培育社會組織 助推村民自治

⊙ 覃事孝 龔 理

培育社會組織 助推村民自治

⊙ 覃事孝 龔 理

黨的十七大報告中將社會組織作為“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內容，提出了“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的具體目標。經過三年來的實踐與探索，湖南省石門縣形成了以農村村級社會組織為平臺，促進村民參與村務管理，實現自我教育、自我服務、自我發展的格局，走出了一條村黨支部、村委會、村級社會組織“三位一體”的農村村民自治的新路子。2007年以來，石門縣連年榮獲全省村務公開、民主管理工作先進單位。

建好村級社會組織搭建村民自治新平臺

為適應推進村民自治的要求，石門縣民政局因勢利導，下大氣力培育發展各類農村社會組織，促進了村民自治又好又快發展。截止目前，全縣登記的村級社會組織有152個，年增長速度達到了20%。

在發展方式上實行了“兩輪驅動”。實際工作中，一是充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，鼓勵群眾自主發起成立各種社會組織。二是將培育發展農村社會組織放在政府工作的重要位置，穩步推進。各部門結合自身職能，加大工作力度，積極培育發展相應的社會組織，充分發揮其調節人際關系、滿足多種需求、營造良好氛圍、維護群眾利益的作用。

在培育發展中堅持了“四項原則”。一是黨支部領導原則；二是民辦公助原則；三是滿足村民需求、完善村民自治的原則；四是依法登記、分類管理的原則。同時，制定實施了四項工作措施：一是將農村社會組織發展納入縣域經濟社會發展目標；二是重點培育民間公益性社會組織，使之拓展成為服務村民的主體力量；三是建立農村社會組織參與基層民主建設的機制，形成社會組織發展與推進新農村建設、促進村民自治良性互動格局；四是著力提高農村社會組織的社會化程度，吸引社會力量，多形式、多渠道興辦各類農村社會組織。

管好村級社會組織注入村民自治新力量

明確村級社會組織的主管單位。對已經正式登記的社會組織，實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。

建立村級社會組織的管理體系。建立了以縣民間組織登記管理機關為中心、鄉鎮政府為主體、村委會為基礎的三級管理網絡平臺，形成橫向分類管理、縱向按級負責的農村社會組織服務與監督管理一體化管理網絡系統。

加強村級社會組織日常管理。對符合《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》標準的農村自發社會組織，按規定納入規范登記管理；對客觀存在具有公益性質，但暫時達不到登記條件的，根據公益事業發展需要，自下而上由村委會、鄉政府、縣民間組織登記管理機關分級指導、扶持，逐級核準備案。縣民間組織登記管理部門制定農村村級社會組織管理辦法，對其活動內容、方法、范圍、原則和法律責任等作出規定，指導各類社會組織制定活動章程，使之成為合規的社會組織。

用好村級社會組織達到村民自治新效果

通過三年來的實踐，村民通過加入各類社會組織，參與村民自治，初步領略了民主的真正內涵，也嘗到了自治帶來的無限生機。

樹立了村支兩委形象。一是村支兩委把具體村務管理工作交給社會組織去做，使村官從繁瑣的事務中解脫出來。二是村里的財、物、事由社會組織為主管理，村官和村民一樣成為監督人。易家渡鎮雙橋村，曾列入全市重點整治村，在八年時間更換了十個支部書記，現任村支兩委班子上任后，通過培育社會組織，讓村民充分參與自治，兩年多就徹底改變了村容村貌，成為全市新農村建設示范村。

激發了村民自治熱情。易家渡鎮雙橋村先后成立柑橘協會、殘疾人協會、老年人協會、環境衛生協會、計劃生育協會、村級公路管理協會等8個協會。村民人人是會員，人人參與村務管理。道路建管協會會長覃道義，組織會員聯名給村委會提出村道修建計劃，協會承擔道路修建過程中的矛盾處理、組織投工、質量監督等任務，建好后又挨家挨戶征求道路管理的意見，組織道路維護小組，分工負責，按時清掃，及時維護。

融洽了村民干群關系。村級社會組織的不斷涌現，使石門縣的農村不再清冷。村民們走出家門，積極投身到社會組織的各種公益活動中，如村級紅白喜事的操辦，老年節文藝演出，幫助村民維權，開展和睦小區、和睦家庭評比等活動，有效地協調了小區關系、鄰里關系、干群關系。

創立了農村支柱產業。茶葉是石門縣西北地區的支柱產業，各村的茶葉協會聘請專家，按照“合理布局，統一規劃”的原則，動員各小區因地制宜，大力倡導“調田種茶，拿地種茶，開荒種茶，遷居種茶”的村民致富新思路。各村紛紛行動，聘請了外鄉外地種茶能手，定期對農戶進行現場指導。

改善了居家衛生環境。目前，石門縣大部分村莊憑借各社會組織的力量，適時拓展工作領域，創立環衛機制，改善村居環境成效顯著：第一，按照社會主義新農村建設“二十字”方針，制定了村容村貌建設長期規劃。第二，實行小區管理模式。第三，出臺《農戶環衛達標標準及驗收辦法》，人手一冊。現在的農村置物有序，潔凈整齊，讓全體村民享受到舒心、靜心、安心的人居環境。

幫助了貧困弱勢群體。石門縣由于自然條件制約，很多農村的殘疾人只能呆在家中，等待家人照顧。村殘疾人協會成立后，想方設法籌措資金，開辟生產、生活自救門道。如有的村殘協辦起了商店、理發服務室，有的辦起了農產品小型加工廠等，不僅解決了部分殘疾人的生活問題，而且大大增強了殘疾人身殘志堅、自我服務的勇氣與決心。

活躍了群眾文化生活。各類農村文化藝術協會的成立，極大地促進了農村精神文明建設。羅坪鄉寨埡村文體協會已吸納會員140多人，會員中有年逾90高齡的長者，也有不到8歲的學齡兒童，其“民俗藝術團”兩年共演出22場，精品節目“九節鞭”、“龍燈”等深受群眾歡迎。一年一度的群眾體育百人體操大賽、千人拔河等活動，吸引了四方賓客，場面壯觀。

（作者單位：湖南省石門縣民政局）