為基層組織建好“家”
——云南省大姚縣村（居）委會建設(shè)紀實

⊙ 苗家平

為基層組織建好“家”
——云南省大姚縣村（居）委會建設(shè)紀實

⊙ 苗家平

大姚縣位于云南省楚雄州西北部，全縣轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，129個村（社區(qū)）、1539個村（居）民小組，總?cè)丝?8萬人。縣委、政府高度重視村（居）委會建設(shè)，以完善設(shè)施，拓展功能，發(fā)揮作用為目標，從“建、管、用”環(huán)節(jié)入手，整合資金1300多萬元，對全縣92個村（居）委會和584個村民小組活動室進行了新建、拆除重建或修繕，為全縣129個村（社區(qū)）按“十二有”標準配齊了設(shè)備，實現(xiàn)了全縣全部村（社區(qū)）建有辦公場所和黨員活動室，50%以上村民小組有活動場地的目標，為加強和鞏固黨的基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義奠定了堅實的基礎(chǔ)。

強化責(zé)任 實施“民心工程”

縣委把加強村（居）委會建設(shè)工作納入重要議事日程來抓，成立了縣村（居）委會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)的“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”，建立“一個村級組織活動場所建設(shè)項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，一個縣級部門配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體抓”的工作機制，采取包村、包點、包干的辦法，層層落實責(zé)任，層層分解任務(wù)，把每一個項目工作細化到人，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立例會制度，實行每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加的聯(lián)席會議，專題研究解決村（居）委會建設(shè)中遇到的問題。建立工作進展周報和通報制度，實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進度周報制度，每月將各建設(shè)村進展情況在全縣通報。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確職責(zé)，落實責(zé)任。建立督查制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期對建設(shè)情況進行督查。建立責(zé)任追究制度，對建設(shè)進度慢的項目相關(guān)責(zé)任人進行提醒，對不能按期完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行問責(zé)。

強化資金 實施“精品工程”

抓住“8·30”、“7·09”地震恢復(fù)重建的機遇，采取“上級補一點、財政配一點、黨費提一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點、掛鉤單位幫一點、村里籌一點”的辦法籌集資金，把村級組織活動場所建設(shè)同地震、新農(nóng)村建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮，整合各種資源，保證了村級組織活動場所建設(shè)的資金源頭。2008年爭取投資83萬元，實施了2個村級組織活動場所建設(shè)項目，2009年爭取投資1105萬元，實施了43個村級組織活動場所建設(shè)項目，2010年又多方爭取資金45萬元，改擴建石羊、胡屯、金龍三個村級組織活動場所，投資44萬元新建金碧鎮(zhèn)武屯、石羊鎮(zhèn)柳樹塘、趙家店打左基村民小組活動場所建設(shè)。各建設(shè)項目村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不等不靠，積極發(fā)動群眾投工投勞共計25000多個，并把拆舊折資投入村（居）委會建設(shè)，在一定程度上緩解了建設(shè)資金缺口的壓力。縣級領(lǐng)導(dǎo)、扶貧掛點聯(lián)系部門從人力、物力、財力等方面盡力給予所聯(lián)系的村（居）委會建設(shè)幫助和支持，捐資113.5萬元、派出駐村工作人員1000余人次，真正把扶持的重點放在村（居）委會建設(shè)上。在建設(shè)規(guī)模堅持一村一策。在工程管理上，樹立“質(zhì)量第一”意識，堅持時間服從質(zhì)量原則，嚴把“項目招標、建材質(zhì)量、工程監(jiān)理、建設(shè)進度、資金監(jiān)管”五個關(guān)口，保證工程質(zhì)量和施工安全。

強化質(zhì)量 實施“優(yōu)質(zhì)工程”

堅持定期不定期的督查制度，加強項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行招投標、項目審計、監(jiān)督制度，優(yōu)選了具有相應(yīng)資質(zhì)、實力和信譽較好的施工單位參與村（居）委會建設(shè)，在保證質(zhì)量的提前下，加速推進工程進度，杜絕“豆腐渣工程”和安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工程技術(shù)人員，對每個村（居）委會建設(shè)項目實行全程跟蹤。堅持月報制度，及時反映上報工程進展和質(zhì)量情況。縣委組織部、基層辦、發(fā)改委等部門分階段深入施工現(xiàn)場，對工程進度和工程質(zhì)量進行督查，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決問題。把村（居）委會建設(shè)專項資金的使用與“四議兩公開”工作法、村務(wù)公開、民主管理等工作有機結(jié)合起來，采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所單設(shè)資金專戶、嚴格審批制度、嚴格按照施工進度撥付資金等多種形式加強管理，定期公布，主動接受黨員群眾監(jiān)督，提高資金使用情況的透明度，保證了專項資金?？顚Ｓ?，確保村（居）委會建設(shè)成為陽光工程。

強化功能 實施“滿意工程”

在抓好項目建設(shè)的同時，大姚縣切實加大資金整合力度，采取“財政補一點、縣級掛點單位幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點”的方式，在整合省州配套資金的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動黨建掛點聯(lián)系單位的積極性和村級黨組織的主動性，籌措資金40多萬余元，按有規(guī)范的綜合活動室，配套的辦公家具設(shè)備，配套的文件檔案資料柜，規(guī)范的村黨組織村委會門牌和黨員活動室標識牌，規(guī)范的村務(wù)黨務(wù)公開欄，規(guī)范的村組干部服務(wù)承諾公開欄，規(guī)范的旗桿并升掛國旗，規(guī)范黨旗黨微，配套的黨員電化教育設(shè)備，配套的書報學(xué)習(xí)資料，規(guī)范的村黨組織工作記錄、規(guī)范管用的民主管村制度“十二有”建設(shè)的標準對全縣129個村（居）委會配齊配全相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

強化服務(wù) 實施“陽光工程”

場所建成后，村級各類組織都有了自己的辦公室，普遍實行了24小時值班制或坐班制，改變了過去村干部辦公打游擊，群眾辦事不方便的狀況。大力推行村干部全程代理制度，設(shè)立了便民服務(wù)站，為群眾提供政策咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、法律服務(wù)、證照辦理、民政優(yōu)撫、司法調(diào)解等服務(wù)。今年以來，全縣結(jié)合村組一事一議票決制，在全縣126個村委會、3個社區(qū)居委會,1534個村（居）民小組推行村級組織“四議（三議）兩公開”工作法，上半年，共提出提案1821件，票決通過1795件，通過率達98%；涉及資金1016.83萬元，票決義務(wù)工75780個，共有62398人參加了票決，進一步提高了群眾參與民主議事、民主管理的積極性和主動性，推進村務(wù)決策科學(xué)化、民主化，有力地促進了農(nóng)村民主政治建設(shè)，從體制機制上破解了農(nóng)村基層黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新問題。（作者單位：云南省大姚縣民政局）