大民政、現(xiàn)代民政與民生民政

⊙ 王世田

大民政、現(xiàn)代民政與民生民政

⊙ 王世田

近年來(lái)，關(guān)于民政工作的理論探討愈加深入，民政理念方面的認(rèn)識(shí)也豐富起來(lái)。其中三種理念比較突出：一是大民政理念，二是現(xiàn)代民政理念，三是民生民政理念。如何理解這三大民政理念，怎樣看待和分析它們之間的關(guān)系，本文嘗試作一梳理，以期更加理性地推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一

“大民政”是相對(duì)一般意義上的民政工作而言的。從一般意義上，民政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政進(jìn)行過(guò)精辟的論述。如，民政工作由“三個(gè)一部分”組成，即政權(quán)建設(shè)的一部分、社會(huì)保障的一部分、行政管理的一部分。又如，民政工作分為四個(gè)方面，一是社會(huì)行政管理方面的工作，二是基層民主政治建設(shè)方面的工作，三是為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)方面的工作，四是維護(hù)和保障困難群體的基本生活權(quán)益方面的工作。

相對(duì)于一般意義上的民政，所謂“大民政”理念，就是要胸懷全局，樹(shù)立大局意識(shí)，不僅要立足民政，還要跳出民政，正所謂“不謀全局者不足以謀一域”，不能閉門(mén)造車(chē)，不能始終局限在民政固有的工作范疇里，自縛手腳，固步自封。“大民政”要高位協(xié)調(diào)，樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)，最大限度爭(zhēng)取黨委政府對(duì)民政工作的重視和支持，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。“大民政”要面向社會(huì)，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展社會(huì)化進(jìn)程，最大限度爭(zhēng)取廣大人民群眾的關(guān)注和參與，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民政事業(yè)，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)支持配合、社會(huì)力量參與”的“大民政”格局。從先進(jìn)地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和取得的成就看，凡是堅(jiān)持“大民政”理念，民政工作就能得到快速發(fā)展和全面提升，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，反之則停頓不前，乏善可陳。

二

現(xiàn)代民政相對(duì)于傳統(tǒng)民政而言。傳統(tǒng)民政源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代。而自改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)民政領(lǐng)域公共服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，民政工作在改革創(chuàng)新中加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)民政向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代民政的歷史轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，如何推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代民政新格局正在并已經(jīng)成為廣泛共識(shí)和積極行動(dòng)。一是要實(shí)現(xiàn)民政工作理念的現(xiàn)代化，牢固樹(shù)立“以民為本”理念，增強(qiáng)慈善意識(shí)和情懷，吸收、引進(jìn)和借鑒相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)，打破傳統(tǒng)民政思維定式，推進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代民政工作新格局。二是要實(shí)現(xiàn)民政工作管理服務(wù)方式的現(xiàn)代化，從破解長(zhǎng)期阻礙民政發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題入手，建立民政工作長(zhǎng)效化管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。三是要實(shí)現(xiàn)民政工作技術(shù)手段的現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段服務(wù)民政工作，如利用衛(wèi)星來(lái)實(shí)現(xiàn)減災(zāi)查災(zāi)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社區(qū)居民自治有效模式和形式，實(shí)現(xiàn)民政辦公手段的現(xiàn)代化等。四是要實(shí)現(xiàn)民政工作人員隊(duì)伍的現(xiàn)代化，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)民政職工干部隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提高民政人才隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

三

民生民政相對(duì)于民生而言。民生民政，可以說(shuō)凸顯了民生至上、民生為大的特征，把民生作為民政事業(yè)發(fā)展的第一要義和首要任務(wù)，這無(wú)疑賦予了新時(shí)期民政工作的特殊職責(zé)和內(nèi)涵，充分表明了民政工作改善、保障民生的特殊作用。首先，體現(xiàn)在民政工作的基礎(chǔ)兜底作用。民政工作“困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體”這三大服務(wù)群體，總量多，范圍廣，成為民生保障的“短板”、“底板”。因此，在解決民生保障問(wèn)題，制定相關(guān)公共政策，實(shí)現(xiàn)適度普惠，民政工作占有基礎(chǔ)地位，能夠充分發(fā)揮兜底作用。其次，體現(xiàn)在民政工作的牽頭協(xié)調(diào)作用。民生戰(zhàn)略下的民政是名副其實(shí)的大民政。只有在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，積極爭(zhēng)取各部門(mén)的密切配合，引導(dǎo)、借助、依靠、動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，完善積極有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力，才能切實(shí)發(fā)揮民政工作在民生保障問(wèn)題上的牽頭和協(xié)調(diào)作用。再次，體現(xiàn)在民政工作的推進(jìn)促進(jìn)作用。在服務(wù)民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，社會(huì)組織起到了巨大的推進(jìn)促進(jìn)作用，積極做好提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求等方面工作，傾聽(tīng)居民群眾呼聲，了解掌握民生需求，暢通民生工作渠道，保證民生問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)以最快速度解決。最后，還體現(xiàn)在民政工作的考核評(píng)價(jià)作用。目前，已有一些地方制定出臺(tái)了有關(guān)民政工作年度目標(biāo)管理考評(píng)辦法，對(duì)民生改善情況、民政事業(yè)資金和工作經(jīng)費(fèi)投入情況和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，把民政工作任務(wù)完成情況作為考評(píng)的重要依據(jù)和硬性指標(biāo)。

（作者系長(zhǎng)春市民政局局長(zhǎng)）