中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)論析

王朝輝

（安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)論析

王朝輝

（安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的紅色政權(quán)，是黨在全國(guó)局部執(zhí)政的第一次偉大嘗試。這期間，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)以及先進(jìn)文化建設(shè)等方面取得初步的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

中華蘇維埃共和國(guó)；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力建設(shè)

1931年11月7日至20日，在江西瑞金召開的中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立。這是中國(guó)人民政權(quán)建設(shè)史上的重大歷史事件和重要里程碑，是中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的象征。中華蘇維埃共和國(guó)先后統(tǒng)轄分散在全國(guó)各地的13塊根據(jù)地，建立了18個(gè)省級(jí)單位，4個(gè)特區(qū)以及4個(gè)直屬縣，總共有40余萬(wàn)平方公里，3000余萬(wàn)人口。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)國(guó)家形態(tài)的工農(nóng)民主專政的紅色政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的第一次偉大預(yù)演，在執(zhí)政能力建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)中華人民共和國(guó)成立后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

一、中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為鞏固和發(fā)展中華蘇維埃政權(quán)，在戰(zhàn)爭(zhēng)和革命條件下，黨和蘇維埃政府“進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)”。[1]（P130）毛澤東指出：“只有開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，才能使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，才能順利地開展我們軍事上的進(jìn)攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊；才能使我們有力量去擴(kuò)大紅軍，把我們的戰(zhàn)線開展到幾千里路的地方去……也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當(dāng)?shù)臐M足，而更加高興地去當(dāng)紅軍，去做各項(xiàng)革命工作。”[1]（P120）為此，他號(hào)召“在全體政府工作人員中，在廣大工農(nóng)群眾中，造成一種熱烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空氣”。[1]（P 121）

為指導(dǎo)蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨和蘇維埃政府先后于1931年11月和1933年8月召開第一次全國(guó)蘇維埃大會(huì)、中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議》、《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》、《蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)》等一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議，制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。毛澤東明確指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”。[1]（P131）為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨和蘇維埃政府推廣和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)?jì)D女參加生產(chǎn)，興修水利，開墾荒地，改良土壤，植樹造林，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)行推銷建設(shè)公債，普遍設(shè)立谷倉(cāng)、備荒倉(cāng)、糧食調(diào)劑局，這些“興農(nóng)”措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。在發(fā)展工商業(yè)方面，黨和蘇維埃政府主要興辦和發(fā)展國(guó)營(yíng)工商業(yè)、合作社商業(yè)，同時(shí)也鼓勵(lì)和保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)的存在和發(fā)展。蘇維埃中央臨時(shí)政府在《工商業(yè)投資暫行條例》中規(guī)定：“凡遵守蘇維埃一切法令，實(shí)行勞動(dòng)法，并依照蘇維埃政府所頒布之稅則，完納國(guó)稅的條件下，得允許私人資本在中華蘇維埃共和國(guó)內(nèi)自由投資經(jīng)營(yíng)工商業(yè)。”[2]（P85）在對(duì)赤白區(qū)貿(mào)易方面，黨和蘇維埃政府鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易壟斷。《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議》中指出，“鼓勵(lì)與非蘇維埃區(qū)域的貿(mào)易，還絕不實(shí)行‘對(duì)外貿(mào)易壟斷’”。[2]（P83）

黨在蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的反“圍剿”斗爭(zhēng)中，蘇區(qū)軍民打破了國(guó)民黨軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證了中華蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了紅軍的物資供應(yīng)，并改善了人民生活。所有這些，為蘇維埃政權(quán)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政能力建設(shè)提供了可靠保證。

二、中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力

在土地革命時(shí)期的特定歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中華蘇維埃共和國(guó)，是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的國(guó)家政權(quán)，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家，”[3]（P772-773）“它的全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。[3]（P802）蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)決定了它“需要使用強(qiáng)力去對(duì)付一切階級(jí)敵人，但對(duì)于自己的階級(jí)——工農(nóng)勞苦群眾，則不能使用任務(wù)的強(qiáng)力，而他表現(xiàn)出來(lái)的是最廣泛的民主主義”。[4]（P306）為了體現(xiàn)工農(nóng)民主專政的特點(diǎn)，蘇維埃開始實(shí)行普選制，并在組織制度和實(shí)際工作中，進(jìn)行了許多探索和創(chuàng)新。

（一）由選民直接選舉產(chǎn)生民主政權(quán)機(jī)關(guān)

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中規(guī)定：“鄉(xiāng)(市)蘇維埃的代表，完全由全鄉(xiāng)(市)的選民大會(huì)選舉出來(lái)。居民和產(chǎn)生蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)為：每50名居民選舉一名鄉(xiāng)蘇維埃代表；每200居民選舉一名城市蘇維埃代表。”[4]（P182）后來(lái)為提高工人階級(jí)在蘇維埃機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，規(guī)定工人苦力雇農(nóng)每13人選舉正式代表一人，并增設(shè)候補(bǔ)代表，以正式代表的五分之一比例產(chǎn)生。蘇維埃代表每半年改選一次，以便人民群眾的意見能及時(shí)反映到蘇維埃中來(lái)，這一由選民直選產(chǎn)生的民主政權(quán)機(jī)關(guān)，充分地體現(xiàn)了民意。毛澤東還在二次蘇大上總結(jié)了各地蘇維埃選舉經(jīng)驗(yàn)，提出了一些行之有效的具體措施，如進(jìn)行選民登記、公布選民名單、注意婦女當(dāng)選等，以調(diào)動(dòng)其參加國(guó)家管理的積極性。“所有這些，都使民眾對(duì)于行使管理國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)。”[4]（P183）由于我們黨正確領(lǐng)導(dǎo)，措施得力，工作深入，“過去不積極參選的民眾，現(xiàn)在許多都積極起來(lái)了”。[4]（P308）在中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉和1933年下半年的選舉中，“許多地方的選民達(dá)80%以上，有的甚至達(dá)到了90%以上”。[5]

（二）建立健全市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度

市鄉(xiāng)代表會(huì)議“是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)。”[6]（P343）所以，臨時(shí)中央政府成立后，專門制定了《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法 (草案)》。各地蘇維埃根據(jù)這一文件精神，使基層代表會(huì)議制度得到加強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)有了很大的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一、增設(shè)主席團(tuán)，作為代表會(huì)議閉會(huì)期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。1933年《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》重新規(guī)定：鄉(xiāng)以及五萬(wàn)以下的市均設(shè)主席團(tuán)，為代表會(huì)議閉會(huì)期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)；五萬(wàn)人以上的市設(shè)市執(zhí)行委員會(huì)，再由執(zhí)行委員會(huì)選舉主席團(tuán)；二、設(shè)立許多經(jīng)常性或臨時(shí)性的委員會(huì)，以吸收大批工農(nóng)積極分子參加委員會(huì)的工作，直接參與蘇維埃政權(quán)的管理，有效的聯(lián)系了廣大的群眾、推動(dòng)了蘇維埃工作的開展；三、建立代表主任制，負(fù)責(zé)分配與指導(dǎo)其領(lǐng)導(dǎo)下的各代表的工作；建立了每個(gè)代表與一定數(shù)目的居民發(fā)生關(guān)系的制度，以便使人民群眾與蘇維埃在組織上連成一片。毛澤東曾對(duì)此給予了高度的評(píng)價(jià)，他說：“這一制度明確的統(tǒng)一的建立，使蘇維埃與民眾的關(guān)系更加密切”。[6]（P328）

（三）“在蘇維埃法律面前一律平等”的民主權(quán)利

在中央蘇區(qū)，黨和蘇維埃政府在民主道路上取得了豐碩的成果。《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃公民不論男女、種族和宗教信仰，“在蘇維埃法律面前一律平等”，廣大群眾民主選舉從縣鄉(xiāng)到中央的各級(jí)蘇維埃代表和政府工作人員。蘇維埃憲法規(guī)定，“改善農(nóng)民生活”，“保障工農(nóng)利益”，“有受教育的權(quán)利”，“實(shí)行婦女解放”等，并制定和頒布了中華蘇維埃共和國(guó)的《土地法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》等。蘇維埃的這些民主法規(guī)和實(shí)踐在當(dāng)時(shí)乃至后來(lái)，都是十分先進(jìn)的。蘇維埃中央政府還規(guī)定：“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”，“如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子”，“蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”[4]（P307）當(dāng)時(shí)，曾任中央政府總務(wù)廳基建所主任左祥云、于都縣軍事部長(zhǎng)劉仕祥、勝利縣縣委組織部長(zhǎng)鐘學(xué)湘等腐敗分子，因貪污腐化，被中央政府判處死刑，一時(shí)轟動(dòng)蘇區(qū)，大快人心。事實(shí)正如毛澤東所說：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的。”[4]（P309）中央蘇區(qū)這種高度民主的精神，是蘇區(qū)精神的傳家寶。

（四）建立了民主監(jiān)督制度

為了保障民主的真實(shí)性和廣泛性，以及群眾監(jiān)督蘇區(qū)黨政工作人員，黨與蘇維埃政府還建立了民主監(jiān)督機(jī)制。一是建立工農(nóng)群眾控告局。專門負(fù)責(zé)接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)工作人員的控告，并派人對(duì)其控告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。二是成立工農(nóng)檢查部。工農(nóng)檢查部分中央、省、縣、區(qū)四級(jí)，其主要職責(zé)是檢查蘇維埃政府頒布的各項(xiàng)法令的執(zhí)行情況，督促各級(jí)機(jī)關(guān)積極開展工作，肅清一切官僚腐化貪污等脫離群眾現(xiàn)象。三是實(shí)行巡視員制度。巡視員制度的建立，極大地提高了政府工作效率，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，保障了農(nóng)民利益不受官僚主義侵害。四是輿論監(jiān)督。蘇區(qū)的《紅色中華》、《斗爭(zhēng)報(bào)》等主要報(bào)刊開設(shè)專欄登載工農(nóng)群眾和各方面對(duì)黨和政府人員的批評(píng)意見，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

這一系列民主政治制度的建立，使蘇區(qū)群眾在中國(guó)歷史上第一次享有了當(dāng)家作主的權(quán)利，受到了蘇區(qū)群眾的支持和擁護(hù)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，提高了黨的執(zhí)政能力，為后來(lái)陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)文化建設(shè)的能力

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦大眾有享受教育的權(quán)力為目的。”毛澤東在談到蘇維埃文化教育時(shí)說，必須“創(chuàng)造新的工農(nóng)的蘇維埃文化”。[7]根據(jù)這一原則確定的蘇維埃文化教育的總方針，“在于以共產(chǎn)主義的精神來(lái)教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)；在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)”。“革命戰(zhàn)爭(zhēng)與蘇維埃建設(shè)事業(yè)要求蘇區(qū)工農(nóng)群眾的文化水平一般的提高。使所有蘇區(qū)的勞動(dòng)民眾都受到教育，開展文化戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，已成為蘇維埃建設(shè)的重要組成部分。”[8]蘇維埃文化教育是“革命總戰(zhàn)線中的一條必要和重要的戰(zhàn)線”。[9]

同時(shí)，“一蘇大”通過的憲法大綱規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育”。[10]為了掃除文盲，蘇維埃政府設(shè)立鄉(xiāng)村識(shí)字委員會(huì)、識(shí)字學(xué)習(xí)組、組織夜校學(xué)習(xí)等大眾化的學(xué)習(xí)方式。這些掃盲運(yùn)動(dòng)取得了令人矚目的成績(jī)，斯諾對(duì)此驚嘆不已：“紅軍在三四年中掃除文盲的成績(jī)，比中國(guó)農(nóng)村任何其他地方幾個(gè)世紀(jì)中取得的成績(jī)要大。”[11]據(jù)興國(guó)縣1933年底統(tǒng)計(jì)，全縣35歲以下不識(shí)字的男女青年幾乎都上了夜校。在蘇維埃共和國(guó)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“人人讀書識(shí)字，處處書聲朗朗”的壯觀景象。同時(shí)，干部培訓(xùn)教育初具規(guī)模，初步形成了軍事干部教育與地方干部教育相結(jié)合，中央與地方相結(jié)合，培養(yǎng)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高等教育與培養(yǎng)各種專門人才的中等教育相結(jié)合，長(zhǎng)、短學(xué)制相結(jié)合的干部教育體系。此外，在新聞出版方面，創(chuàng)辦《紅色中華》、《蘇維埃文化》等近幾十種報(bào)紙雜志，出版《共產(chǎn)黨宣言》、《國(guó)家與革命》等近百種馬列著作普及讀物及上百種各類書籍。在文藝方面，最為突出的是蘇維埃戲劇活動(dòng)別開生面，八一劇團(tuán)、工農(nóng)劇社、蘇維埃劇團(tuán)等，創(chuàng)作演出了一批反映蘇區(qū)斗爭(zhēng)的戲劇，受到蘇區(qū)軍民熱烈歡迎，以興國(guó)山歌為代表的紅色歌謠，在蘇區(qū)廣為傳唱，充分展示了蘇區(qū)軍民的精神風(fēng)貌和豪邁情懷，為人民群眾所喜聞樂見。在衛(wèi)生體育方面，創(chuàng)辦了中央紅色醫(yī)院、后方醫(yī)院等，開展了群眾性的衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，舉辦了蘇區(qū)紅色體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等。不僅如此，蘇維埃政府十分關(guān)注對(duì)文化遺產(chǎn)和歷史文物的保護(hù)和利用，在瑞金創(chuàng)辦了中央博物館，為文博事業(yè)的發(fā)展做了許多開拓性的工作。

蘇維埃時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)和開展的上述文化建設(shè)活動(dòng)，無(wú)疑代表了當(dāng)時(shí)中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用共產(chǎn)主義文化武裝工農(nóng)頭腦，提高群眾文化水平。這些代表了蘇維埃共和國(guó)文化建設(shè)的最高成就，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了合法性基礎(chǔ)，豐富了黨的執(zhí)政資源。

[1] 毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史料選編（上）[A].南昌：江西人民出版社，1986.

[3] 中共中央文件選集：第7冊(cè)[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4] 中央革命根據(jù)地史料選編（下）[A].南昌：江西人民出版社，1982.

[5] 余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001.547.

[6] 毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.

[7] 蘇區(qū)教育資料選編（1929—1934年）[A].南昌：江西人民出版社，1991.43.

[8] 逄先知.毛澤東年譜：上卷[M].北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993.414.

[9] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.708.

[10] 中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[A].南昌：江西人民出版社，1984.8.

[11] 斯諾.西行漫記[M].北京：三聯(lián)書店，1979.159.

D26

A

1672－4445(2011)02－0055－03

2010-12-19

王朝輝（1982-），貴州鳳岡人，安徽師范大學(xué)政法學(xué)院09中共黨史專業(yè)研究生，主要從事中共黨史、黨建研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］