全面加快水利改革發(fā)展走治水利民強(qiáng)市之路

中共湖南省婁底市委副書記、市長 張碩輔

興邦之要，其樞在水。2011年中央一號(hào)文件首次聚焦水利，突出加快水利改革發(fā)展主題，強(qiáng)調(diào)“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，把水利擺上了事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略性地位，全面吹響了加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角，為新形勢下水利事業(yè)的跨越發(fā)展帶來了新機(jī)遇。湖南省婁底市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占很大比重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水資源對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的支撐與保障能力，意義十分重大。我們將以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神為契機(jī)，立足市情、民情、水情，全面加快水利改革發(fā)展，走出一條具有婁底特色的治水、利民、強(qiáng)市之路。

一、突出在水利投入上下工夫，以投入強(qiáng)保障

“巧婦難為無米之炊”，要加快婁底水利發(fā)展，資金投入是前提。必須進(jìn)一步完善水利投融資體系，有效暢通水利建設(shè)的資金來源渠道，努力建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機(jī)制。著力在三個(gè)方面加大力度：一是加大逐年增強(qiáng)財(cái)政對水利投資的力度。進(jìn)一步提高水利建設(shè)投資在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，增加小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立并增加農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金；充實(shí)完善水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模；完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，尤其是用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策；完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理；拓寬水利建設(shè)基金來源渠道，明確從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15%，從地方收取的各類政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中提取3%，從省對婁底市成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃出5%，納入地方水利建設(shè)基金。二是加大對水利建設(shè)的金融支持力度。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)確定建設(shè)資金籌措方式，公益性和準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法人承貸、市級(jí)財(cái)政貼息的辦法，公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，則由所在地政府利用規(guī)劃內(nèi)土地資源進(jìn)行融資；優(yōu)化水利利用外資環(huán)境，逐步拓寬和提高水利利用外資的領(lǐng)域、規(guī)模和質(zhì)量。三是加大社會(huì)資金投資支持水利的力度。建立市縣二級(jí)水利融資平臺(tái)，將市水務(wù)投資公司作為水利資產(chǎn)的投融資主體和水利發(fā)展的平臺(tái)；進(jìn)一步拓寬各級(jí)水利投資渠道，盡快研究制定吸引農(nóng)民資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施；整合各類涉水專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范和加大獎(jiǎng)補(bǔ)程序和力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，確保資金安全，提高投資效益，力爭今后10年全市水利平均投入比2010年高出一倍。

二、突出在水利管理上下工夫，以管理提效益

管理出生產(chǎn)力，管理得好是最大的節(jié)約，管理得不好甚至不管理是最大的浪費(fèi)。從婁底市來看，還存在水資源多頭管理、部門之間職責(zé)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致水源、供水、排水、污水管理很不協(xié)調(diào)，難以從根本上實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、有效保護(hù)和優(yōu)化配置，必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出抓好水資源利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。一是加強(qiáng)水資源總量控制管理，合理開發(fā)利用水資源。出臺(tái)“婁底市水資源論證管理辦法”，嚴(yán)格水資源論證制度，強(qiáng)化取水許可與水資源費(fèi)征收。二是提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。合理制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水定額動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理，實(shí)施重大節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水器具普及。三是加強(qiáng)納污能力管理，保護(hù)水資源。劃分全市水功能區(qū)，制定好漣水、孫水等流域納污總量方案，嚴(yán)格各縣市區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快水污染防治工程建設(shè)，加強(qiáng)漣水、孫水等重點(diǎn)流域的綜合治理，加強(qiáng)河道及排水管理。四是實(shí)行水資源管理責(zé)任和考評制度。建立健全政府首長責(zé)任制和以水行政主管部門為主的考核制，建立相關(guān)法規(guī)制度，完善管理組織體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐手段，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力建設(shè)，著力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、突出在水利改革上下工夫，以改革增活力

改革是事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，是推進(jìn)發(fā)展的法寶。水利事業(yè)要加快發(fā)展，必須以加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)為著力點(diǎn)，努力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是加快水資源管理體制改革。通過加快全市水源工程建設(shè)，實(shí)施水資源實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)，改善水資源配置格局，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力；加快水務(wù)體制改革，盡快建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)水務(wù)統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施流域管理，2011年率先在漣水流域成立漣水流域管理局，行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能，在全市范圍內(nèi)建立起高效、協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體系。二是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。逐步消除長期以來水利工程重建輕管的 “頑疾”，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制，健全基層水利服務(wù)體系，全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立水利管理站，定編定員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。三是加快水行政管理體制改革。進(jìn)一步完善水行政領(lǐng)域各方面地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)河道管理和水域保護(hù)，健全市縣兩級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍。四是進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革。大力扶持以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。五是積極推進(jìn)水價(jià)改革。逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水階梯式水價(jià)，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

四、突出在水利建設(shè)上下工夫，以建設(shè)夯基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響婁底農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是全市基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已是刻不容緩。必須緊盯水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、重要區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，力求取得實(shí)質(zhì)性突破。一是以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加快中低產(chǎn)田改造步伐，加強(qiáng)中小灌區(qū)田間工程建設(shè)，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程設(shè)施建設(shè)，大力開展骨干山平塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚，基本消除現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等病險(xiǎn)隱患，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是以小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善水庫、水閘功能。盡快完成國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和新出險(xiǎn)及存在遺留問題的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。同時(shí)，全面推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)小（2）型病險(xiǎn)水庫和大中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。逐步建立完善全市水庫大壩安全監(jiān)測與運(yùn)行管理系統(tǒng)。三是以城市防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。開展資水治理，全面完成市本級(jí)漣水、孫水綜合治理工程；全面完成縣城防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)四水重要河段治理、中小河流治理工程和山洪溝治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓措施建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)氣象、水文、水資源、水土保持、水利工程監(jiān)測設(shè)施和管理能力建設(shè)，加快全市突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋全市的預(yù)警預(yù)報(bào)及綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加快市防汛抗旱指揮中心和省湘中物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。四是以實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)，全面解決婁底市的農(nóng)村飲水安全問題。力爭5年內(nèi)基本解決已納入全國規(guī)劃的123.39萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極推進(jìn)適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制，加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策支持力度。五是以加快水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好塞海水庫、兩絲水庫建設(shè)。加快水利規(guī)劃和前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃在水利改革發(fā)展中的指導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，加大水利規(guī)劃和前期工作投入力度，重點(diǎn)加快塞海水庫、兩絲水庫等基礎(chǔ)水源建設(shè)。六是以提高防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)。完善防洪抗旱減災(zāi)體系，建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。七是以水土保持三年實(shí)施方案項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。以小流域?yàn)閱卧陨鷳B(tài)自我修復(fù)為重點(diǎn)，突出抓好坡耕地水土流失綜合治理和崩崗治理，實(shí)施好國家規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，推廣“民營水保”，有效遏制人為水土流失。強(qiáng)化水功能區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。突出水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。八是以小水電代燃料工程和新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源利用和管理。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開發(fā)利用，確保水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村水電安全分類管理及年檢工作。大力發(fā)展農(nóng)村水電，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。九是以防汛、水文、氣象信息化建設(shè)和強(qiáng)化水利科研能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力工程建設(shè)。進(jìn)一步加快水文站網(wǎng)建設(shè)，完善水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)和功能布局，提高水文水資源和防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警能力，夯實(shí)水信息監(jiān)控基礎(chǔ)。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，提高水利技術(shù)裝備水平，建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。