推進基層黨組織工作信息化探究

方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

推進基層黨組織工作信息化探究

方世南 謝 峰

（蘇州基層黨建研究所，江蘇 蘇州 215123）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，將推進基層黨組織工作信息化作為基層黨組織工作創新的重要舉措。推進基層黨組織工作信息化，既面臨著良好發展機遇，又需要應對一系列新挑戰。推進基層黨組織工作信息化，是新形勢下加強基層黨建工作的時代之需、創新之舉和活力之源，對于提高基層黨建工作的民主化、科學化水平，提高基層黨組織的執政能力和保持先進性具有重要意義。

基層黨組織；信息化；作用；挑戰；對策

當今時代，信息化和網絡的發展已經成為不可逆轉的潮流，基層黨建工作中能否正確地運用網絡，加強和改進新形勢下基層黨組織工作，是基層黨建研究中的一個重大課題。飛速發展的信息技術與網絡不僅給基層黨組織工作帶來了發展機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，這就要求各級基層黨組織要認清所面對的機遇與挑戰，以創新的工作方式，進一步推進基層黨組織工作信息化，開創基層黨組織工作新局面，即是說，推進基層黨組織工作信息化，順應了基層黨的建設和新技術“融合共生”的趨勢，也是應對新形勢新情況新問題的內在要求。

一、基層黨組織工作信息化的重要作用

“得民心者得天下，得網絡者增優勢”。利用網絡信息技術開展基層黨組織工作，是科學技術進步對基層黨建工作提出的新要求，是科技創新在基層黨的建設上的新體現。它以互聯網為依托，以信息技術為手段，以黨建網站為載體，以服務黨員群眾為目的，通過建設寬帶信息網絡有效整合和共享黨建信息資源，創新基層黨建工作方式，拓寬基層黨建工作渠道，使基層黨組織工作主動融入信息化的時代潮流，從而增強基層黨建工作的效率性、參與性、民主性。它通過變革傳統的組織管理、黨內活動、教育學習模式，探索開放式的黨員管理新機制，打破地域、時空界限和基層黨組織間的壁壘，有效整合基層黨的組織資源，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。信息化為基層黨組織工作提供了新平臺，豐富了活動內容，提高了工作效率。

1、有利于將黨的路線方針政策直接迅速地傳達到基層。第一，利用現代網絡文化覆蓋面大、輻射性強、速度快、互動性高的特點，及時宣傳黨的各項方針政策及黨建工作動態，讓廣大黨員廣泛全面地了解和掌握黨的主張，提高黨員管理教育的及時性、生動性、互動性、參與性。第二，推行基層黨組織工作信息化建設，利用網絡信息化平臺，可以在基層黨建工作中實現信息、教育、管理、服務功能一體化建設，使黨建網絡既成為廣大黨員和黨務工作者了解黨建信息、交流黨建經驗、研討黨建理論的重要載體，又成為實行黨務公開、鼓勵干部群眾參與黨的建設、密切黨群關系的重要途徑。第三，通過網絡基層黨建還可加強基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間的互動交流，實現基層黨建工作由“單邊灌輸”向互動交流的轉變。第四，有利于拓寬黨內民主渠道和黨群溝通渠道，有利于擴大黨員和群眾的知情權并直接了解和監督黨的活動。

2、有利于提高基層黨建工作的效率。豐富的網絡信息、形式多樣的信息載體、信息的動態更新和共享，為基層黨組織工作提供了豐富的黨建內容與工作手段。第一，利用基層黨組織信息化平臺，可以替代傳統的工作手段和方法，實現基層黨建管理上的技術創新，有助于進一步推進黨建信息發布、黨員學習培訓、黨員緊急動員、網絡調查和測評等工作。第二，通過電子辦公、電子信息傳遞，還能有效地簡化繁瑣的日常黨務工作，提高基層黨建工作的效率和時效性，降低執政成本。第三，利用先進的信息平臺和信息網絡手段，有利于增進各級各類組織之間及時有效的互聯互通互動互助，增加基層黨建信息的利用率，提高黨務工作效率，降低黨建工作的成本。第四，由于網絡使跨地區、跨時空的交流成為可能，這樣就暢通了溝通渠道與途徑，密切了黨組織、領導與廣大黨員、群眾的聯系，而且，黨建工作所需的各種文獻、理論學習資料、政策法規、領導講話等都可以在網上發布和下載，這樣就大大豐富和拓展了基層黨建的工作方式與方法，極大地提高了基層黨建工作的效率。

3、有利于推進馬克思主義學習型基層黨組織和領導班子建設。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素”。①在網絡時代，知識已成為經濟社會發展的強大驅動器，這就要求廣大黨員干部必須適應知識時代的新要求，不斷提高學習和掌握利用高新技術、先進技術和先進工具開展黨的工作的能力，不斷滿足時代、事業、工作的需要。“面對不斷發展變化的國內外形勢，面對知識日新月異的當今時代，我們只有勤于學習、不斷學習、善于學習，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領導水平和執政水平，真正擔負起領導人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興的歷史使命。全黨要高度重視，切實提高學習能力和實踐能力。”②不斷用豐富多彩的網絡手段去影響和凝聚群眾，對于改變傳統基層黨建工作的局部性、相對封閉性的不足，積極探索如何利用網絡技術開展基層黨的工作，密切黨同各階層群眾的聯系，進一步鞏固黨的執政基礎和群眾基礎具有重要意義。推進基層黨組織工作信息化，使各級黨組織成為學習型黨組織，也在一定程度上展現了執政黨不斷學習、不斷改進、充滿活力的良好形象。

二、基層黨組織工作信息化面臨的挑戰

網絡對傳統的黨員思想政治教育方式帶來了挑戰。信息化使黨面臨著虛擬世界及其背后的各種政治力量及其意識形態，以及各種各樣社會輿論的挑戰。信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，對傳統的縱向管理體制構成了挑戰。網絡時代開展黨員思想政治教育并不應只是使用傳統的“灌輸”方法，主要的方式應該是借助多媒體平臺等一切手段，向黨員提供信息，并引導群眾黨員正確地選擇思想信息。

1、信息化對于黨對基層組織的領導、輿論導向、政治思想等工作提出了挑戰。在信息封閉時代的基層黨建工作模式中，黨對報刊、廣播等傳統傳媒有較強控制力，而且可以對社會上傳遞的信息內容進行有效監督、過濾和控制，進而形成整個社會的主流思想和精神。而在網絡中，信息的傳播打破了國家、地域之間和社會制度、意識形態的約束，各種思想、不同的政治態度、文化觀念、道德行為、價值觀念和生活方式都可云集網上、跨國界交流，這就給西方的個人主義、利己主義、功利主義、實惠主義等價值觀念在網上的廣泛傳播和種族主義、宗教仇恨、法西斯思潮、民族歧視等網上宣傳的暢通無阻提供了條件。同時，也大大突破了黨和政府的控制范圍，這勢必會使黨對基層的領導、輿論導向、政治思想等工作提出嚴峻的挑戰。

2、信息化對于基層黨建工作者的思維方式、工作方法、綜合素質等提出了挑戰。目前基層黨組織部分工作者對信息化、信息技術與網絡的認識程度不夠，掌握能力有限，還是習慣于開會議、讀文件、念報紙、聽報告、發資料、寫匯報等單向性教育和傳統黨建模式，其最大弊端就是難以激起受教育者的共鳴，而且工作效率低下。這就要求基層黨建工作要增強對新生事物的敏感性，跳出傳統的思維模式和工作方法的束縛，擔當起引導潮流的歷史使命。

3、信息化的基礎設施建設、信息化的內容和形式、數量和質量等面臨挑戰。目前，城鄉在信息化建設上的差距較大，對信息化建設資金投入不夠，黨建網站太少，在互聯網中文網站中，以黨建工作為主要內容的專業網站已有500多個，但相比起整個網絡資源，只是滄海一粟，難以發揮集群優勢，而且大多是各級黨委領導部門負責建立的綜合型網站，真正由基層支部自主建立、自主運作、自我服務的黨建網站更是少之又少。基層黨組織的網站存在諸多問題：一是網站欄目普遍存在數據庫建設不夠，內容貧乏，對基層黨建工作缺乏全面、及時、規范化的信息支持。二是網站更新速度慢，不能及時、動態地反映國內外政治、經濟、文化等領域的變化，難以跟上信息化時代的步伐，也就不能更好地利用信息與網絡為黨建工作服務。

三、推進基層黨組織工作信息化的對策

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》適應我國信息化深入發展的趨勢，明確提出推進基層黨組織工作信息化。這是全面推進基層黨建工作科學化、規范化的重大舉措。全面落實這一重大戰略任務，應重點做好以下工作。

1、加快農村黨員干部現代遠程教育網絡的建設步伐。在中央的大力推動下，農村現代遠程教育基本上已經覆蓋所有的村委會，電教工作者也錄制了許多符合農村實際的電教片，使廣大農民群眾受到了教育，已經成為農村喜聞樂見的一種信息化傳播方式，也成為實現基層黨組織工作信息化的基本手段。實踐證明，開展農村黨員干部現代遠程教育，是新形勢下造福億萬農民群眾的一項富民工程，是建設社會主義新農村的一項創新工程，是落實黨在農村執政根基的一項基礎工程，為農村基層黨組織的廣大黨員開展活動、服務人民群眾提供了一個信息化陣地。當前，第一，要積極完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。這不僅要求各地要繼續加快農村黨員干部現代遠程教育網絡建設步伐，而且，要與村級組織活動場所實現一體化，也就是做到有村級組織活動場所的地方，就有建設好的農村黨員干部現代遠程教育站點。第二，要對農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設工作進行“回頭看”，不僅要實現“入村”，查漏補缺，整體規劃，更要實現“入戶”的目標，經濟相對發達的地區，要逐步開展農村黨員干部現代遠程教育入戶工作，進一步擴大農村電教工作的覆蓋面，確保高質量完成建設任務。第三，要堅持以用為本，高度重視遠程教育網絡的使用，努力使基層黨組織和黨員群眾用得上、用得好。

2、辦好基層黨建網站。這是實現基層黨組織工作信息化的重要措施。習近平副主席要求“辦好黨報黨刊和黨建網站”。③目前，互聯網已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發展勢頭強勁的大眾傳媒，我們要按照積極利用、穩步發展、科學管理的要求，鼓勵和支持基層黨組織創造條件開設黨建網站，占領信息化條件下基層黨建工作的制高點，在有效擴大基層黨組織活動黨員參與面、提高吸引力和實效性的同時，增強基層黨務工作的公開性和透明度，增強對基層黨員群眾的服務。目前，一些地方基層黨組織通過建立黨建網站，設立網上黨校、時代先鋒、組織生活、生產技術、科技示范、文明常識等欄目，開展黨員在線學習交流，使在外地務工經商的流動黨員都能及時參加黨組織活動，有的還實現了實時查詢黨內信息、網上接轉組織關系等功能。我們要總結推廣這些好的做法，從實際出發，組織力量抓好網上黨建資源的開發整合和管理，使基層黨建網站辦出特色，發揮應有的作用。

3、繼續抓好黨員電化教育工作。這是實現基層黨組織工作信息化普及而又便捷的手段。黨員電化教育作為改革開放以來組織部門創新黨員教育工作的一種有效形式，已取得了顯著成績。許多電教片成為基層黨組織開展活動的生動教材，特別是在偏遠山區、邊疆民族地區，由于受到交通和通信條件等限制，電化教育仍不失為一種深受基層黨員干部和人民群眾普遍歡迎的好辦法好形式。當前，第一，要重點抓好黨員群眾喜聞樂見優秀電視片的制作，采取多種形式播放學習。民族地區和少數民族人口較多地方的基層黨組織，要采取送教上門等方式，播放黨的政策宣傳片。第二，要繼續辦好“空中課堂”、“點播課堂”、“網絡課堂”和“實踐課堂”，使黨員電化教育真正成為教育黨員的陣地、宣傳黨建的窗口、傳播知識的課堂和服務群眾的平臺。

4、充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務。中央組織部正在抓緊建設匯總全國100萬個基層黨組織書記、“大學生村官”手機號碼的全國基層黨建信息系統，利用移動通信網絡、互聯網和手機三者聯動，發送基層黨建工作指示、要求，反饋基層黨建情況、意見建議。各地基層黨組織要在充分使用好這個信息系統的基礎上，從實際出發，積極探索現代通信條件下基層黨建工作信息化的實現形式，支持有條件的地方黨委開辦黨建電視頻道或電視欄目，不斷拓展基層黨建工作空間。

總之，推進基層黨組織工作信息化建設是一項長期而又艱巨的任務，我們要在科學發展觀的指導下，扎實穩步全面地推進這項工作，以創新的工作思路和方式，推進基層黨組織工作信息化到一個新的水平，不斷開創基層黨建工作的新局面。

注釋：

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版，第10頁。

②胡錦濤：《努力開創新形勢下黨的建設新局面》，《求是》，2010年第1期。

③習近平：《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》中組部黨建研究網http：//www.zgdjyj.com/Default.aspx tabid=99&ArticleId=2673.

D267

A

1671-2994（2011）04-0075-03

2011-04-25

方世南（1954- ），男，江蘇張家港人，蘇州基層黨建研究所副所長、蘇州大學馬克思主義研究院副院長、教授、博士生導師。研究方向：馬克思主義與黨的建設。

謝 峰（1983- ），男，湖北襄樊人，蘇州大學政治與公共管理學院2008級碩士研究生。研究方向：政治學。

責任編輯：劉建文