基層黨內民主與社會主義新農村建設——余姚市謝家路村黨內民主建設調查

趙永煥 張 紅 邵姚斌

(中共余姚市委宣傳部，浙江 余姚 315400)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村也必須大力推進基層黨內民主建設。余姚市謝家路村發展的奇跡生動地詮釋了充分發揮基層黨組織和黨員的積極性、主動性、創造性，密切黨群、干群關系，是新農村建設強大的動力。特別是在建黨九十周年前夕，謝家路村黨委被中組部評為“全國先進基層黨組織”，他們的成功經驗值得推廣。

一、推進村級基層組織黨內民主建設的主要做法

謝家路村地處寧紹平原中部，北依杭州灣，區域總面積5平方公里，全村有1635戶家庭，常住人口4513人，外來人口2000多人。村黨委下設13個黨支部，有黨員240名；有10個村民小組，59名村民代表，村三套班子成員11名。自2001年以來，謝家路村堅持以黨的建設來推動新農村建設，以黨內民主建設來推動社會民主建設，大力實施五項黨內民主建設工程，取得了令人可喜的成績。

1.實施“黨內民主權利工程”，最大限度保障黨員權益。

黨員是黨內民主的主體。保障黨員的權利是黨內民主建設的核心。黨員權利是黨章賦予每個黨員神圣不可侵犯的權利。權利的最大功能就是能積極調動其主體的積極性和創造性。謝家路村在實施“黨內民主工程”中，一是建立村級重大事務黨員首議制，落實黨員優先知情權。重要文件黨內先傳達，讓黨員先行領會黨的路線方針政策，帶頭做好貫徹落實；重要工作黨內先通報，規定黨內重大事務和村經濟社會發展的重大工作，在黨員中做到事前、事中、事后“三通報”；重要問題黨內先討論，對村級重大事項以及黨員村民關注的熱點問題，在黨內先討論，征求黨員意見、建議；重要決策黨內先行動，要求黨員帶頭執行，并積極配合做好群眾的引導、說服工作，確保各項決策順利實施。二是建立村級事務黨員提案制，落實黨員的合理建議權。自2002年黨員提案制實施以來，村黨組織共收集到黨員提案518件，辦結答復484件，解釋說明34件，反饋滿意率達99、6％。三是建立村級重大事務黨員票決制，落實黨員的決策參與權。黨員票決制的實施，提高了村級重大事務決策的科學性，鞏固和強化了村黨委的領導核心地位，使黨員真正享有了村級重大事務決策中的發言權和表決權，進一步增強了黨員執行村級重大事務決議的主動性和自覺性。

2.實施“黨內民主陽光工程”，最大限度拓寬民主渠道。

隨著村級民主化進程的推進，隨著村務、財務公開工作的日益規范，廣大黨員參與民主的愿望和要求也越來越迫切，廣大黨員對村級黨務的運行情況也越來越關注，對黨務公開的要求也日趨強烈。為此，謝家路村黨委著眼于以黨內民主的發展、示范來帶動村民自治，自2002年起，就率先建立了以村級黨務公開為主要內容的“黨內民主陽光工程”。就村級黨組織思想、組織、作風、制度和黨員隊伍建設，具體包括村黨組織任期目標及年度創業承諾目標、階段性重點工作、黨員發展、黨內民主評議、村級后備干部培養使用、黨員提案辦理、黨費收繳、黨內組織生活、黨員“雙帶”、開展創先爭優及為民辦實事等與群眾密切相關的事項一一具體加以公開。村級黨務公開，順應了農村黨員的新期待，增強了黨務工作的透明度，拓寬了黨內民主的監督渠道，帶動了村級民主建設的發展。

3.實施“黨內民主關愛工程”，最大限度幫扶困難黨員。

為充分體現組織上從政治上、思想上、生活上關心黨員，特別是困難黨員，自2002年起就實施了以五項制度為主要內容的“黨內民主關愛工程”：一是困難黨員結對幫扶制度。實施了“百戶幫一戶”、“支部結一戶”、“骨干企業扶一戶”、“共建單位助一戶”、“班子成員聯一戶”等五項幫困機制，與此同時，還出臺了60歲以上的黨員定補政策，對喪失勞動能力的實行定補。二是黨員大病探望制度。凡年齡較大，健康狀況一直不好的黨員，由各支部經常保持聯系。對突然生病，且病情嚴重的，村黨委每次上門慰問，并力所能及地解決一些實際困難。這項制度的實施，在黨員、群眾中反響強烈。三是黨員臨終送行制度。對黨員臨終，由村上門送花圈致哀，并協助黨員家屬做好一些善后事宜。四是黨員談心談話制度。重點做好六必談：職務調整、崗位變動時必談，遭受挫折時必談，民主評議后必談，參與不符合身份活動時必談，受到處分時必談。五是定期走訪慰問制度。凡“七一”、春節等重大節假日，對黨的事業作出貢獻的、喪失勞動能力的、生活困難的黨員進行走訪慰問。這些制度的具體實施，使黨員充分感受到了黨組織的關懷和溫暖，增強了黨員的自豪感和責任感，更加堅定了理想信念，更好地發揮了黨員的先鋒模范作用。

4.實施“黨內民主創新工程”，最大限度優化組織設置。

為充分發揮黨支部在村民小組中的領導核心作用，從而更好地實現村黨委對村級事務的領導，進一步加強農村黨員的教育、管理、服務、監督和發展工作，根據《中國共產黨黨章》和黨內有關規定，按照“兩公開一直選”的方式，于2009年12月順利地完成了“支部建在村民小組”上的工作，實現了基層黨建工作的重大突破，得到上級黨委的充分肯定和媒體的廣泛關注。在組建方式上，謝家路村按照繼承傳統和開拓未來的思路，認真學習我黨“支部建在連上”的寶貴經驗，積極借鑒吸收各地“支部建在網上”的成功做法，在村民小組建立了黨支部。黨員以村民小組分屬情況為基礎，按照“便于管理、便于組織、便于活動”的原則編入相應支部，隸屬村黨委領導；各黨支部書記和支部委員按照黨章規定的標準條件和選舉辦法進行民主選任，并積極貫徹好“黨員教育活動點負責人優先、黨員的村民小組長優先、村級以上先進模范黨員優先”的原則；村黨委為村民小組黨支部提供活動場所、經費保障、工作待遇和發展空間等方面的保障。通過在村民小組中建立黨支部，進一步優化了基層組織設置，更好地發揮了黨支部在村民小組各類事務中戰斗堡壘作用，更好地發揮了廣大黨員的先鋒模范作用，更好地暢通了了解聽取村情民意的渠道，密切了黨群關系。

5.實施“黨內民主提質工程”，最大限度提高黨員素質。

隊伍是關鍵，素質是根本，教育是基礎。謝家路村黨委下最大的決心、最硬的措施、最強的合力來實施“黨內民主提質工程”。一是建立黨員教育活動點。于2002年8月創辦了以“八有”為基本要求的“家庭式”黨員教育活動點，即有專人管理、有黨員名冊、有學習設施、有學習計劃、有學習教材、有制度上墻、有活動記錄、有經費保障等，2010年，全村黨員教育點共組織黨員學習135次，黨員參與率達到91、2％。黨員教育點不僅是黨員學習的平臺，也是黨內民主建設的窗口，受到廣大黨員的一致歡迎。二是創辦特色課堂。在村露天廣場建立了廣場遠程教育課堂，受教育人次達到7000，黨員群眾參與率達到92％。從2001年開始創辦了“學習在一線、調研在一線、問題解決在一線”實施“手把手”教、“面對面”講、“心貼心”議的“板凳課堂”，做到了教育的全覆蓋。三是實施高密度培訓。每年一次對全體黨員進行系列大培訓，對村民進行一次大輪訓，多次組織黨員代表赴省社會主義學院專題培訓，組織三套班子開展理論學習培訓，組織全體黨員代表、村干部在農歷年底在市委黨校進行封閉式培訓，全面提升黨員干部的素質。

二、加強村級基層組織黨內民主建設的成效分析

民主是一種偉大的力量。黨內民主既是基層黨的建設的強大動力，又是推動新農村建設的巨大力量。十多年來，謝家路村黨委持之以恒地推進基層黨內民主建設，走出了一條適合本地實際以黨的建設推動新農村建設、以黨內民主帶動社會民主的新路子，取得了可喜的成效。

1.以黨內民主建設推動經濟社會的快速發展。

謝家路村堅持黨的建設為經濟建設服務，以黨內民主建設的實踐來積極推動社會主義新農村建設。2010年全村實現社會經濟總產值30億元，村級集體經濟可用資金1338萬元，農民人均收入23000元；村先后獲得全國創建文明村工作先進村、全國優秀小康村、全國民主法治示范村、全國村級財務規范化管理示范村、中國名村影響力排行榜（300佳）第78位、全國巾幗示范村、全國城鄉婦女崗位建功先進集體、全國計生協工作先進集體、全國“美德在農家”活動示范點等10多項國家級光榮稱號和浙江省全面小康建設示范村等70多個省、市級榮譽稱號。

2.以黨內民主建設推動基層黨建工作。

謝家路村黨委順應世情、國情、黨情的新變化，以極大的勇氣和膽量，狠抓基層黨的建設，緊扣黨內民主建設的主題，調動了基層黨員群眾的積極性和創造性，激發了基層黨組織的活力，發揮了黨的政治優勢，走出了一條黨建強村、民主立村的特色之路，得到中組部領導的高度肯定，榮獲浙江省先進基層黨組織、浙江省農村基層組織“先鋒工程”建設“五好”村黨組織、浙江省先進基層示范黨校、浙江省遠程教育雙示范點、浙江省推動中國馬克思主義大眾化案例創新獎、浙江省與四川省青川棗樹村重建“先鋒工程”接對村等50多項的黨內省、市榮譽稱號。

3.以黨內民主建設密切干群關系。

密切聯系群眾是建設社會主義新農村的力量源泉和根本保障。在謝家路村，最寶貴的是和諧的干群關系，最令人感動也是親密的干群關系。村黨委書記錢建康掛在嘴上最多的一句話是：只有為百姓服務，群眾才會信任你；老百姓支持你，天下無難事。2000年底，村民理財小組在對村財務進行監督時，發現村干部每月所領工資只有400元，比鎮里建議的還少300元，20多名村民聯名寫信給鎮里，要求給村干部加薪。從2000年開始，村里每年都要組織村民對村級班子成員進行民主測評，滿意度每年達到98％以上，從未出現一起村民上訪事件。全國“三農”專家顧益康同志說，在利益格局激烈調整的農村，有如此好的干群關系，不失為一個奇跡。

4.以黨內民主建設推動社會管理的創新發展。

推動基層民主是新農村建設和和諧社會建設的關鍵所在。謝家路村在多年實踐中走出了一條黨內民主建設帶動基層民主建設的社會管理新路子。以“黨內民主示范工程”為榜樣，開展創建民主法治示范村活動，強化以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容村民參與權、決策權、自治權、監督權的建設，建立健全以村民代表議事制度為重點的村級民主決策機制，創新并推廣“陽光村務八步法”，順利通過了光明公路拓寬改造工程、新村住宅區建設、農民公園改造、5100畝土地輪轉等一系列村級重大事項決策70多項。“黨內大事黨員說了算”、“村里大事村民說了算”已經成為常態。全村上下呈現出了黨內民主帶動社會民主、黨內和諧促進社會和諧、黨內團結推動全村大團結的喜人景象。

三、實施村級基層組織黨內民主建設的啟示

基層組織是黨的執政基礎，是黨建工作和民主建設的創新源頭。我黨九十年歷史證明，重視基層黨建工作和民主建設，黨的事業就發展，農村建設就發展。謝家路村基層黨內民主建設的成功做法和寶貴經驗給了我們許多的啟示。

1.基層黨內民主是科學發展的“助推器”。黨內民主建設是基層黨建工作的重要內容，也是推動社會主義新農村建設的強大動力。從謝家路的實踐來看，通過強基層基礎、抓黨員隊伍、講民主作風，能及時了解到村民的最大呼聲，做到農村工作情況明、底子清，工作開展起來有針對性。在謝家路村，凡涉及土地征用、拆遷等難事，只要村民組長上門就能夠解決。整個農村風正氣順，營造了一個非常好的發展環境。

2.基層黨內民主是干群關系的“連心橋”。黨群關系、干群關系是新農村建設的最重要的課題，我們黨的最大危險是脫離群眾，最大的優勢也是聯系群眾。謝家路村黨內民主建設的實踐就是形成了一個非常好的黨群關系和干群關系。在謝家路，當地干部有一句名言：有老百姓的支持和擁護，天下無難事；當地群眾有一句名言：村干部辦事，我們一百個放心。謝家路村黨委用實際行動給了我們一個正確的答案。

3.基層黨內民主是執政為民的“加油站”。只有重視黨內民主建設，才能合乎民情民意，合乎民情，各項政策措施才能贏得人心；順乎民意，各種藍圖目標才能如期實現。謝家路村黨委發動黨員干部深入村組、農戶，廣泛召開“板凳會”“座談會”“諸葛亮會”全面了解群眾意愿、廣泛收集群眾意見，實施村務陽光八步法等，繼承和發揚了黨的優良傳統和作風，極大地調動了村干部的積極性。

4.基層黨內民主是社會管理的“金鑰匙”。陽光是最好的防腐劑，基層黨內民主是促進村民民主政治建設的“金鑰匙”。基層民主建設使廣大黨員群眾真正成為了重大決策的參與者、基層自治的主導者、美好家園的建設者、社會管理的創造者。謝家路村基層黨內民主的最大特色，就是百姓事，百姓管，公開公正透明，包括在探索農村“三資”管理公開的實踐，不僅公開支出，還公開收入；不僅公開資金明細，還公開資產資源等。事實證明，在基層在民主建設上勇氣更大一些，步子更大一些，迎來的是百姓的嘉許和擁戴。