科學發展觀背景下基層黨建的思考

丁志猛李 蓉潘 明李 春

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

科學發展觀背景下基層黨建的思考

丁志猛1李 蓉1潘 明1李 春1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

黨的建設是一項復雜而龐大的系統工程，這項工程的建設離不開科學理論的指導。科學發展觀既是黨建的價值取向，更是其方法指南。在黨建的歷程中，我們雖然經歷坎坷，但卻不斷向科學道路邁進。當前黨建也存在一些問題，這些問題需要科學的辦法解決。本文以科學發展觀的內涵為框架對科學黨建提出新的思路。

科學發展觀；黨的基層組織建設

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。[1]如何把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現全面建設小康社會的宏偉目標進一步奠定思想基礎、政治基礎、組織基礎，這需要全黨把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，真正把科學發展觀體現到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，加強和改進黨的基層組織建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、科學發展觀的提出，進一步豐富了黨的建設理論，指明了黨的建設方向，明確了黨的建設途徑，也對黨的建設提出了新的要求

（一）科學發展觀是經濟社會發展的科學理論體系，也是黨建工作的指南。

科學發展觀從世界觀和方法論的結合上，全面系統地回答了中國發展的一系列重大問題，體現了建設社會主義市場經濟的本質要求。作為我們黨解放思想、實事求是、與時俱進理論創新的最新成果，科學發展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想一脈相承，是與時俱進的馬克思主義發展觀，是社會主義的發展觀，是中國共產黨執政興國的發展觀，是馬克思主義政黨先進性建設理論發展的歷史和邏輯的必然，對于指導黨的基層組織建設具有重大的意義。以科學發展觀為指導加強黨的基層組織建設，對于不斷完善黨的領導方式、執政方式和領導體制、工作機制，使黨的工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使我們黨始終成為建設中國特色社會主義的堅強領導核心；對于正確認識經濟社會全面發展對黨的基層組織建設提出的新要求，以改革的精神、創新的思路研究黨的基層組織建設的新情況，解決黨的基層組織建設面臨的新問題，不斷推進基層黨組織建設的理論創新、實踐創新和制度創新；對于把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，不斷增強黨員隊伍和基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為保持黨的先進性提供堅強的組織保證，都具有十分重大而深遠的意義。

（二）新時期黨的基層組織建設在科學道路上不斷邁進。

新時期黨的基層組織建設經歷了恢復整頓與黨組織不斷健全的階段（1979―1989），從恢復整頓組織、健全黨的生活和加強黨員隊伍建設入手，圍繞確保全黨工作重心轉移和促進社會主義現代化建設事業進行；重點突破和整體推進階段（1989―黨的十六大），黨中央在農村基層黨建、國企黨建、非公企業黨建方面重點突破，并對農村、企業、高校、街道等領域黨的建設進行了整體部署；以改革創新的精神全面推進基層組織建設的新階段（十六大以來）。

進入新世紀以來，隨著我國加入WTO，融入全球化進程，世情、國情、黨情出現了新情況、新背景，我國社會轉型也進入了新階段，在利益多樣化、思想多元化、社會分層化、公民流動化的基礎上出現了貧富差距、城鄉差距、地區差距、階層差距、產業差距等不和諧現象。一方面這個“大背景”影響著黨的基層組織建設；另一方面客觀上也要求黨的基層組織“有所為”，實現好、維護好、發展好最廣大基層群眾的根本利益，維護社會穩定，促進社會和諧。

1、十六大以來，黨的基層組織功能定位不斷豐富，實現了新發展，真正做到了“發展是第一要義”。

黨的十六大提出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。黨的十七大提出：要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。對比十四屆四中全會規定的“擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”的功能定位，兩個“十六字方針”在群眾工作上增加了新內涵，在發展的主體上調整了位置，更加強調基層黨組織在維護社會穩定、促進社會和諧方面發揮積極作用。

2、黨建的“五個努力方向”體現科學發展觀的“以人為本”的核心、“全面、協調、可持續”的根本原則和統籌兼顧之方法。

2008年2月18日，胡錦濤總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，抓基層、打基礎工作始終不能放松。”針對這一講話精神，黨的十七屆四中全會提出了“五個努力方向”：

擴大組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

推進基層黨組織工作創新。應該堅持以科學發展觀為指導，不斷轉變基層黨組織的工作職責，改進基層黨組織的工作方式。堅持與時俱進的原則，積極創新基層組織模式。堅持因地制宜原則，把組織建設的普遍要求與本單位、本地情況結合起來，在共性中尋找個性。

增加黨員隊伍的生機與活力。做好新形勢下發展黨員的工作，把一大批優秀青年、社會的先進分子吸引到黨的隊伍中來。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊伍的整體素質，保持黨員的先進性。

建設高素質黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質。

構建城鄉統籌黨建新格局。當前我國整體上已進入以城帶鄉階段，個別地區已進入城鄉交融階段。針對城鄉基層黨建在事務管理上的彼此封閉隔離、黨建資源配置上的不均衡、黨員權益保障上的差異性、黨員服務網絡的彼此隔離、黨員陣地的粗放式布局、黨內文化上的差異性等現狀，黨的十七大提出了“構建城鄉黨建互幫、互助機制”，十七屆三中全會則提出了“構建統籌城鄉黨建新格局”的戰略目標。今后應該著力打破城鄉黨建事務管理上的彼此封閉、隔離狀態，促進黨建資源均衡配置，實現黨員權益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務網絡，加強黨員陣地的科學、合理、統一布局，推動城鄉基層黨組織黨內文化上的同步發展。

二、當前基層黨組織建設面臨的主要問題

進入新世紀新階段，黨的基層組織建設面臨著一些比較突出的問題，主要表現在：

一是面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領導理念明顯不適應。由于計劃經濟條件下長期黨政不分，把領導與執政等同，當改善黨的領導方式和執政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權力產生了很強的失落感，認識上產生了誤區，認為黨的基層組織處于一種“配角”或“從屬”地位，因而忽視了加強政治上、思想上的領導，忽視了提高基層組織的執政能力，忽視了對黨員進行執政為民責任感的教育。

二是面對改革開放和發展社會主義市場經濟帶來的新環境，黨的基層組織設置明顯不適應。改革開放以來，我國多種經濟成分的出現帶來了多個新的社會階層的產生，多種所有制共同發展伴生著各種經濟、社會組織的大量涌現，黨員的封閉性減弱、流動性增強和社會化特征日益明顯，黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。

三是面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質和能力明顯不適應。表現在：基層黨組織駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力不強，基層黨務干部依法行政的能力和做新時期群眾工作的能力不強，習慣于行政命令、以權代法。許多基層黨員干部作風不實，方法簡單，不尊重客觀規律，不尊重群眾意愿，強迫命令的事情時有發生。因此，各級黨組織要深刻認識當前黨的建設面臨的新情況、新問題，認真研究，積極探索，找準工作著力點，不斷推進基層組織建設的創新與發展。

四是城鄉基層黨建在事務管理上彼此封閉隔離、黨建資源配置不均衡、黨員權益保障有差異、黨員服務網絡彼此隔離、黨員陣地布局粗放式、黨內文化上的差異較大。當前我國整體上已進入以城帶鄉階段，個別地區已進入城鄉交融階段。針對，黨的十七大提出了“構建城鄉黨建互幫、互助機制”，十七屆三中全會則提出了“構建統籌城鄉黨建新格局”的戰略目標。今后應該著力打破城鄉黨建事務管理上的彼此封閉、隔離狀態，促進黨建資源均衡配置，實現黨員權益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務網絡，加強黨員陣地的科學、合理、統一布局，推動城鄉基層黨組織黨內文化上的同步發展。

三、黨的基層組織科學建設之路

深入貫徹落實科學發展觀，是當前加強黨的基層組織建設的一項重要而緊迫的任務，對加強黨的基層組織建設也提出了新的要求。

（一）基層黨的組織建設，需要正確理解并樹立“以人為本”的理念。首先，要樹立黨建工作不僅能出凝聚力、戰斗力，而且能出生產力的新觀念。進一步提高事業興衰關鍵在于人，尤其是人的思想認識，把促進人的發展和依靠人謀發展作為基層組織建設的出發點，形成尊重人、關心人、愛護人，用事業凝聚人心，用實踐造就人才，有利于優秀人才脫穎而出的良好氛圍，著力構建鼓勵干事業、支持干成事業、幫助干好事業的社會環境，激發廣大黨員和人民群眾謀發展、促發展的積極性和創造力。其次，要破除重管理、輕服務的觀念，樹立主動服務的新觀念。進一步強化基層黨建為黨的中心工作服務、為經濟社會發展服務和廣大黨員干部群眾服務的意識，增強服務的自覺性、主動性，實現基層黨建工作由管理型向服務型的轉變。三要打破“就人論人、就組織建設抓組織建設”的思維定勢，樹立“以人為本、以事為根”的新觀念。根據經濟社會發展的需要和產業結構調整的要求，強化人力資源的優化配置和干部結構的科學合理，更加關注人的發展和合理使用。四要增強組織工作的透明度，樹立“公開透明、民主監督”的新觀念。基層組織建設要著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，不斷提高公開透明度，加強民主監督，從過去“靠人選人”向依靠好的機制、制度選人用人轉變。

（二）加強黨的基層組織建設，需要完善保障民主的機制。要以發展黨內民主為重點，建立健全保障黨員民主權利的工作制度，不斷增強黨的基層組織建設的動力。一要以健全民主集中制各項制度，加強和改進對領導班子和領導干部的日常管理監督，切實提高領導班子解決自身問題的能力為重點，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的監督工作機制。二要逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督，最大限度地調動廣大黨員和黨的基層組織的積極性、主動性、創造性。三要建立多層次、多學科的智囊機構，以發揮在決策中的“智庫”作用為重點，建立完善科學化民主化的決策機制。四要建立健全社情民意反映制度、決策項目預告制度和重大事項社會公示制度，完善決策的議事規則和程序，實行決策前的論證、咨詢、聽證制，決策中的票決制和決策后的失誤責任追究制。

（三）加強黨的基層組織建設需要堅持統籌推進的方式。統籌兼顧、協調發展是科學發展觀的根本要求，加強新形勢下的基層黨組織建設，也必須做到總攬全局，兼顧各方，統籌推進。經濟社會結構的新變化，要求科學構建基層黨組織體系，根據形勢和情況的變化，在不斷完善傳統領域的黨建工作體制的同時，要積極探索基層組織的設置方式，大力創新工作運行機制，不斷整合、拓展和完備新興領域黨的組織體系，鞏固黨執政的組織和階級基礎；黨的工作中心的變化要求改進教育內容和形式，增強黨員教育工作的先進性，既要堅持把理論武裝作為重點，積極加強黨性教育，用“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實解決部分黨員黨性弱化的問題，又要根據發展的需要和黨員的需求，加大技能培訓力度，切實解決黨員能力素質不適應新形勢、新任務的問題；依法治國的戰略要求我們健全規范各項工作制度，努力實現基層黨建工作的規范化、科學化、民主化，要著重改革和完善適合本地區發展水平、具有較強針對性的、事關黨的執政能力和先進性建設的各項制度，如權力運行和監督制度、科學決策制度、聯系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強黨的基層組織建設有章可循、有矩可依，形成教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系和工作機制，建設清正、廉潔、務實、高效的各級黨組織。

（四）黨的基層組織建設需要總結經驗，切實鞏固成果。黨的基層組織建設能否取得經得起實踐檢驗的成效，直接反映出是否認真落實了科學發展觀的要求。確保基層組織建設取得經得起實踐檢驗的實實在在的效果，需要把提高黨員干部素質作為基層黨建工作的固本之舉，特別是要以科學發展觀、正確政績觀為思想武器，推動思想大解放，提高黨員干部解決實際問題的能力；要選好配強基層黨組織領導班子，特別要配準配好黨組織書記，加大整頓軟弱渙散基層黨組織的工作力度，確保黨的基層組織有一支充滿凝聚力和活力的領導力量，確保基層黨建工作有人抓、有力抓、經常抓、抓得好；要緊扣中心，服從大局、服務發展，創新工作思路和舉措，發展生產力、為人民謀利益，這是黨的基層組織先進性的最集中體現；要適應形勢發展需要，樹立搶抓機遇、改革創新、講求效益的思想觀念，不斷在實踐中探索黨的基層組織建設的新思路，努力使基層黨建工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，具有實效性。

[1] 胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話(2010年4月6日)

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1672－4445(2011)02－0041－04

2011-01-07

丁志猛（1977-），江西臨川人，中共南昌市委黨校講師，主要從事黨史黨建研究；李蓉(1964-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經濟學研究；潘明（1961-），遼寧東港市人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學研究；李春（1971-），江蘇丹陽人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經濟學和企業管理研究。

［責任編輯：李 睿］