婚姻登記是形式審查還是實質(zhì)審查？

⊙ 解慶謙

婚姻登記是形式審查還是實質(zhì)審查？

⊙ 解慶謙

案例一：山東男青年費德居和四川女青年訾春花同在浙江某公司打工，五年來由相識、相知到相愛。2011年9月13日，二人決定到男方戶口所在地申領(lǐng)結(jié)婚證。費德居的家人按照當?shù)鼗槎Y習(xí)俗，定于同年9月16日在家敬備喜筵，邀親朋好友祝福新人。申辦結(jié)婚登記這天，某縣婚姻登記員宿同太在初審過程中，發(fā)現(xiàn)訾春花本人提交的戶口簿、身份證破損，懷疑是假證。為防止騙婚行為的發(fā)生，宿同太告知訾春花回當?shù)嘏沙鏊鼍唑炞C其本人身份的證明，然后再作處理。訾春花考慮回四川老家來回需要四、五天，一來耽誤了婚期，二來她相信自己的戶口簿和身份證是真的。因此，再三央求登記員給予辦理，都被宿同太拒絕了。眼看舉行婚禮的日期就要到了，領(lǐng)不到結(jié)婚證，新人及其家人心急如焚。不得已，費、訾二人以某縣民政局行政不作為為由提起行政訴訟，結(jié)果，民政局敗訴，并限期為費德居、訾春花辦理了結(jié)婚登記手續(xù)。

案 例

案例二：農(nóng)村男青年曲恩義和同村女青年寧玉娥于2004年依法辦理結(jié)婚登記。次年，夫妻二人在青島一家酒店打工。三年后，他倆另立爐灶，向同村村民曹永峰高息借貸10萬元，在青島市區(qū)租了兩間門面房做起了早點小吃生意。但由于經(jīng)營不善，連年虧損，2011年5月被迫關(guān)門。曲永峰多次討債，曲、寧二人一次次地編造慌言應(yīng)付。為了逃避債務(wù)，他倆又想出了一個約定暫時離婚，待達到目的時再復(fù)婚的餿主意。于是，2011年5月22日，二人在某縣婚姻登記處依法辦理了離婚登記。債權(quán)人曲永峰得知這一情況后，以未作調(diào)查核實為由，要求婚姻登記機關(guān)撤銷他倆的“假離婚”，婚姻登記機關(guān)不予受理，并告知曲永峰向人民法院提起訴訟。

評 析

本案問題的焦點集中在婚姻登記審查上。審查，是婚姻登記的必經(jīng)程序。單就審查而言，包括兩個方面，一是形式審查，二是實質(zhì)審查。所謂形式審查，又稱“初步審查”，實質(zhì)審查的對稱，是指行政機關(guān)審查當事人提交的證件、證明材料是否齊全，是否符合法定形式要件。可當場進行書面審查，口頭詢問，依法確認。實質(zhì)審查是指行政機關(guān)審查當事人提交的證件、證明材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合法定條件。可采取書面審查，也可進行實地核查，還可通過專門技術(shù)人員或一定技術(shù)手段進行確認。婚姻登記是形式審查還是實質(zhì)審查，法律沒有明確規(guī)定。在婚姻登記工作實踐中，目前有兩種操作方式，一是形式審查，二是形式和實質(zhì)結(jié)合審查。筆者贊同第一種方式，其理由有三：一是法律規(guī)定了婚姻登記審查的形式要件和審查要求。根據(jù)《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定，申辦婚姻登記的男女雙方當事人應(yīng)滿足四個方面的形式要件;要求婚姻登記員對當事人的這些形式要件進行審查。這足以說明婚姻登記是形式審查。案例一中的結(jié)婚當事人訾春花符合結(jié)婚登記的形式要件，登記員宿同太在審查這些要件時，懷疑她提交的戶口簿、身份證是假證，要求出具驗證其身份證明，超越了形式審查范圍，是附加條件，不符合法律規(guī)定。二是婚姻登記是行政確認。行政確認是指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實進行甄別，通過確定證明等方式?jīng)Q定當事人婚姻法律地位的行政行為。也就是說，婚姻登記完全屬于民事法律行為，結(jié)、離婚的權(quán)利是公民依法享有的，而不是婚姻登記機關(guān)斌予的。行政機關(guān)的職責(zé)只不過是對當事人行使婚姻自由權(quán)的合法性及其結(jié)果依法進行行政審查和確認，然后進行正式登錄和記載，簽發(fā)婚姻證書。婚姻登記既不可能附加期限，也不可能附條件，無須對當事人辦理婚姻登記之后的行為進行監(jiān)督檢查，不可撤回依法辦理的婚姻登記。案例二中離婚當事人曲恩義和寧玉娥，離婚的形式要件是齊全的，辦理登記程序是合法的，登記機關(guān)盡到了審查的責(zé)任，離婚登記是有效的。雙方在離婚意識表示上存在的瑕疵，婚姻登記機關(guān)不負有調(diào)查核實的責(zé)任。債權(quán)人曲永峰要求撤銷這一離婚登記是沒有法律依據(jù)的，至于債務(wù)問題，曲永峰可以通過法院向雙方當事人提出追償要求，但不影響協(xié)議離婚的效力。三是當事人辦理婚姻登記其法律責(zé)任自負。我國民法早已確定了意識自治、法律責(zé)任自負的基本原則。在婚姻登記中，“申請結(jié)、離婚登記聲明書”中的諸多事項，是由當事人如實填寫并做出“其內(nèi)容完全真實，如有虛假愿承擔法律責(zé)任”的聲明，同時，聲明人在監(jiān)誓人面前完成簽名或按指紋，以示對自己的行為負責(zé)。這是形式審查的關(guān)鍵要件，也是法律責(zé)任自負的書證。因此，婚姻登記機關(guān)必須充分尊重當事人結(jié)、離婚權(quán)利，順從他們的意愿，在審查過程中，只須進行書面審查，口頭詢問，認真閱看，無須進行實地核查。案例一中的登記員宿同太對婚姻登記是形式審查還是實質(zhì)審查不夠把握，在遇到訾春花提供的破損證件時，采取形式和實質(zhì)結(jié)合審查的方法進行確認，忽略了當事人法律責(zé)任自負這一原則，刻意追究證件的實質(zhì)內(nèi)容，在沒有技術(shù)手段識別真假證件的情況下，做出了錯誤的行政行為，因此吃了官司。案例二中的第三人曲永峰要求撤銷曲恩義和寧玉娥的“假離婚”，需要說明的是，協(xié)議離婚登記中不存在假離婚，對于曲恩義和寧玉娥在離婚意識表示中存在的瑕疵，其法律責(zé)任由他倆承擔。

審查，在婚姻登記工作中至關(guān)重要。筆者建議：首先，組織婚姻登記員反復(fù)學(xué)習(xí)相關(guān)法律，吃透精神，統(tǒng)一思想認識，依法界定審查范圍，明確審查形式，嚴格審查內(nèi)容，正確行使審查權(quán)力，依法做出行政行為。其次，建議相關(guān)部門明確婚姻登記形式審查的法律依據(jù)。再次，建議婚姻登記機關(guān)實現(xiàn)戶口簿、身份證讀卡器與婚姻登記數(shù)據(jù)自動錄入系統(tǒng)相連接，準確識別真假，杜絕假證使用。

（作者單位：山東省汶上縣民政局）