湖州市“四個統籌”加快推進城鄉養老服務均等化

⊙ 晏寧波

湖州市“四個統籌”加快推進城鄉養老服務均等化

⊙ 晏寧波

近年來，浙江省湖州市積極應對人口老齡化，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，著力創新推進“城鄉同步、服務均等”的城鄉一體化養老服務體系建設。目前，全市已經建成市、縣（區）養老服務指導中心6個，鄉鎮（街道）養老服務中心38個，鄉鎮農村社會福利中心19個，社區居家養老服務站74個，市、縣區、鄉鎮（街道）、社區四級養老服務工作機構和網絡初步形成。該市的主要做法是：

一、統籌機構設置，提升城鄉養老承載力

一是健全城鄉養老服務網絡。全市居家養老服務機構建設由市、縣區、鄉鎮（街道）、城鄉社區四級工作機構和服務網絡組成，在市和縣（區）建養老服務指導中心，鄉鎮（街道）建養老服務中心，城鄉社區建居家養老服務站。到2012年，全市城市社區都將建立居家養老服務站點，50%以上的農村社區將建立具有基本養老服務功能的“星光老年之家”。二是明確城鄉養老機構職能。市、縣（區）養老服務指導中心負責制定政策、確定實施方案、專項資金調配發放、審核結算等；鄉鎮（街道）養老服務中心負責轄區內居家養老服務工作的日常管理、服務網點規劃建設、服務對象審核、服務質量監督評估等；社區居家養老服務站負責組織居家養老服務具體實施工作。三是規范城鄉養老機構標準。市、縣（區）養老服務指導中心總面積不少于60平方米，具有組織指導、服務管理、綜合培訓等職能；鄉鎮（街道）居家養老服務中心總面積不少于50平方米，要具有生活照料、醫療護理、志愿者服務等功能；城鄉社區居家養老服務站總面積不少于50平方米，要配備專（兼）職工作人員，設有老年人求助電話、日托室、洗衣室、理發室、聊天室等服務設施。

二、統籌服務管理，提升城鄉養老硬實力

一是推動國辦養老機構基礎設施建設。近年來，先后建成市社會福利中心、市社會福利院二期、德清縣福利中心、安吉縣福利中心等一批養老服務重點基礎設施項目。其中，市社會福利中心總投資約1.5億元、占地80畝、可利用床位1200余張，2009年還榮獲了全國福利機構中唯一一個“聯合國人居署IACE國際人居范例獎”。二是加快農村養老機構轉型。2007年以來，在歷時三年、投入4600余萬元，全面實施星級敬老院創建的基礎上，依托現有的農村敬老院，通過整合農村社會福利、社會救助、慈善及其他幫扶等資源，在全省率先開展了集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的農村綜合福利中心建設，逐步實現敬老院向區域性養老服務中心轉型。到2012年，全市80%以上鄉鎮將建立綜合福利中心。三是提高從業人員配備標準。市養老服務指導中心主任由市民政局中層干部兼任；縣（區）養老服務指導中心主任，一般從年齡在60周歲以下民政干部中選派或兼任；街道（鄉鎮）養老服務中心主任，一般從60周歲以下鄉鎮（街道）干部中選派或兼任。農村社會福利中心的工作人員與服務對象人數比例，原則上按不低于1∶10比例根據服務項目需要配備，且平均年齡控制在50周歲以下。

三、統籌保障水平，提升城鄉養老內生力

一是加大資金保障力度。要求縣（區）政府將居家養老服務經費列入財政預算，用于政府購買崗位、為困難老人購買服務，以及居家養老服務站點正常運行的經費補助；市財政對市區城市社區具有居家養老服務功能的居家養老服務站給予不少于3萬元的一次性建設經費補助；對市本級城鄉社區居家養老服務站運行經費由市財政按平均每個每年1萬元標準給予補助。二是加大崗位扶持保障力度。養老服務組織（機構）招用本市戶籍“4050”人員、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶等困難人員，按規定享受有關社會保險補貼、崗位補貼等再就業扶持政策。同時，把居家養老服務納入政府投資開發的公益性崗位，公益性崗位按享受政府補貼對象老人數4∶1的比例設置。三是加大運行保障力度。積極倡導公辦民營、民辦公助等多種養老機構運作模式，探索將所有權、經營權進行分離，逐步實現養老機構的社會化；為符合事業單位法人登記條件的全市所有利用國有資產舉辦的農村五保供養服務機構辦理事業法人登記，確立事業法人資格。

四、統籌資源整合，提升城鄉養老拓展力

一是培育一批為老服務中介組織。采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務。從2010年開始，全市每年將確定一批重點扶持的為老服務中介組織和家政服務公司，由市財政給予一次性不少于5萬元的建設經費補助。二是扶持一批民辦養老機構。對市區的非營利性民辦養老服務機構，用房自建、床位數達到30張（含）以上的，按照核定的床位數每張床位市財政補助1000元。同時，對租用房屋的非營利性民辦養老服務機構和接收安置農村五保和城鎮“三無”人員的民辦養老服務機構也都規定了適當的補助額度，對民辦養老服務機構所辦醫療機構取得執業許可證并符合定點醫療機構資格條件的，報經批準后可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。三是落實一批稅費扶持政策。對養老類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地、車船使用稅。養老服務機構建設項目，予以優先立項，優先審批。養老服務機構的用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同價。

（作者單位：浙江省湖州市民政局）