圍內小型農田水利建設。提高水利利用外資的規模和質量。

實行最嚴格的水資源管理制度

建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用紅線，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。嚴格取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水禁采區和限采區管理，限期關閉禁采區已有的取水工程，逐步削減限采區的取水工程取水量。完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。

建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系，降低萬元工業增加值用水量，提高農業灌溉水有效利用系數。對具有代表性的大中型灌區、重點工業用水企業和生活服務業用水單位實行重點監控。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建設節水示范工程，普及農業高效節水技術、促進企業節水技術改造。建立先進節水器具和技術推廣制度，淘汰落后的技術設備和產品。倡導文明的生產和消費方式，形成節約用水的社會風尚。

建立水功能區納污控制制度。確立水功能區限制納污紅線，建立水功能區限制納污指標體系，嚴格控制入河排污總量。加強水功能區管理，完善監測預警管理制度，未按時完成主要水污染總量減排目標任務的地區，水利部門停止審批新增取水和入河排污口。認真實施《全國城市飲用水水源地安全保障規劃（2008—2020年）》和《全國城市飲用水水源環境保護規劃（2008—2020年）》，加大飲用水水源保護區內違章建筑清拆、排污口關閉等污染整治工作力度，著力解決保護區內的環境問題。加強重點城市飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。加強突發性水污染事件應對。探索建立水生態補償和水源保護補償機制。

建立水資源管理責任考核制度。將水資源管理和保護納入各級政府年度責任目標，主要負責人對水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

深化水利改革

強化城鄉水資源統一管理。完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

推進水利工程建設和管理體制改革。加強水利建設項目管理，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，大力推行項目代建制和試行設計施工總承包制。創新水利建設監管機制，規范水利建設市場秩序。健全和完善安全生產組織機構建設、規章制度體系和目標責任考核體系，落實水利安全生產監管責任和水利生產經營者安全生產主體責任。加強水利工程質量監督機構和網絡建設。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，按規定落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。建立跨行政區劃和重點水利工程維修養護經費各級財政補助機制。推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，建立公共財政對小型水利工程管護經費的補助機制，探索社會化、專業化的多種水利工程管理模式。理順湖泊管理體制，健全各級湖泊管理機構，強化工作職責，落實管護主體和責任。

健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。已組建水利管理站的縣（市、區），要加大對水利管理站的財政投入；其他地區按鄉鎮或流域落實水利公益性服務崗位，保障水利公益性服務資金。加強山區水利管理工作。各級財政“以錢養事”補助資金存量部分用于鄉鎮水利公益性服務的比例不少于10%，今后的增量部分對水利公益服務要給予傾斜。鼓勵和支持發展農民用水合作組織。