為基層組織建好“家”
——云南省大姚縣村（居）委會建設紀實

⊙ 苗家平

為基層組織建好“家”
——云南省大姚縣村（居）委會建設紀實

⊙ 苗家平

大姚縣位于云南省楚雄州西北部，全縣轄3鎮9鄉，129個村（社區）、1539個村（居）民小組，總人口28萬人。縣委、政府高度重視村（居）委會建設，以完善設施，拓展功能，發揮作用為目標，從“建、管、用”環節入手，整合資金1300多萬元，對全縣92個村（居）委會和584個村民小組活動室進行了新建、拆除重建或修繕，為全縣129個村（社區）按“十二有”標準配齊了設備，實現了全縣全部村（社區）建有辦公場所和黨員活動室，50%以上村民小組有活動場地的目標，為加強和鞏固黨的基層政權、構建和諧社會、建設社會主義奠定了堅實的基礎。

強化責任 實施“民心工程”

縣委把加強村（居）委會建設工作納入重要議事日程來抓，成立了縣村（居）委會建設領導小組，明確了建設的“第一責任人”和“直接責任人”，建立“一個村級組織活動場所建設項目一名縣級領導負責抓，一個縣級部門配合抓，鄉鎮黨委政府具體抓”的工作機制，采取包村、包點、包干的辦法，層層落實責任，層層分解任務，把每一個項目工作細化到人，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。建立例會制度，實行每月召開一次領導組成員單位參加的聯席會議，專題研究解決村（居）委會建設中遇到的問題。建立工作進展周報和通報制度，實行各鄉鎮工程進度周報制度，每月將各建設村進展情況在全縣通報。建立領導責任制度，明確職責，落實責任。建立督查制度，領導小組辦公室定期不定期對建設情況進行督查。建立責任追究制度，對建設進度慢的項目相關責任人進行提醒，對不能按期完成建設任務的鄉鎮，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長進行問責。

強化資金 實施“精品工程”

抓住“8·30”、“7·09”地震恢復重建的機遇，采取“上級補一點、財政配一點、黨費提一點、鄉鎮出一點、掛鉤單位幫一點、村里籌一點”的辦法籌集資金，把村級組織活動場所建設同地震、新農村建設等工作統籌考慮，整合各種資源，保證了村級組織活動場所建設的資金源頭。2008年爭取投資83萬元，實施了2個村級組織活動場所建設項目，2009年爭取投資1105萬元，實施了43個村級組織活動場所建設項目，2010年又多方爭取資金45萬元，改擴建石羊、胡屯、金龍三個村級組織活動場所，投資44萬元新建金碧鎮武屯、石羊鎮柳樹塘、趙家店打左基村民小組活動場所建設。各建設項目村和鄉鎮也不等不靠，積極發動群眾投工投勞共計25000多個，并把拆舊折資投入村（居）委會建設，在一定程度上緩解了建設資金缺口的壓力。縣級領導、扶貧掛點聯系部門從人力、物力、財力等方面盡力給予所聯系的村（居）委會建設幫助和支持，捐資113.5萬元、派出駐村工作人員1000余人次，真正把扶持的重點放在村（居）委會建設上。在建設規模堅持一村一策。在工程管理上，樹立“質量第一”意識，堅持時間服從質量原則，嚴把“項目招標、建材質量、工程監理、建設進度、資金監管”五個關口，保證工程質量和施工安全。

強化質量 實施“優質工程”

堅持定期不定期的督查制度，加強項目監管，嚴格執行招投標、項目審計、監督制度，優選了具有相應資質、實力和信譽較好的施工單位參與村（居）委會建設，在保證質量的提前下，加速推進工程進度，杜絕“豆腐渣工程”和安全事故的發生。各鄉鎮派出工程技術人員，對每個村（居）委會建設項目實行全程跟蹤。堅持月報制度，及時反映上報工程進展和質量情況。縣委組織部、基層辦、發改委等部門分階段深入施工現場，對工程進度和工程質量進行督查，總結經驗，協調解決問題。把村（居）委會建設專項資金的使用與“四議兩公開”工作法、村務公開、民主管理等工作有機結合起來，采用各鄉鎮財政所單設資金專戶、嚴格審批制度、嚴格按照施工進度撥付資金等多種形式加強管理，定期公布，主動接受黨員群眾監督，提高資金使用情況的透明度，保證了專項資金專款專用，確保村（居）委會建設成為陽光工程。

強化功能 實施“滿意工程”

在抓好項目建設的同時，大姚縣切實加大資金整合力度，采取“財政補一點、縣級掛點單位幫扶一點、鄉鎮出一點”的方式，在整合省州配套資金的基礎上，積極調動黨建掛點聯系單位的積極性和村級黨組織的主動性，籌措資金40多萬余元，按有規范的綜合活動室，配套的辦公家具設備，配套的文件檔案資料柜，規范的村黨組織村委會門牌和黨員活動室標識牌，規范的村務黨務公開欄，規范的村組干部服務承諾公開欄，規范的旗桿并升掛國旗，規范黨旗黨微，配套的黨員電化教育設備，配套的書報學習資料，規范的村黨組織工作記錄、規范管用的民主管村制度“十二有”建設的標準對全縣129個村（居）委會配齊配全相關設施設備。

強化服務 實施“陽光工程”

場所建成后，村級各類組織都有了自己的辦公室，普遍實行了24小時值班制或坐班制，改變了過去村干部辦公打游擊，群眾辦事不方便的狀況。大力推行村干部全程代理制度，設立了便民服務站，為群眾提供政策咨詢、農業技術指導、法律服務、證照辦理、民政優撫、司法調解等服務。今年以來，全縣結合村組一事一議票決制，在全縣126個村委會、3個社區居委會,1534個村（居）民小組推行村級組織“四議（三議）兩公開”工作法，上半年，共提出提案1821件，票決通過1795件，通過率達98%；涉及資金1016.83萬元，票決義務工75780個，共有62398人參加了票決，進一步提高了群眾參與民主議事、民主管理的積極性和主動性，推進村務決策科學化、民主化，有力地促進了農村民主政治建設，從體制機制上破解了農村基層黨組織在推動改革發展中遇到的新問題。（作者單位：云南省大姚縣民政局）