進(jìn)一步完善社會救助體系的對策

曾令剛

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)，完善社會救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，探討完善社會救助體系的發(fā)展思路是擺在我們面前的重要課題。為此，筆者提出如下對策：

一是提高認(rèn)識，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感。針對社會救助工作面臨形勢的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴(kuò)大，救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，增強(qiáng)做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

二是突破難點(diǎn)，理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的重大和焦點(diǎn)問題，推動各項(xiàng)社會救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機(jī)制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全市社會救助“一盤棋”機(jī)制，整合現(xiàn)有的整個(gè)社會救助資源，銜接好各項(xiàng)社會救助制度，使各項(xiàng)社會救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。

四是拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性的救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

五是加大社會救助監(jiān)督力度，提升救助水平。建立必要的審計(jì)、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強(qiáng)社會救助工作的透明度。通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。