遼寧：建立健全民政大信訪工作機制

⊙ 徐鐵南

遼寧：建立健全民政大信訪工作機制

⊙ 徐鐵南

近年來，遼寧省民政廳全面樹立民政大信訪工作理念，建立健全民政大信訪工作機制，扎實有效開展民政信訪工作，取得了顯著成效。

一、基本做法

一個時期以來，遼寧省民政信訪工作主要存在四個比較突出的問題。一是認識錯位。信訪工作與業務工作脫節，信訪是信訪，業務是業務。二是觀念誤區。民政信訪訴求的內容不合理、方式不合法，等靠要思想嚴重。三是素質不適。信訪工作人員方法簡單，人為激化矛盾，加大信訪成本。四是工作不實。政策落實不到位，解決信訪問題治標未治本。

針對以上問題，近兩年來，遼寧省各級民政部門圍繞“積極化解矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定”的信訪工作宗旨，做細、做實、做深、做透民政信訪工作，積極探索并初步建立了“制度統籌、固本強基、責任聯縱、督查貫穿”的民政大信訪工作機制。

（一）制度統籌。一是貫徹落實《信訪條例》。為進一步規范民政信訪程序、維護民政信訪秩序，《信訪條例》頒布后，省廳以《信訪條例》為統領，制定下發了《遼寧省民政信訪事項處理規程》，將民政信訪工作的重心放在抓好《信訪條例》的具體操作上，使民政信訪工作步入規范化、制度化軌道。二是制定出臺指導意見。為貫徹落實中央、省委、民政部關于加強新時期信訪工作的意見要求，省廳出臺《關于進一步加強新時期民政信訪工作的意見》。《意見》明確提出“大信訪”工作機制的目標任務和具體要求，確立構建“領導干部帶動、信訪部門主動、業務部門互動、上級下級聯動”的民政大信訪工作格局。三是建立健全工作制度。各級民政部門積極建立健全信訪工作領導小組或聯席會議、領導包案接訪、矛盾糾紛排查、機關干部下訪、目標考核、周匯總日報告月通報、一崗雙責等各項信訪工作制度，形成《條例》為綱、《意見》為領、制度為目，提綱挈領、綱舉目張的信訪工作標準規范體系，實現用制度統籌、用制度規范、用制度約束、用制度促動的工作運行機制。

（二）固本強基。一是立足業務抓訪。信訪工作說到底是業務工作。信訪部門及工作人員全面熟悉各項民政工作尤其是重點工作，準確把握其政策、法規，站好民政信訪的崗；業務部門將信訪與業務工作同研究、同部署，當好民政信訪的班。省廳精心選用講政治、顧大局、懂業務、熟政策、善協調、會溝通、大事能化小、小事能化了的復合型干部堅守信訪工作崗位，嚴把信訪工作第一關。同時，年初工作安排中信訪工作歷來作為重要任務與業務工作一同部署，年中分析會側重依據信訪苗頭、傾向及存在的突出問題，適時適度調整中心工作節奏、力度，年終總結中信訪工作作為各業務部門評先選優的重要指標和參考依據，真正實現信訪與業務的有機統一。二是全員參與辦訪。信訪工作是民政部門全局的事兒。各級民政部門尤其是縣（區）以下基層民政部門面對人員少、任務重等工作實際，樹立“戰略信訪、主動信訪、全局信訪”理念，建立形成“全員上陣、人人參與、分類把守、歸口辦訪”的信訪工作格局。三是發動群眾協訪。大多數民政信訪問題發生、發展甚至激化于基層。省廳及各市民政局加強對各地信訪基層基礎工作的指導，全力提升縣區以下基層民政部門預防、吸納、化解矛盾的綜合能力，推動建立暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。

（三）責任聯縱。一是責任到人。按照《信訪條例》規定，各級民政部門積極把信訪責任落實作為信訪工作的有力抓手，推行民政信訪工作責任制。一方面，明確各級民政部門的領導是信訪工作主體。在具體工作中，按照“一把手負總責”、“誰主管、誰負責”的原則，主要領導對本地信訪工作負總責，是民政信訪工作第一責任人，分管領導具體負責，是信訪工作的直接責任人，其他領導對分管工作范圍內的信訪問題負主管責任。另一方面，明確各業務主管部門是解決信訪事項的責任主體。業務部門的主要負責人對本處室業務范圍的信訪工作負主責，其他人員實行“一崗雙責”，負責處理分管業務信訪事項；民政信訪事項由信訪工作人員負責登記、接辦，進行初步診斷，合理分流，必要時由業務分管工作責任人接訪；分管工作人員不在，由部門領導指派人員接訪；對重點信訪案件和集體訪，業務部門負責人出面接訪。二是責任分級。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級民政部門樹立民政信訪工作全省一盤棋理念，堅持工作重心下移，領導指揮前移，積極采取咨詢、教育、協商、調解、聽證等有力措施，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求，切實維護民政信訪對象合法權益和正常信訪秩序，把好了民政信訪工作的層級關。三是責任追究。各級民政部門普遍建立實行以責任追究為核心的信訪管理獎懲機制。一方面實行目標管理。廣泛建立完善信訪工作目標管理體系，將信訪工作納入單位、部門全年目標考核，實行一票否決；另一方面施行責任追究。對因工作不力、失職造成重大信訪案件，后果嚴重的，嚴格按照信訪工作領導責任追究制的有關規定，追究主要責任人、直接責任人和相關人員責任。

（四）督辦貫穿。一是全面督查。各級民政部門堅持實事求是、注重實效的督查督辦基本原則，始終把督查督辦工作作為推動民政信訪工作健康有序運行、提高民政信訪工作效率質量的有力手段抓牢抓實，使督查督辦工作貫穿于信訪程序的全部、貫穿于每件信訪事項的始終。二是主動指導。督促檢查是信訪部門的重要職能。各級民政信訪部門從建立健全矛盾糾紛排查制度入手，在全面、及時、準確獲得預警性、超前性、深層次上訪信息，客觀分析問題、制定工作預案、服務領導決策基礎上，積極變被動應付為主動指導，切實加大信訪工作指導力度。三是實地查辦。按照“案結事了”、“事要解決”的基本原則，省及各市、縣（區）民政部門將信訪督查督辦工作的觸角不斷拓展、延伸，縱向到底、橫向到邊，確保件件有著落，事事有回音，做到問題不解決不撒手，信訪人不滿意不撒手。

二、工作成效

一是總量下降。通過推進民政大信訪工作機制建設，自2008年以來，全省初信初訪明顯減少，重信重訪逐年下降，信訪形勢總體趨穩。

二是地位提升。通過建立完善大信訪工作機制，民政信訪工作延伸到村、組，深入到戶、家，關注到人，撫慰到心。民政部門既履行了政府職能部門的職責，又發揮了社會工作維穩功能，成為各級黨委政府保民生、促和諧的一支重要力量，成為影響一片、安定一方的重要保障，實現了有為有位。

三是群眾滿意。民政工作說到底是解難事、做好事的工作，民政大信訪工作的出發點和落腳點就是幫助民政對象把困難解決好、把好事做好。通過發揮大信訪機制的積極作用，使黨和政府有關民政業務的各項方針政策得到深入貫徹落實，民政對象稱心、人民群眾滿意，民政工作贏得了贊譽。

四是工作促進。大信訪工作機制的建立實施使民政信訪工作成為民政業務乃至民政事業的風向標、著力點。在建立完善城鄉救助體系工作中，省廳從困難群眾的困難實際出發，綜合分析信訪訴求和信息，開創性工作，在全國范圍內率先出臺困難群眾殯葬救助政策；沈陽市鐵西區民政局針對城市居民最低生活保障制度實施后部分低保邊緣戶的集中信訪傾向，廣泛調研論證，積極探索制定低保邊緣戶救助政策，建立施行了邊緣戶救助制度。

三、問題及建議

盡管全省民政大信訪工作機制建設初顯成效，但在具體運行過程中也還存在著重“接”輕“辦”、重“辦”輕“防”，主動性、自覺性不強等問題和不足。為進一步深入推進完善民政大信訪機制建設工作，切實發揮長效作用，建議突出以下四個方面工作：

一是領導重視。領導重視是大信訪工作機制建立施行的基本前提。為使機制建設深入有效推進，各級民政部門需進一步加強領導，切實變領導一陣子重視為長期穩定重視，變一把手或分管領導重視為領導班子整體重視，變某一級領導班子重視為各級領導班子層層重視。同時，進一步加大對大信訪工作的人力物力投入，做到真重視、真投入、真見效。

二是參謀協調。民政大信訪機制能否適時適度啟動、迅速形成合力、準確命中焦點、集中優勢解決，信訪部門參謀協調職能作用的發揮是關鍵。從全省民政大信訪工作機制運行實踐看，各級信訪部門和信訪負責人充分發揮職能、積極履行職責，站好了信訪工作的第一班崗。隨著信訪活動、信訪問題的紛繁蕪雜和錯綜復雜，要順暢推進大信訪機制，民政信訪部門需進一步走上前臺，加重戲份。在充分尊重和保護信訪對象信訪權利前提下，敞開窗口、暢通渠道，熟練使用政策、綜合分析研判，把握問題本質、準確制定預案，參謀到位、協調到家，為領導正確決策、部門有機互動、上下有效聯動爭取主動，這是大信訪工作機制建設的基礎性要求。

三是解決問題。信訪工作解決問題是根本，要使民政大信訪工作機制保持生機和活力，必須在解決問題上下功夫。把依法依政策解決問題作為出發點和落腳點，進一步大力發揮業務處室的主體職能作用，充分調動業務部門辦信辦訪的主動性、能動性和自覺性。切實做到：工作落實不到位、政策范圍能處理的，講求實效，立即辦理；當場不宜答復的，盡快研究，及時辦理；涉及面廣、政策性強的，堅持公開，透明辦理；帶普遍性的基層問題，深入實際，上門辦理；不違反政策法規的，創新思維，靈活辦理。確保信訪事項件件有著落，事事有說法。

四是講求方式。民政大信訪不是萬能機制，不可能大包大攬、包治百病，諸多信訪問題尤其是初信初訪的接待、處理仍需在方式、方法上下功夫、做文章，真正實現門好進、臉好看、小事能化了、大事能辦好，提高信訪工作效率，降低信訪工作成本，提升信訪工作質量。在信訪接待中，進一步注重接待藝術，在一視同仁基礎上，對滿腹怨氣的認真傾聽、耐心說服，促其依法依程序訴求；對生活困難的主動施助，依政策盡力維護其基本權益。在處理信訪問題上，進一步講究工作策略，堅持依法治訪、文明受理、果斷處置三結合的基本原則。訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位，分門別類、主動出擊、因事制宜、因事施措，全面爭取大信訪工作主動性。

（作者系遼寧省民政廳廳長）