改革開放以來寧波基層黨建工作在創新中發展的經驗及啟示

馮建波

(中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012)

我們黨不管是革命戰爭年代，還是社會主義建設，歷來注重基層黨的建設。改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，中共寧波市委在大力促進本地區經濟快速發展的同時，也十分注重基層黨的建設。創新不斷，亮點不斷，為寧波的經濟社會發展提供了強大的政治保證，一些做法在全國、全省得到推廣。在中國共產黨成立90周年的時候，回顧和總結30多年來寧波基層中共黨建的發展歷程和基本經驗，對于進一步提升基層黨組織凝聚力、戰斗力，特別加強黨對基層社會的領導具有重要意義。

一、改革開放以來寧波基層黨組織建設的發展歷程回溯

改革開放以來，寧波基層黨的建設，緊跟全黨發展步伐，并根據本地實際卓有成效地開展工作，既以堅定不移的政治使命意識保證黨中央的路線、方針、政策在寧波的貫徹落實，又以與時俱進精神不斷開拓加強基層黨組織戰斗力的新思路、好辦法。對于寧波基層黨建的探索和創新之路，我們大體分為三個歷史階段：

（一）第一階段：從恢復整頓到完善加強（十一屆三中全會到十四屆四中全會）

經歷“文化大革命”之后，寧波基層黨的建設主要處于整頓恢復時期。1978年，寧波市恢復了相關機關部門的黨組，由1977年的33個增加到159個①，重點是基層黨組的恢復工作。針對文革時期黨的組織不純問題，寧波開展了兩次規模較大的整黨活動，在縣區機關重點清理了“三種人”。1985年前后，寧波進行了基層領導班子的革命化、現代化、年輕化、知識化建設。隨著鄉鎮企業的不斷發展，基層黨支部的數量也逐漸增多。針對基層黨組織以黨代政、黨政不分現象，各基層黨組織都進行了改革，原則上要求支部書記不兼廠長，使黨支部從日常行政事務中擺脫出來，集中精力抓好黨的建設。同時，加強黨員的教育培訓工作，在農村主要是恢復和健全了過去行之有效的“三會一課”（支委會、支部大會、黨小組會和黨課）制度和“黨日活動”制度。在提高黨員的文化知識方面，主要是動員基層黨員參加各類高等教育、中專教育、函授教育和黨校專門的學歷教育。1990年，全市有9000余名黨員干部通過多種渠道學完大專課程。此外，從1987年開始，寧波實施了對黨員的電化教育，8個縣（市）、區相繼開辦了黨建電視欄目。這些都大大加強了基層黨員干部的教育培訓力度，為充實和加強基層黨員干部隊伍提供了強有力的保障。

（二）第二階段：從探索改革到拓展提高（十四屆四中全會到十六大）

在十四屆四中全會精神的指引下，寧波市各級黨組織按照中央部署，切實加強街道黨的建設工作，對新形勢下發揮街道黨組織在城市改革、發展和穩定中的作用進行了積極的探索，并取得了一定成效。在城市，加強了街道領導班子建設，加強了街道、社區黨員隊伍的教育管理，充分發揮街道社區黨員的主體作用，不斷深化街道社區的群眾性精神文明建設創建活動。在農村，適時加大農村基層黨組織的改革與探索力度，有效實施了“固本強基”、“三級聯創”、“新農村建設人才工程”等特色黨組織活動。據統計，寧波市黨組由1992年的340個增加到2003年的363個，在2003年的基層黨組織數量已經達到了5958個。②同時，在這一時期，寧波的非公有制經濟發展迅速，成為寧波經濟的重要支柱。如何有序推進非公有制企業黨組織建設，充分發揮非公有制企業黨組織的政治核心作用，這是基層黨建工作的面臨新問題。在各級黨委的重視下，非公有制企業黨組織建設的氛圍基本形成。1986年8月，寧波的非公有制企業成立了第一個私營企業黨支部。市委先后制訂下發了《關于加強非公有制企業黨的建設的意見》等文件，非公企業黨組織的設置工作有所突破。

這一時期，寧波基層黨組織的規模不斷擴大，城鄉社區和行政村黨組織迅速擴大，活動平臺也逐步拓展，基層黨的建設的新局面不斷開創，同時，新興領域（非公有制企業）基層黨的建設工作也深入展開。

（三）第三階段：從城鄉統籌到全面加強發展（十六大至今）

黨的十六大以來，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，改革開放不斷深化發展，寧波基層黨的建設以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會的新目標，繼續提升層次、擴大效能，進入到一個新的歷史發展時期。據統計，截至2008年底，全市共有基層黨組織2.2萬個，其中村黨組織2609個，社區黨組織575個，非公有制企業黨組織7013個，黨員40.5萬名。③這一時期，寧波基層黨建工作的重點是：一是加強新經濟組織和新社會組織黨的建設。二是構建城鄉統籌基層黨建新格局。三是扎實推進農村基層民主政治建設。四是建立基層黨員服務中心。五是開展了黨務工作信息化建設。

綜上所述，改革開放以來，寧波基層黨的建設始終堅持求突破、創特色、出精品、爭一流的工作理念，走出了一條切合寧波實際的基層黨建工作新路子，這為推動全市經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。

二、改革開放以來寧波基層黨組織建設的主要創新做法

寧波的基層黨建工作隨著改革開放的不斷深化，適應形勢的變化、時代的需要和上級的要求，拓展工作思路，創新工作載體，落實工作舉措，著力在優化黨組織設置、強化黨員教育管理、規范黨組織活動、夯實黨建工作基礎等方面下功夫，探索出了一些富有寧波特色的工作經驗和做法，形成區域化統籌的基層黨建工作格局，從而不斷實現基層黨組織的全覆蓋，增強基層黨組織的影響力和滲透力。

（一）適應城鄉經濟社會發展趨勢，探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局

黨的十七屆三中全會第一次明確提出了構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求。2008年，中組部將寧波市列入構建城鄉統籌基層黨建新格局重點課題的研究單位，2009年4月，市委組織部著手開展城鄉統籌基層黨建工作體系研究。在此基礎上，組織起草了《關于構建城鄉統籌基層黨建新格局的意見（試行）》，明確提出了構建城鄉統籌基層黨建新格局的指導思想、工作原則、目標任務和具體措施。④因此，從分割向統籌轉變（園區統籌、街區統籌、片區統籌、村企統籌、村居統籌、商圈統籌、樓宇統籌、行業統籌、產業統籌、人員統籌），這是寧波統籌城鄉基層黨建新格局的核心理念，也是寧波構建統籌城鄉基層黨建新格局最終形成的根本標志。

一是把社區黨建作為城市黨的建設的基礎。改革開放以來，寧波市高度重視社區黨的建設，從上世紀80年代中期開始，就把社區黨建提到了黨委工作的議事日程，“十四屆四中全會決定”和中組部頒發《關于加強街道黨的建設工作的意見》以后，寧波市各級黨組織按照中央部署，切實加強街道黨的建設工作，取得了一定成效。第一，加強街道領導班子建設，街居干部隊伍的整體素質有一定提高。第二，加強街道、社區黨員隊伍的教育管理。第三，不斷深化街道社區的群眾性精神文明建設創建活動。四是充分發揮街道社區黨員的主體作用。近年來，寧波市以整個城市為建設空間，以社區建設為基層單元，統籌社區內各類黨建資源，推進社區基層黨組織建設和黨員隊伍建設，形成了具有寧波特色的社區黨建新格局。

二是以“固本強基”為目標，加大農村基層黨建工作力度。圍繞推進農業農村現代化和社會主義新農村建設，適時加大農村基層黨組織的改革與探索力度，有效實施了“固本強基”、“三級聯創”、“新農村建設人才工程”等特色黨組織活動。第一，寧波市委先后制定了三個行政村黨組織建設規劃⑤，使村級黨組織建設工作每三年上一個臺階。第二，為加強在農村的執政基礎，市委從2000年開始，連續五次開展了固本強基工作——主要圍繞發展農村經濟、加強組織建設、化解社會矛盾、整治農村環境等任務來展開。第三，實施了縣、鄉鎮、村“三級聯創”。從1999年開始實施的“三級聯創”活動，提出了建設“五好”村黨支部和“六好”鄉鎮黨委的目標要求。⑥第四，實施了新農村建設人才工程，對鄉鎮干部進行素質教育和實施“一村一名大學生”計劃。

三是開展“結對共建、以城帶鄉”活動，推動城鄉基層黨建工作的相互促進。推進城鄉黨建資源開放共享，建立了城鄉黨員活動陣地互相開放制度，規定任何一個基層黨組織通過預約，就可以到對方黨組織的黨員活動場所去開展活動，有效緩解了城鄉黨建資源不均問題；采用多種形式開展城鄉結對共建活動，通過機關與村、企事業單位與村、社區與村、村與村、高校與村之間實行黨建工作結對共建，實現抱團共贏，共同促進發展。2009年全市2589個村、324個社區、1169個機關企事業單位、19所高校、15120家企業參與城鄉基層黨組織結對共建，在全省率先實現了城鄉結對“兩個全覆蓋”，即全市各級黨政機關、城市社區、高校和國有企業都有結對共建對象，全市所有村都有結對共建的黨組織，初步形成了城鄉基層黨組織“結對互促、共創先進”、城鄉黨員“比學趕超、齊爭優秀”的局面。

（二）積極探索區域化黨建新模式，擴大基層黨建的組織覆蓋和工作覆蓋

區域化黨建模式，就是將“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業作為黨建單元，充分整合區域內的各種資源，建立區域性黨組織，通盤考慮、統籌謀劃區域內黨的基層組織設置、黨的活動和黨員培養發展、教育管理工作，成片推進“兩新”組織黨建工作、整體提高基層黨建工作水平。具體推行“1+ N”組織設置模式，“1”為區域性綜合黨組織，“N”為區域內的單建和聯建基層黨組織。20世紀90年代以來，寧波非公有制企業和新社會組織發展較快，截止2009年底，全市共有非公有制經濟組織287083家、黨員67421名，其中非公有制企業77017家、黨員62318名，有5539家非公有制企業建立了黨組織，正式黨員3名以上的非公企業共3852家；各類注冊的新社會團體和組織3828個，社會團體單位會員5萬余家，社團會員中共有黨員12.2萬名，建立黨組織208個。⑦由于“兩新”組織的迅猛發展以及“兩新”組織中的黨員頻繁流動，使得基層黨建工作一下子難以實現黨的組織和工作的全覆蓋。因此，積極引入區域化黨建理念，探索務實管用的基層黨建模式，就迫在眉睫。2006年，寧波制定出臺了《關于推進區域化黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，⑧明確提出要探索區域性黨組織設置新模式。隨后，在《寧波市基層黨組織建設2006—2010年規劃》中，提出要扎實推進區域性黨建工作。2011年寧波市組織開展了規模以下非公有制企業黨組織“百日集中組建”專項行動，要求以各類園區、商圈樓宇、市場為重點，以黨員服務中心、行業協會和產業鏈為依托，以單獨組建、園區聯建、行業統建、樓宇統建、專業市場（街區）聯建、龍頭企業帶建、派員組建、掛靠組建等多種方式，大力推進規模以下非公有制企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

通過實施區域化黨建，寧波基層黨組織的設置更為科學，黨建資源和工作力量有效整合，黨的組織覆蓋和工作覆蓋進一步擴大。

（三）扎實推進基層民主政治建設，轉變基層黨組織的領導方式和工作方法

寧波較早地實施了黨內民主示范工程，努力探索在黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，積極實行村委會、居會委直接選舉，全面推行村務、居務公開，大力推進以村民自治和社區居民自治為核心的城鄉基層民主建設，形成了基層群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的生動局面。

一是村黨組織書記“公推直選”試點。1998年，鄞州區運用“兩推一選”（“黨員民主推薦、群眾推薦，黨內民主選舉”產生班子成員）方式進行黨組織選舉試點，取得成功經驗后，于2002年，在全區村黨組織換屆中全面推行，全區共有566個行政村運用“兩推一選”進行換屆選舉，占村黨組織總數的84.3％，分別有10842名群眾和13775名黨員參加。奉化市也進行了同樣的試點工作。⑨在2006年鄉鎮黨委換屆選舉中，寧波市又探索實行了黨代會代表和“兩委”候選人“公推”辦法。⑩這些舉措，體現了更廣的基層民意，夯實了基層群眾基礎。

二是全面推行黨務公開。2001年，寧波市在寧海縣明港鎮開展了村級黨務公開試點的基礎上，逐步推廣黨務公開制度，暢通黨員群眾民主參與渠道。2006年，寧波市在總結各地經驗的基礎上，制定了《寧波市基層黨組織黨務公開實施辦法（試行）》，明確黨務公開的內容和形式，并把村干部履行黨風廉政建設責任制情況、述職述廉情況等納入黨務公開內容。如規定每季度首月的20日作為全市統一村務公開日，村級集體經濟收入中大額資金使用、重要項目建設等，應在事前、事中、事后的各個階段公開。目前，全市99％以上的村實行定期公開，其中有21％的村實行按月公開，每次村務公開日公開率都達到100％。

三是充分發揮基層黨代表作用。2004年，在江北區莊橋鎮進行了黨代會常任制試點，建立了黨代會年會制度、黨代表意見建議收集反饋制度和黨代表視察活動制度。慈溪市2009年全面實行了鄉鎮黨代會年會制度。同時，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，實行了黨代表例會制度、黨代表提案制度、黨代表接待日制度。

四是健全黨內議事制度，擴大黨員在黨內決策中的參與權。全面實行以“村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案”為主要內容的“三會決策”程序，對村級重大事項進行民主決策前均要進行民主協商，通過民主懇談會、民主聽證會、民主議事協商會、村事提議等制度，廣泛聽取黨員群眾意見，保證黨員群眾的決策參與權，促進村級事務規范化管理。全面推行“群眾提議，干部承諾”制度，對年度重要工作，年初在廣泛征求村民群眾的意見建議基礎上，提交黨員、村民代表會議表決通過后，由村黨組織書記代表村級班子作出公開承諾，年終就承諾完成情況向黨員、村民代表進行述職評議，評議結果作為村干部年度考核和評先評優的重要依據。各縣(市、區)結合各地實際，積極探索基層民主的實現形式。如，余姚市推行“陽光村務八步法”，實現從“為民作主”向“由民作主”轉變，真正把村務決策權交到群眾手中。

（四）全面推進黨員服務中心建設，打造基層黨建工作的綜合性平臺

為了適應寧波經濟社會發展的新變化，寧波針對“兩新”組織黨的工作面臨的新情況，寧波市積極探索黨建工作社會化、開放式、服務型的創新之路。寧波市按照方便城鄉各類基層黨組織和黨員活動的原則，科學規劃黨員服務中心建點布局，建成了以市、縣（市、區）、鄉鎮（街道)黨員服務中心為龍頭，村、企業、社區、工業園區等黨員服務中心（站）為支點的黨員服務網絡。從2004年開始，累計投入建設資金近1億元，目前，全市已建成黨員服務中心1019家。寧波各級黨員服務中心的成功建設，使基層黨建工作有了新陣地，黨員教育管理有了新場所，服務黨員有了新載體，黨員發揮作用有了新途徑。

（五）切實加強黨務工作信息化建設，提高基層黨建工作效能

隨著現代信息網絡技術的普及，對傳統黨建工作方式既提出了新挑戰，也創造了新平臺。為適應黨建工作新形勢的發展需要，2002年以來，寧波市著力推進黨務工作信息化建設，以建設黨內信息管理網、農村黨員干部現代遠程教育網、干部黨員學習網、黨員手機信息網“四張網”為重點，把現代信息技術廣泛應用于黨務工作，極大地提高了黨建的工作效率。

一是依托政府專網，建成了聯接市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村、企業）四級的黨內基本信息網。整個網絡覆蓋了城鄉572個網絡級黨委用戶，178個單機版用戶，系統用戶達750家，錄入了全市所有黨員、入黨申請人和基層黨組織的基本信息。

二是根據基層黨員教育培訓需要，全面建設和延伸遠程教育網。據統計，截至2009年，在全市農村和城市社區、黨員服務中心、企業等建成了3476個終端接點，配套建成了l個具有實時傳輸演播功能的市級中心課堂和7個縣級中心課堂，開通了具有VOD點播功能的遠程教育教學網站。網站設置了黨員教育板塊，累計制作、整合各類課件3500多部。開設“點播熱線”，由黨員群眾根據自身實際提出需求、進行預約，開展“訂單式”服務，使教育方式從“我播你看”逐步向“你點我播”過渡，滿足教育對象的個性化學習需求。

(3) 火電煤耗量。圖3為4種場景下的火電煤耗比較。相比于中場景,高場景和中場景1中火電的發電煤耗量在大多數時段均有所增加,其中第2時段和第14時段增加最多,且中場景1比高場景的增加量更多。

三是適應黨員干部學習方式變化，建設黨員干部學習網。采取全市統一平臺（www.nbstudy.gov.cn)，縣(市、區)設立子站，平臺內學習資源共享，網上學習自動計時計分的方式，構建了全天候的黨員學習培訓平臺。

四是寧波市黨建工作手機信息網。2010年6月24日，寧波市黨建工作手機信息系統的正式運行，旨在打造一個黨員教育管理、交流互動的“空中平臺”，其具有信息發布、調研、收集、回復和統計五大功能，對于拓寬各基層黨組織與基層黨員干部的溝通聯系、創新黨員教育形式、推進黨內民主建設、創建學習型黨組織、擴大基層黨建的工作影響力和覆蓋面等，都具有十分重要的意義。

三、寧波加強基層黨組織建設工作的主要經驗和啟示

黨的歷史是整個社會發展的重要組成部分，寧波基層黨的建設過程同時也是寧波經濟社會從改革走向開放，從開放走向繁榮發展的過程。考察這個過程，對于我們今后進一步以創新的精神推進基層黨組織工作的建設，具有以下的啟示：

(一)基層黨組織建設工作要與經濟社會發展進程相適應

在經濟社會發展不同的歷史時期，基層黨組織面臨著不同的歷史使命，黨組織建設只有抓住主要矛盾，有針對性地開展基層黨建工作，才能使基層黨建更好地為經濟建設服務。寧波市的基層黨工作從改革開放之初就注意在不同的時期，根據本地區經濟社會發展不同階段的特點和黨建工作面臨的主要矛盾，在貫徹落實上級精神時，注重創造性，注重結合本地實際，有突出和有側重，選準上級精神和本地實際的結合點，以促進寧波發展為中心，緊緊圍繞寧波發展不動搖，實現貫徹上級精神和切實解決自己問題的統一。如在建設小康社會的過程中，以提升基層組織的戰斗力和凝聚力為重點，發揮基層黨組織在社會主義建設中的先鋒模范帶頭作用。如在民營經濟的跨區域發展和流動黨員不斷增多的情況下，黨的組織架構進行及時變革，實行區域化黨建。改革開放三十年來，寧波在黨的建設工作中進行了很多創新，有不少經驗做法在全國全省首創，并得到推廣。

(二)基層黨建工作要始終保持思想建設、組織建設、作風建設的同步推進

回顧改革開放以來寧波的發展歷程，與寧波市委市政府始終以思想建設為先、同步推進黨的組織建設和作風建設的做法有很大聯系。在黨的十二大后開展的為期三年半的黨內整頓活動中，清除“左”的思想，努力解決黨風、黨紀方面存在的問題。黨的十三大以后，組織廣大黨員認真學習社會主義初級階段理論，進行黨的基本路線教育，在1992年、1994、2002年等年份，寧波先后開展了“解放思想大討論”活動，極大推動了寧波市場經濟的發展、推動了鄉鎮企業的改革和國有企業的轉制。進入新世紀以來，按照中央的統一部署，相繼在縣局級以上黨政領導干部中用整風的精神進行了“三講”教育活動，深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，全面開展先進性教育活動。黨的十七大召開之后，認真組織開展了十七大精神主題教育活動、“三樹一創”活動和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，當前正在進行“三思三創”（思進思變思發展，創業創新創一流）主題教育活動。組織開展大規模培訓干部工作，并積極創新干部教育培訓方式方法，在全國較早開展了領導干部境外培訓，率先探索創建了“寧波干部黨員學習網”和全國第一家“干部網上學院”。

適應寧波快速發展中深刻變化的社會環境，努力踐行黨的根本宗旨、加強黨的作風建設和反腐倡廉建設是基層黨建工作的重點。寧波市委始終堅持黨的群眾路線，經常研究部署加強作風建設，采取一系列行之有效的措施，切實解決在思想作風、工作作風、領導作風、學風和生活作風等方面存在的突出問題。一是堅持黨建工作重心下移，深入到基層組織。自2000年開始連續六年開展了固本強基工作，抽調市、縣（市）區、鄉鎮三級機關干部進村入戶，幫助基層化矛盾、辦實事、理思路，受到基層群眾的普遍歡迎和好評。二是加強黨的基層組織的作風建設和效能建設。自2002年起在市直機關開展了以“創優質服務、樹優良形象、做優秀公仆”為主題的民主評議活動，作為加強機關作風建設的一項長效機制，得到了很好的堅持，取得明顯成效。2004年組織實施了機關效能建設，促進了機關工作效率和服務水平的進一步提高。三是實施關愛民生工程。積極開展基層黨組織對群眾的“愛心幫扶、解難創優”活動，重點實施“溫暖工程”、“解難工程”和“陽光工程”，普遍建立困難群眾結對幫扶制度，全面推行政務公開，著力解決事關民生的重點難點問題。四是加大基層黨組織的反腐倡廉力度。堅持中央確立的反腐敗領導體制和工作機制，堅持教育、制度、監督三者并重并進，文化反腐和制度反腐雙管齊下，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加快推進廉政文化進機關、進家庭、進社區、進學校、進企業、進農村的“六進”工作，在全省率先實施基層廉潔工程，努力構建起了具有寧波特色的懲防腐敗體系。

(四)基層黨建工作的手段和方法要與現代科學技術（信息化、網絡化）發展相適應

在信息網絡時代，基層黨的組織建設如何適應這一特征，關系到黨建工作的有效性、及時性和覆蓋面。一是以保持黨的先進性為載體，探索基層黨員教育的新形式。建立了以《東方黨建網》、《寧波黨員干部學習網》等中心網站，對基層黨建工作提供政策、組織、學習指導，提高了基層黨組織的執行政策水平和進行社會管理的能力。二是加強對流動黨員的網絡化管理，提高基層黨建工作的覆蓋面。寧波全面推行“查、建、聯、管、用”五步工作法。查，即由公安部門源頭調查，在外來暫住人口登記時采集流入黨員的具體信息；建，即依托黨內信息管理系統建立“流動黨員信息庫”；聯，即由鎮鄉(街道)組織人員力量及時上門聯絡登記，并對黨員身份的真實性進行核實后，按一人一卡進行建檔；管，即將他們納入相應的基層黨支部進行管理；用，即從工作崗位和社會責任崗位兩個方面，發揮好他們的先鋒模范作用。通過實施五步工作法，達到“四個100％”的目標，實現100％明確黨員身份的流動黨員都納入到基層黨組織進行管理，100％明確黨員身份的流動黨員都能得到經常教育，100％明確黨員身份的流動黨員至少有一個以上發揮作用的崗位，100％外出流動黨員與流出地黨組織建立正常聯系。三是通過博客、論壇、留言等了解民意、民情，密切與人民群眾的聯系，解決群眾的實際問題。博客、論壇、留言是現代社會反映群眾呼聲的重要渠道。寧波在《東方黨建網》開設了留言欄目，在《中國寧波網》開設了博客社區，2011年在《中國寧波網》開設了部門的“網上發言人制度”，及時回復網民提出的各類問題，并盡快加以解決，拓寬了黨員和群眾反映意見的渠道。

(五)基層黨建工作要把關愛和服務黨員作為保持黨組織生機和活力的重要途徑

針對經濟社會轉型加速下社會階層分化、弱勢群體擴大、困難黨員增多的新情況，寧波發動黨內力量全面開展以生活幫扶、身心撫慰、情感關懷和歸屬呵護為主要內容的關愛工程，以區為單位建立黨員困難互助金，專門用于補助生活出現重大困難的黨員家庭，扶持基層黨員走向創業創新之路；每年認定核發一批《困難黨員證》，提供就業、醫療、教育等優惠政策。開展黨員政治生日紀念活動，以支部為單位對組織黨員集體過“政治生日”，重溫入黨宣誓，暢談入黨感悟和意見建議。與相關心理咨詢中心聯合設立區黨員干部心理健康服務基地，以心理熱線、接待約談、心理講座等方式為基層黨員提供心理疏導、身心放松等心理關懷服務，有效地凝聚了基層黨員人心，強化了黨員組織歸屬感和宗旨意識。

(六)基層黨建工作要通過創新服務社會方式來充分發揮基層黨員的先鋒模范作用

寧波積極探索基層黨建工作創新之路，圍繞黨員發揮作用開展志愿服務活動。主要是依托各級黨員服務中心，建立了便民利民服務、社會保障和社會化服務等三大服務體系，開設了再就業服務、醫療衛生服務等八大窗口，積極構建社會服務網絡體系。利用黨員志愿者載體為黨員服務群眾、服務社會搭建平臺，提供途徑。依托黨員服務中心成立區黨員志愿者工作總站，街道（鎮）成立黨員志愿者分站，村（社區）成立黨員志愿者工作室，建立健全了一個區域性黨員志愿者工作網，并按黨員志愿者專長特點分類組建了機關黨員“心橋”藝術團、黨員法律援助團、黨員講師團、黨員義診隊、老科協黨員志愿者隊、黨員義務導游隊等，定期下基層服務，受到了廣大群眾的歡迎和好評，樹立了良好的社會形象。

改革開放以來寧波基層黨的建設的發展歷程啟示我們，解放思想永無止境，改革創新不能停步。在新的歷史條件下，基層黨的建設與經濟社會發展的聯系越來越緊密，因而，我們必須緊緊圍繞中國特色社會主義的偉大實踐，以更加開闊的視野、更加創新的思路、更加有效的方法，認真研究事關黨的建設全局的關鍵性重大問題，開創基層黨的建設工作新局面。

注釋：

①中共寧波市委組織部：《中國共產黨浙江省寧波市組織史資料（1925.2-1987.12）》，人民日報出版社，1993年版，第454頁。

②中共寧波市委組織部：《中國共產黨浙江省寧波市組織史資料（1999.2-2003.12）》，人民日報出版社，2004年版，第385頁。

③中共寧波市委組織部：《寧波市基層組織建設工作情況介紹》，http://zt.cnnb.com.cn/system/2009/08/31/00 6240836.shtml，2009-08-31。

④《市委出臺構建城鄉統籌基層黨建新格局試行意見》，甬黨〔2010〕2號。

⑤《寧波市行政村黨組織建設四年規劃（1997-2000年）》，中共寧波市委〔1997〕5號。

⑥《關于開展創建“五好”村黨組織“六好”鄉鎮黨委農村基層組織建設先進縣市區活動的意見》，http:// www.dfdj.gov.cn/info_show.aspsysid=133，1999-10-18。

⑦《區域化黨建在寧波的實踐發展與理論創新》，中央文獻出版社，2010年版，第4-5頁。

⑧《關于推進區域化黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，甬黨辦〔2006〕29號。

⑨寧波市黨的建設研究會：《寧波改革開放三十年與黨的建設》，2008年版，第197頁。

⑩劉彥昌、鄭春牧等：《固本強基永葆先進——寧波黨的建設三十年》，浙江人民出版社、寧波出版社，2008年版，第69頁。

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