履行“四項職責”建設現代民政

⊙ 楊喜軍

履行“四項職責”建設現代民政

⊙ 楊喜軍

當前，隨著“以改善民生為重點的社會建設”的深入推進，各級民政部門正在著眼建設與新的形勢任務要求相適應的現代民政事業。民政工作在“關注基本民生、推進社會建設、發展福利產業、打造社工隊伍”等4個方面的功能作用日益突顯，理應成為新的歷史條件下建設現代民政的基本內容。

一、現代民政事業的“四項職責”

（一）關注基本民生——現代民政的首要任務

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標。但是，民生內容是分層次的，更高層次的民生內容總是以前一層次的實現為前提條件，與之相應的民生工作任務也應有先后、緩急之分。

應該看到，目前我國還存在著數量龐大的“貧困群體、特殊群體、優撫群體”等民政服務對象，解決好他們的“兜底”生計問題，是全部民生工作的前提和基礎，是民生工作體系的第一層次，是當前各級黨委和政府最基本、最緊迫的民生工作任務，也是民政部門不可懈怠的首要職責。無論是“初級民政”、“傳統民政”，還是“現代民政”，都必須把解決好“三個群體”的基本民生問題放在首位，著力推動。一要突出機制建設，切實保障好貧困群眾的基本生活。通過積極建立落實城鄉低保標準動態調整機制，使貧困群眾及時享受到改革發展成果。二要突出抓好服務，不斷提高特殊群體的福利保障水平。一方面，不斷提高孤殘兒童集中供養、分散供養的生活標準和服務質量；另一方面，要指導和扶持社會福利企業加快發展，促進有勞動能力的殘疾人廣泛就業、體面生活。三要突出落實政策，全面解決好優撫對象的“三難”問題。進一步完善落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制；從根本上解決好優撫對象“醫療難”問題；依托社會保障性住房安居工程建設，使優撫對象的住房問題得到優先保障。四要突出提升效能，及時應對處置好突發災害。著力抓好應急救災指揮體系、基層救災骨干隊伍和救災物資保障能力建設，切實形成“及時、高效、妥善”地應對災害的處置能力；大力開展防災減災宣傳教育、技能演練活動，有效提高全社會的防災減災意識和能力。

（二）推進社會建設——現代民政的歷史責任

黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，社會建設越來越受到黨和國家的重視，并成為“政治、經濟、文化、社會、生態文明建設”等“五位一體”的我國總體發展布局的重要組成部分。但從目前看，其他四項建設都有相關部門在抓，唯有“社會建設”因其工作覆蓋面廣、涉及部門多，沒有具體的行政職能部門來牽頭推動落實。

民政部門作為政府管理有關社會行政事務的職能部門，主管著社會救助、社區建設、社會組織、社會事務、基層政權、社會工作及社工人才隊伍建設等諸多業務，這些都是社會建設的重要內容和必要保障，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，也都是具體而實在的社會建設實踐。

有專家指出，“民政工作在社會建設，特別是和諧社會建設中的基礎性作用具有不可或缺性、無法替代性和責任法定性，大力發展民政工作應該成為推進社會主義社會建設的戰略性路徑選擇”。特別是民政工作所承擔的基層政權和城鄉社區建設工作，已經成為了構建宏觀社會主義和諧社會的微觀切入點和基本抓手。目前，這項工作有《中華人民共和國村委會組織法》和《中華人民共和國城市居委會組織法》兩大法律支撐，在基層政權和城鄉社區建設兩個實踐平臺上，承載著“發展基層民主政治、拓展政府公共服務、加強社會組織管理、促進群眾安居樂業、維護社會和諧穩定”等社會管理和服務的職能，這也就意味著民政部門主要通過基層政權和城鄉社區建設工作，承擔起了推進社會建設的主體責任。這一重要職責也必將隨著社會主義和諧社會建設的深入推進而得到進一步強化，成為現代民政事業的歷史使命。

（三）發展福利產業——現代民政的朝陽事業

發展社會福利是我們黨全心全意為人民謀幸福的重要體現，是社會主義制度優越性的顯著標志，也是民政部門始終承擔的重要業務職能。隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，廣大群眾社會福利保障需求也日益增長，推進社會福利服務內容從“救濟補缺型”向“普惠社會型”轉變，實現其運行機制由“政府包辦”逐步向“政府主導、社會參與”拓展，是新的形勢賦予現代民政事業的重要任務。在這一過程中，“運用社會化力量、引入市場化機制、走產業化發展道路”來推進社會福利事業的發展，不僅是緩解社會福利供給與群眾需求矛盾的現實急需，也是民政事業把握機遇，改進方式，不斷提升“服務社會、服務群眾”效能的新的增長點。一要統籌規劃。要規劃好包括“養老服務體系、社區服務項目、精神衛生福利、傷病殘人員康復、退役士兵培訓”等在內的各項保障事業的發展規模、發展速度，確定切實可行的建設規劃。二要合理布局。要根據各地的現實條件和需求差異，合理安排好區域布局，因地制宜、分步推進。三要樹立導向。要以養老服務為示范，積極推行“農村敬老院法人化治理、公辦養老機構民營、民辦養老機構公助”，以及指導組建公益性社會組織、扶持建設社會福利類產業集團等產業化經營模式，并積極培養和挖掘各地運用市場機制促進福利事業發展的典型及經驗，加大宣傳和引導力度。四要政策保障。要發揮民政部門的行政職能作用，積極爭取黨委政府和有關部門的支持，在建立和完善民辦養老機構政府補貼機制、政府購買社區服務等政策、制度上加大工作力度，為推進社會福利的產業化發展提供有力的政策保障。

（四）建設社工隊伍——現代民政的核心支撐

如今，隨著“社會建設”事業的應勢而生和深入推進，廣大群眾對民政工作的期望值越來越高，構建適應時代要求的現代民政，已經成為滿足廣大群眾對民政工作期盼的根本方向。而在這一過程中，民政人的素質、民政隊伍的優劣將是決定民政事業能否擔當重任的決定性因素。李立國部長前不久撰文指出“人才隊伍的專業化是建構現代民政的根本力量”，這一重要論斷，為各級民政部門指明了推進現代民政建設的著力點和努力方向。

日前，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》把社會工作人才隊伍作為“第六支隊伍”納入了國家人才發展總體戰略之中，并明確由民政部門牽頭推動社工隊伍建設，這一方面證明了推進社會建設是民政部門的重要職責，另一方面也為民政部門抓好人才隊伍建設提供了重要契機和強大動力。下一步我們要著力推進四個方面的工作：一要抓好社工隊伍培養。建立社工隊伍教育培訓體系，確保社工人才生長有渠道；二要積極開發社工崗位。在社會救助、社會福利、社區建設、老年服務等領域，積極開發專業化的社會工作崗位，確保社工就業有保證；三要切實落實社工待遇。研究制定社會工作者“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資待遇制度，積極拓展社工長遠發展空間，確保社工工作有動力。四要大力推行社工服務。在民政領域基本民生保障、社會服務與管理，以及其它相關領域，充分發揮社會工作人才在困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等方面的專業化服務能力，確保社工作用得到彰顯。

二、履行“四項職責”的具體措施

（一）提高認識，增強履職盡責的使命感和緊迫感

履行好“關注基本民生、推進社會建設、發展福利產業、打造社工隊伍”等四項職責，是充分發揮民政工作“保障民生、發展民主、服務社會”職能作用的具體實踐，是民政工作服務社會建設的歷史使命，也是構建與時代要求相適應的現代民政的重要任務。各級民政部門和民政干部要從對黨和國家建設事業負責、對廣大群眾根本利益負責、對民政事業的長遠發展負責的角度，充分認識履行“四項職責”的重要意義，以“舍我其誰”的使命感和“只爭朝夕”的緊迫感，把“四項職責”落到實處。要在關注基本民生上強化“主動意識”，克服“給多少錢辦多少事”的等、靠思想，做到為民謀利當仁不讓，敢爭敢取；要在推進社會建設上強化“主角”意識，糾正“民政部門是二線部門、干好干差無關大局”的錯誤認識，勇于走上前臺，搶站位置，擔當重任；要在發展福利產業上強化“改革”意識，消除將“福利事業與福利產業”對立起來的僵化思想，積極適應市場經濟要求發展社會福利，改善群眾福祉；要在打造社工隊伍上強化“人才”意識，突破“民政部門只能管事、不能管人”的思維定式，積極作為，牽頭推進，為社會建設和民政事業發展奠定人才基礎。

（二）著力創新，提升履職盡責的活力和水平

創新是一切事業進步的源泉。現代民政的“四項職責”既是對傳統民政職能的拓展和整合，也是適應時代要求對民政工作實踐的創新和轉型。為此，各級民政部門需要把改革創新作為履行好“四項職責”的根本動力，以創建“學習型機關、學習型黨組織”等活動為載體，進一步圍繞“實現科學發展、構建和諧社會、解決民生問題、推進民政事業”等內容深化學習研究，圍繞推進民政工作由“安于現狀、因循守舊、封閉狹隘”向“追求卓越、敢于突破、開放合作”轉變創新思想觀念；圍繞推進民政工作“社會化、法制化、信息化、專業化、標準化”建設創新方法手段；圍繞“建立政府主導、民政牽頭、部門合作、社會參與的工作運行機制，完善與經濟發展水平相適應的民生保障標準動態調整機制，健全符合社會主義政治體制改革發展方向的社會服務與管理工作制度，探索行政手段和市場調節手段并用的福利產業發展機制，建立社會工作人才隊伍建設政策保障體系”等方面創新制度機制，為建設現代民政提供思想保證、運行活力和政策支撐，提升履行“四項職責”的質量和水平。

（三）積極協調，優化履職盡責的環境和條件

履行“四項職責”、推進現代民政需要良好的外部環境作支撐。各級民政部門需要更加注重爭取黨委、政府的重視和支持，特別是在牽頭推進社會建設上要積極匯報、主動爭取，使各級黨委政府對此形成共識，納入經濟社會建設大局，給予支持和推動；需要更加注重與相關部門的協調和溝通，特別是要與發改委、財政、組織、人保等部門建立和諧順暢的溝通渠道和協作關系，在政策、資金、職權、資源等各個方面取得更為有力的支持與配合，為民政保障基本民生、改善社會福利、提供公共服務創造良好的環境和條件。

（四）把握導向，樹好履職盡責的樣板和形象

以履行“四項職責”為任務的現代民政是積極民政、也是強勢民政，需要強有力的示范引領和宣傳輿論為先導。為此，需要各級民政部門注重采取鼓勵先行、試點探索等方法，培養落實“四項職責”的先進典型，并及時總結典型經驗，加大宣傳推廣力度，通過召開現場會、組織工作交流、運用媒體宣傳等辦法，發揮好示范導向作用，為各地提供“看得見、學得了”的先進經驗，激發各地創新推動工作的積極性。同時，也需要各級民政部門積極發揮民政宣傳工作的“傳播機、揚聲器”作用，利用好系統內宣傳陣地、主流宣傳媒體、現代傳媒工具，進一步加大民政事業宣傳力度，向社會各界傳播民政政策、宣傳民政工作、樹立民政形象，贏得社會公眾對現代民政事業更多的了解、更大的認可，更為積極的支持、參與和推動。

（作者系黑龍江省民政廳廳長）