黨建工作信息化制度創新探析

龔 晨

（湖南科技學院 黨委宣傳統戰部，湖南 永州 425100）

黨建工作信息化制度創新探析

龔 晨

（湖南科技學院 黨委宣傳統戰部，湖南 永州 425100）

制度創新是黨建工作信息化建設快速發展的必由之路。黨建工作信息化的制度機制，是指有利于發揮信息技術的集聚效應、凝聚功能、交流共享作用，以更好地增強其對黨建工作實效的一系列機制和規則的安排。創新黨建工作信息化制度，理應從黨建工作信息系統的技術支持與覆蓋融入、資源共享、信源供給、安全監控、社會環境與保障、黨內文化與保障等方面入手。

信息化；黨的建設；黨建工作信息化；制度創新

新世紀來，黨在以改革創新精神推進新的偉大工程上，作出了把信息網絡技術運用于黨建工作的戰略部署。系統全面總結黨建工作信息化理論，推進黨建工作信息化制度創新，是以科學精神、科學方法推進黨的建設創新的重大課題，對于提高執政能力，保障執政安全，構建黨內和諧，促進社會和諧具有重大而深遠的社會實踐價值和現實意義。

一、制度創新是黨建工作信息化建設快速發展的現實訴求與必由之路

1、順應信息社會發展新形勢的必然選擇。信息技術充斥著現代人的生活，衍生出各種新現象和新問題，同時也給黨的執政帶來許多令人耳目一新的元素，使黨的執政活動呈現出新的特點。第一，要求黨對社會時代發展的新趨勢作出積極應對，與時俱進地適應信息網絡化的時代特點，確保黨的建設工作更具有針對性、時效性和主動性，彰顯出新活力。第二，要善于從黨建工作的豐富實踐和經驗教訓中，把黨建工作信息化建設問題與黨建其他問題相比較，從中找出帶有規律性的東西，揭示黨建工作規律。只有秉承不斷探索黨建工作中規律性的時代精神，確立具有時代意義的價值理念和指導原則，黨建工作在創新中才能顯示出強大的生命力，在創造中為黨的事業提供根本保證。大力推進黨建工作信息化，是黨建工作順應信息社會發展新形勢、適應信息時代新要求的必然選擇。

2、不斷加強黨的執政能力建設的迫切需要。從世界政黨的運行情況來看，網絡及其廣泛使用正在挑戰政黨的執政能力。第一，政黨的信息控制受到沖擊。網絡使得政黨的權力空間、職能作用及政黨權威受到沖擊，使得政黨權力被弱化，權力結構得以重新配置與重構，政黨的權力方向與民眾的需求日趨相互協調、相互吻合，政黨對信息的控制力呈下降趨勢，更多的民意將被納入政黨的決策之中。第二，政黨的政治體系受到沖擊。在社會轉型中，網絡政治參與的猝然擴張，導致政治體系為民服務的可信度驟然降低，現行政治體系的缺陷被放大，很有可能引發政治體系的合法性危機，使得民眾中容易出現和積累對現行政權體系的不滿情緒，引發對現行政治體系的認同危機。尤其是在無序參與得不到有效制約，非理性傾向不能消除的情況下，必然因為政治溝通的無序和低效，而造成社會矛盾惡化，帶來網絡暴力，給社會秩序帶來潛在威脅。第三，政黨的主流文化受到沖擊。由于數字鴻溝的存在，以致新的社會斷裂出現，政黨的利益整合和利益表達功能遭到削弱，政黨主流文化的認同降低，政黨對網民的有效性管理不能正常發揮，執政績效受到削減。第四，政黨的自身建設受到影響。網絡是一把雙刃劍，關鍵是如何趨利避害。從積極方面看，推進黨建工作信息網絡化，是黨的建設工作體現時代性的迫切呼喚，把握規律性的現實要求，富于創造性的內在需要；是促進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的重要手段，是提高黨的建設科學化水平的重要平臺。從執政視角看，黨建工作信息化是鞏固執政基礎的催化劑，改善執政方式的轉換器，提升執政績效的助推器，是加強黨的執政能力建設的現實選擇。

3、破解黨建工作信息化困境的必由之路。當前，黨建工作信息化建設存在著以下突出問題：第一，理論研究欠缺。基于黨建工作關乎黨的事業高度上的認識，國內一些敏銳的學者，對黨的建設工作信息化、網絡化等問題表現出極大的研究熱情和深切的學術關照，在他們的成果中許多觀點不乏具有一定的開創性和前瞻性。但縱觀而言，成果多為單學科的維度，只是強調了某些部分行業領域，往往糾纏于信息化給黨的建設工作的影響，更多地強調分析信息網絡化條件下黨建工作面臨的機遇與挑戰，而沒有深入探討信息處理及傳播技術的重大變化所帶來的第二級、第三級的影響，以及更長遠的內涵，很少有成果分析黨使用網絡信息和信息技術后所面臨的組織性挑戰和制度性挑戰。忽視制度創新，學理剖析多欠火候，厚度多顯乏力。第二，實踐創新不足。在黨的建設工作實踐中，一些黨的基層組織對黨建工作信息化、網絡化建設予以了積極探索，但仍有待進一步研究、鞏固、發展和提高，諸如對利用網絡信息技術開展黨建工作認識模糊，信息平臺建設不夠，黨建資源使用率不高，信息化、網絡化建設投入不足，管理不善、機構和發展制度不健全等，以致不能體現出信息化網絡化的應然價值，不能把那些沒有關聯的、權限上分離的、地理上經常分散的組織或服務整合起來，從而實現黨內信息真正暢通無阻的傳遞、共享和交流。受黨建工作信息化網絡化理論研究欠缺及體系建構相對滯后的制約，導致了與黨建工作信息化建設實踐的脫節。第三，管理體制不暢。黨建工作信息化，貌似技術問題，實際上它的推進和作用的發揮，需要整合多種力量。由于管理體制上的諸多不暢，機制上的不完善，使得黨建工作信息系統的資源短缺、信源供給滿足不了需求，黨建工作信息化網絡化的實然功能難以發揮。觀照到黨建工作信息化發展規模、范疇、速度和成效，以制度的新視角走出黨建設信息化、網絡化的新路子，就顯得相當迫切。

二、黨建工作信息化制度創新的主要內容

黨建工作信息化的制度機制，是指有利于發揮信息技術的集聚效應、凝聚功能、交流共享作用，以更好地增強其對黨建工作實效的一系列機制和規則的安排。其主要內容包括：黨的建設工作信息系統發展規劃與評估機制、信息系統覆蓋融入機制、信息系統安全監控機制、動力激勵機制與執行保障機制等。然而，由于人們對黨建工作信息化的認識不足，重視不夠，特別是受管理體制上的諸多束縛，再加之黨建工作信息化本身制度安排的缺失，制度設計的不合理，使得黨建工作信息化網絡化沒有達到所預期的效果，其功能得不到有效發揮。因而，從制度創新的角度分析，及時保障黨建工作信息化的制度需求就顯得極為必要。筆者認為，創新黨建工作信息化制度，理應從黨建工作信息系統的技術支持與覆蓋融入、資源共享、信源供給、安全監控，社會環境與保障、黨內文化與保障等方面入手，在認知、文化、社會結構與法律等方面進行制度安排與科學設計。

1、黨建工作信息系統技術支持機制。科學技術的進步，是信息化發展的內在推動力，“信息技術發展，使人類能夠將潛藏在物質運動中的巨大信息資源挖掘出來，加以利用。”①這表明，信息資源的開發、利用，是離不開信息技術的。事實也說明，信息技術創新發展是支撐信息化快速發展的支撐動力。在推進黨建工作信息化的過程中，必須注重運用信息技術，“既要積極推進信息網絡基礎設施方面的建設，又要大力加強信息網絡管理方面的建設。”②黨建工作信息化的信息技術支持是黨建工作信息資源發揮作用的技術條件，包括信息系統中的信息資源獲取、存儲、傳遞、處理分析、信息組織與檢索、遠程通信、信息管理技術等支持。由這些信息技術手段及其各種技術環節之間的內在聯系構成，就是信息系統技術支持機制。近年來，我國信息技術和信息產業都取得了重大的成就，但“冷靜地分析就可以看出，我國在信息領域的科技競爭力并不強”，“我國信息領域還基本上處于模仿跟蹤，在別人的核心技術和平臺錦上添花的階段”③。也正是由于信息技術的相對落后，我國社會信息化相對而言，滯后于歐美一些發達國家，需要作出更多努力。第一，在戰略上，重視技術作為生產力決定性因素的同時，要更加重視新的科學探索，進一步提升信息技術自主創新能力，積極探索攻克信息技術墻的核心技術，重點解決好信息系統的可擴展性、低能耗、安全性和易用性等難題。第二，在戰術上，要不斷完善信息網絡的基礎設施，提高網絡設備的兼容性、抗入侵能力和工作能力，改善信息系統的用戶界面，不斷提高信息網絡的用戶友好性，著力打造好IT基礎平臺、數據資源平臺、應用支撐平臺等平臺建設。

2、黨建工作信息系統資源共享機制。黨建工作信息系統資源的共享有兩個層面：第一個層面是狹義層面上的共享，是黨務職能部門就統一采集并按一定標準規格存儲的黨務黨建工作信息進行共享，側重于黨內，是基于黨內交流和管理的需要；第二個層面是廣義層面上的共享，是面向社會的共享，是黨內外人士對黨務黨建工作信息產品或服務的共享，更多的偏向黨內外的交流、溝通、交往的服務需要。不管是那種層面的共享，所依賴的前提條件是，必須為黨建工作信息資源傳遞和交流提供一個無障礙的自由流動空間。只有這樣，才有可能確保黨務黨建工作的信息資源得到全面的開發和完整利用。然而，由于受傳統的黨內交流和管理機制模式的影響，再加之黨務黨建工作信息資源開發和利用水平的評價體系和方法的缺乏，滯后于網絡基礎設施互聯互通的矛盾日益突出，嚴重制約著黨務黨建工作信息資源價值的創造與實現，滿足不了黨的執政績效提升、執政形象改善等自身建設的現實需要，在一定程度上遠離了人民群眾對黨的了解認同，對黨的政策認可等諸多需求。對此，第一，要精心部署中國特色的黨建工作信息化發展戰略。各級黨組織必須著力做好信息資源的規劃指導、信息服務、制度完善、政策導向、政策扶持、規制創新、市場監管等工作，走適合中國國情的黨建工作信息化發展道路與戰略。第二，要完善黨建工作信息資源配置機制。通過立法、信息管理政策和相關措施，建立信息資源領域社會公益機制，使黨建工作信息資源在不同社會階層、不同地域群體的黨員間能合理分配和配置，保證最大多數黨員的信息權利，盡可能避免和減少信息資源分配不公，縮小信息鴻溝。第三，遵循市場經濟發展規律，科學開發黨建工作信息資源。要加大共享方面的經費投入，既要以科學的方法和準則判斷各種黨務黨建工作信息的優先開發順序，又要對以市場運作、具有商業價值的部分信息資源，遵循市場規律，按照市場發展進行開發和利用。

3、黨建工作信息系統信源供給機制。據2010年中國信息化發展報告數據顯示，我國互聯網絡信息資源信息更新頻率較低，“網頁更新周期在一周以內的只有7.7%，更新頻率在三個月及以上的高達71.2%”④，各類組織通過網站發布信息的比例較低，“高質量信息較少，各網站的信息同質性較高，難以滿足用戶需要”⑤。正是因為信息不能有效地提供，以致帶來了諸多的社會信息沖突、社會信息失衡問題，嚴重地制約著網絡問政的深度與廣度，束縛著信息化的創新發展與可持續發展。為此，黨建工作信息化必須克服信息內容資源貧乏的現象，否則，在“化”的過程中極有可能引發信息鏈條的“梗塞”或斷裂，導致半途而廢。要達此目標，需要從制度上和機制上保障信息傳播的信源供給，提高其網絡傳播能力的內在信息支撐。對此，要建立和完善以信源供給內容、供給渠道、供給責任等為構成要素的信源資源供給機制。第一，依法保障信源內容的供給。相關部門要依據黨內相關法規條文，在權限范圍內，結合黨內工作實務需要，加強與民眾關注的如住房、上學、就醫等民生訴求息息相關的國家政策、改善性舉措、群眾集中性意見等的信源內容供給，突出自然災害、公共安全和社會突發性事件處置性的信源內容供給，在對官員選拔任用、考核評價、財產申報、出國考察等受群眾關注的敏感性話題，切實履行好“把關人”的職責，做到信源供給全面而透徹，準確而及時。第二，加強信源供給隊伍建設。要加強黨委新聞發言人、網絡新聞發言人等專業信源供給者隊伍建設，切實落實黨內重大決策公開、黨務管理公開、黨內事務公開機制，不斷加大信源發布渠道和受眾的覆蓋面，構架完整的信源供給流程。第三，加大信源供給問責的力度。對于不及時提供信源或亂提供信源等信源供給上不作為、亂作為、無作為的情況，要以完善的信源供給問責機制，加以規范，予以相應的行政和刑事責任追究，以保障群眾的知情權、監督權和參與權。

4、黨建工作信息化的法律環境與保障機制。法律和法制是黨建工作信息化建設有序運行的基本社會手段之一。近年來，我國頒布了一系列與信息化建設相關的法規。比如，《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《信息網絡傳播權保護條例》、《計算機網絡國際聯網安全保護管理辦法》等。這些法規在互聯網基礎資源管理、信息傳播規范、信息安全保障等方面，“對基礎電信業務經營者、互聯網接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、政府管理部門及互聯網用戶等行為主體的責任與義務作出了規定”⑥，進而有力地保障和促進了我國信息技術和信息網絡的健康有序發展。但是，不依法辦網、不文明上網仍然存在，特別是“各種傳統犯罪與網絡犯罪結合的趨勢日益明顯，網絡詐騙、網絡盜竊等侵害他人財產的犯罪增長迅速，制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊計算機與網絡的犯罪日趨增多”。⑦為此，必須加強規范，加大依法管理信息化建設的力度。第一，加強信息網絡立法。要依據信息化的實踐，加強和完善信息網絡立法，既要制定促進信息網絡技術和信息化建設健康發展的法律法規，又要制定通過信息網絡讓群眾參政議政、進行意見表達利益訴求的法律法規。第二，加強信息網絡管理建設。要加強信息化建設管理的執法和司法力度，做到有法必依，違法必究，為信息化建設創造良好的法制環境，充分運用司法手段保護正當的信息權利，保障信息安全。

5、黨建工作信息化的黨內文化與保障機制。黨建工作信息化的實踐主體是全體中國共產黨黨員。黨員，特別是黨內管理層對黨建工作信息化的理解力、領導力、決策力和協調力等因素，對黨建工作信息化的順利推進有著重大的影響，黨內關于黨建工作信息化的文化觀念、文化環境和文化價值觀，事關黨建工作信息化的進展，是黨建工作信息化能否順利進行的重要因素。從當前黨建工作信息化的實際情況看，推進黨建工作信息化并沒有引起全體黨員的足夠重視，存在著一些黨員對信息化持排斥和否定的態度、黨建網站重建設輕維護等與信息社會發展要求不相吻合的現象。對此，要建構黨建工作信息化的黨內文化環境與保障機制。第一，提高黨員群體對黨建工作信息化的認識。要使廣大黨員充分認識到黨建工作信息化，不僅值得去做，而且很有必要去做，從而促進黨建工作信息化的全員參與。第二，加強對黨建工作信息化的領導。黨內管理層要形成并建立推進黨建工作信息化的政治意愿和決心，以強有力的政治領導、思想領導和組織領導，創造一個有利于保障黨建工作信息化發展的良好的黨內文化環境。第三，不斷加強黨員群體的信息倫理道德建設。大力開展互聯網法制和信息道德教育宣傳工作，不斷提高黨員群體的信息素養，引導廣大黨員堅持以社會主義核心價值體系為指引，自覺地加強先進信息文化和信息政治文明建設，進而為黨建工作信息化的民主發展、科學發展奠定堅實的道德、文化等軟環境。

6、黨建工作信息系統覆蓋融入機制。自20世紀80年代以來，我國經濟社會各領域的信息化建設得到了長足發展，取得了可喜進展。信息化作為推動經濟社會發展的基礎性產業，也越來越受到各級黨組織和政府的高度重視。然而，我國信息化建設還面臨諸多急待破解的突出問題，從信息化建設的態度上看，“交互服務類信息建設不足，網站內容與組織業務關聯不強，頁面訪問量較低都是重視程度不足的體現和結果”⑧；從城鄉結構上看，城鎮與鄉村在互聯網的應用上存在很大差異；從區域結構上看，我國中西部地區互聯網信息資源建設明顯較弱，地區間信息化發展很不平衡。究其原因，一是信息網絡化的普及過低，信息化裝備數量偏低和質量偏差，群眾信息素養不高；二是信息網絡對業務支撐、日常工作的作用沒有真正發揮，信息網絡與生產生活沒有更深刻地融入。針對上述情況，必須建立和完善黨建工作信息化的信息系統覆蓋融入機制。第一，要從更高的角度認識黨建工作信息化的重要性。從黨建工作信息化關乎黨的執政地位、關乎黨的事業發展、關乎社會主義民主政治建設的戰略高度，充分認識加強黨建工作信息化建設的重要性與緊迫性，把信息化建設擺在新的更高地位，進一步提高對信息化的重視程度，把信息技術與日常工作、自身業務有效對接，融合起來。第二，以更大的決心、勇氣與實際行動克服地域間信息化發展不平衡的現象。要統籌規劃，整合社會力量，大力探索普及互聯網基礎資源的新思路和新模式，加快經濟欠發達地區的互聯網信息資源建設、信息基礎設施建設和改造，提高其信息化裝備數量和質量。第三，努力提升群眾的信息素養。運用多樣化的手段，不斷加強信息化建設的宣傳培訓力度，切實提高群眾參與信息化建設的意識與能力，有效引導群眾積極參與到黨建工作信息化建設當中來。

7、黨建工作信息系統安全監控機制。信息系統安全是黨建工作信息化健康發展和有效運作的前提。據有關數據顯示，2009年中國被境外控制的計算機IP地址達100多萬個；被黑客篡改的網站達4.2萬個；被‘飛客’蠕蟲網絡病毒感染的計算機每月達1800萬臺，約占全球感染主機數量的30%。中國信息化發展報告表明，當前我國信息化快速發展與安全保障力不足之間的矛盾進一步顯現，網絡與信息安全形勢依然嚴峻。有關研究也指出，由于信息技術本身的特性，在信息化進程中存在著巨大的信息安全風險。也就說明黨建工作信息化的進程必然也要面對信息安全這個重要問題，因此，必須完善黨建工作信息系統安全監控機制建設。第一，要不斷完善信息安全等級保護制度。著力推進涉密信息系統分級保護工作，不斷提高信息網絡和重要信息系統的安全防護水平。第二，要加強以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系建設。落實好電子認證規劃、相關管理辦法和標準規范。第三，要加快涉密信息系統測評機構建設。規范系統測評工作，提高信息安全風險評估水平。第四，要強化信息安全管理體制和工作機制。加快建立涉及多行業多領域，包括安全監測、事件預警、應急處置支撐機制等在內的信息安全應急保障體系，提升網絡與系統的抗毀能力和恢復能力。

注釋：

①②江澤民：《論中國信息技術產業發展》，中央文獻出版社，2009 年版，第 265、271頁。

③④⑤⑧工業信息化部信息化推進司編：《轉型與調整——中國信息化發展報告》（2010），電子工業出版社，2010年，第 101、162、171、171 頁。

⑥⑦《光明日報》，2010年6月9日。

D26

A

1671-2994（2011）04-0078-04

2011-06-02

龔 晨（1979- ），男，湖南祁陽人，湖南科技學院黨委宣傳統戰部助理研究員、碩士。研究方向：執政黨的理論與實踐。

*本文系湖南省哲學社會科學基金項目《信息化背景下領導干部的媒體運用能力研究》（09YBB160）的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文