關于企業工會開展建設職工之家活動的實踐與思考*
——以中央企業工會為例

段世民，張 弛，王金鳳，沈 婭

(中國石油天然氣集團公司直屬工會，北京 100007)

關于企業工會開展建設職工之家活動的實踐與思考*
——以中央企業工會為例

段世民，張 弛，王金鳳，沈 婭

(中國石油天然氣集團公司直屬工會，北京 100007)

企業工會組織在建家活動中，首先要提高認識，增強責任感。同時，要以建設建功立業的事業之家、提高素質的學習之家、凝心聚力的民主之家和維權維穩的和諧之家為目標，通過加強工會組織建設，充分發揮其在建設職工之家活動中的重要作用。

中央企業;職工之家;工會組織

建設職工之家活動 (以下簡稱建家活動)已經開展了26年，現已步入創新發展的新階段。在新的形勢下，中央企業 (以下簡稱央企)工會如何適應科學發展觀對工會工作提出的新要求，將建家活動從傳統觀念、慣用模式下轉到職工為本、和諧為魂、創新發展的軌道上來，是一項亟待研究解決的重要課題。對此，我們緊緊圍繞貫徹落實黨中央關于“把各級工會組織進一步建成名副其實的職工之家”的重要指示和全總關于創新發展建家的總體要求，緊密聯系中央企業工會在建家活動中遇到的新情況、新問題和廣大職工對“家”的新期待，進行了反復的研究與思考，針對存在的突出問題，提出三個方面的對策建議。

一、在創新發展建家的思想認識上，切實解決“短”和“淺”的問題，努力做到“三必須、一增強”

央企的大多數工會干部對創新發展建家的思想認識在逐步加深，認同感也在逐步增強。但也有少數工會干部在認識上存在“短”和“淺”的問題。有的工會領導雖然也在抓建家，但卻沒有把建家提到一定的高度來認識，而是為了建家而抓建家、為了榮譽而抓建家;有的單位建家工作雖然仍然在做，但推動力度不大，新的辦法不多，處于抓一抓動一動、走一走停一停的狀態;少數工會干部只是把建家當做一句口號，當作一項日常活動，采取應付的態度。

我們認為，工會干部對創新發展建家活動的認識程度，直接影響著對建家工作的推進力度。要將創新發展建家活動推向前進、引向深入、抓出成效，首先要深化對建家活動重要性的認識，以思想觀念的更新打牢創新發展建家的奠基石，使各級工會開展建家的行動建立在高度自覺的基礎上。筆者認為，各級工會干部應努力做到“三必須、一增強”。

(一)必須把創新發展建家提到夯實黨執政的“兩個重要基礎”的高度來認識

要教育各級工會干部充分認識，我們黨是工人階級的先鋒隊，黨執政的階級基礎就是包括央企廣大職工在內的工人階級，黨執政的群眾基礎就是包括我國兩億多職工在內的廣大人民群眾。黨中央反復強調：要深入貫徹全心全意依靠工人階級的根本指導方針;切實增強黨執政的階級基礎，努力擴大黨執政的群眾基礎;工會工作要擴大覆蓋面，增強凝聚力;把各級工會組織進一步建成名副其實的職工之家。將黨中央這一系列指示精神落實到工會工作中，就必須從政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。創新發展建家活動，就是為了把廣大職工凝聚到工會組織中來，引領廣大職工為增強黨執政的階級基礎、擴大黨執政的群眾基礎，進一步發揮好基石作用。每個央企工會在增強黨執政的階級基礎、擴大黨執政的群眾基礎的過程中，都肩負著重大的使命和責任。只有堅持與時俱進、不斷創新，努力鞏固發展建家的成果，使廣大職工的地位得到尊重、作用得到發揮、素質得到提高、權益得到維護，才能生發對工會組織的信賴，不斷增強工會組織的凝聚力，也才能以央企工會的突出作為，切實打牢黨執政的基礎，為提高黨的執政能力固本強基、注入活力、發揮作用。

(二)必須把創新發展建家放到科學發展、構建和諧的大局中來把握

要教育央企各級工會干部充分認識、深入貫徹落實科學發展觀，促進科學發展、推動構建和諧，既是黨和國家工作的大局，又是央企工會工作的全局，關鍵是要堅持以職工為本、以和諧為魂。要尊重職工的主體地位，充分發揮其首創精神，大力促進職工的全面發展，切實維護其合法權益。實現中央企業的發展目標，既需要依靠廣大職工的智慧和力量，加快經濟發展方式轉變;又需要發展和諧勞動關系，為企業又好又快發展營造和諧穩定的工作環境。因此，把創新發展建家活動放在科學發展、構建和諧的大局中來把握，是工會工作圍繞中心、服務大局的題中應有之義，是做好工會工作必須牢牢把握的切入點和著力點。

(三)必須把創新發展建家擺上建隊伍、建企業的重要位置來推進

要教育央企各級工會干部充分認識，在知識經濟、科技經濟、信息經濟的新時代，工會在創新發展建家中，全方位提高廣大職工的思想道德、科學文化、業務技能素質，努力造就知識型、技能型、創新型職工隊伍，是工會推動加快經濟發展方式轉變、加快提高企業自主創新能力的重要切入點，也是工會履行教育職能、充分發揮“大學校”作用的重要任務。建家與建企業有著密不可分的內在聯系，各單位工會是企業內的工會，企業工會工作的對象是企業內的全體職工，職工隊伍的凝聚力和廣大職工的主人翁精神、主力軍作用的發揮程度，決定著企業的興衰。企業工會工作的出發點是要把廣大職工的根本利益實現好、維護好、發展好，進一步激發、調動廣大職工的積極性和創造性，在企業發展中更好地發揮主力軍作用，用發展的成果來實現廣大職工的根本利益和具體利益，以此來形成一個良性循環。因此，央企各級工會干部尤其是領導干部，一定要牢固樹立建家就是建隊伍、建企業的思想，把創新發展建家活動擺上建隊伍、建企業的重要位置來推進。

(四)努力增強創新發展建家的責任感

要教育央企各級工會干部充分認識，工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，建家活動是做好工會工作的綜合性載體。只有在創新發展建家活動中增強責任感，切實負起責任，才能把職工之家建出水平。要負責，就要保持與時俱進的精神狀態。要以對廣大職工和工運事業高度負責的態度，樹立奮發有為之志、下定進取有為之心、探索創新有為之路。堅持高的起點，采取實的做法，狠下真的功夫。堅持在繼承中發展、在實踐中完善、在創新中提高。面對建家活動遇到的新情況和新問題，敢于破除那些不合時宜的思想觀念和固有模式，善于把上級精神與本單位實際結合起來，創造性地推進建家活動。要負責，就要發揚求真務實的工作作風。央企各級工會領導機關要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，查實情、想實招、辦實事，把一般號召與個別指導結合起來，把督察調研與現場辦公結合起來，把試點先行與典行引路結合起來，抓重點、攻難點、幫弱點，不做表面文章，不搞形式主義的花架子。要負責，就要牢固樹立堅實的群眾觀念。要密切與職工群眾的聯系，傾聽職工群眾的呼聲，反映職工群眾的意愿，集中職工群眾的智慧，維護職工群眾的權益。對廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，要主動負責地搞好與有關方面的協調，積極爭取政策，努力創造條件，使問題得到妥善解決，解除廣大職工的后顧之憂，贏得廣大職工對“家”的信賴。

二、在創新發展建家的基本內容上，切實解決“偏”和“單”的問題，努力做到“四著力、一加強”

多數央企工會在建家活動中取得了明顯的進展和成效，在服務科學發展、維護職工權益、推動構建和諧、促進工會履行職能、提升工會工作水平等方面，發揮了積極的作用。但有些單位工會在建家的基本內容上，存在著“偏”和“單”的問題。有的單位在安排建家活動時，偏離了全總提出的基本要求，沒有把工會的重點工作納入到建家活動之中，沒有形成工會重點工作與建家活動的有效銜接;一些單位的群眾性經濟技術創新活動、勞動競賽活動、“創爭”活動開展的不夠深入和扎實，效果也不明顯;部分單位還沒有建立平等協商和集體合同制度;一些單位工會把建家重點放在開展文體活動上，還沒有走出“文體工會”的小圈子。

解決這一問題的關鍵是教育央企各級工會干部尤其是領導干部在組織開展建家活動中，從思想觀念上，既要樹立大局意識，堅持在大局下行動;又要增強全局觀念，按照黨中央關于經濟社會發展的總體布局和工會工作的全局來整體謀劃建家活動。要在思想方法上堅持重點論，依據工會工作的重點來調整建家計劃，依據工作中的難點來確立建家重點。根據當前建家的總體狀況和創新發展建家的基本要求，要引導各級工會努力做到“四著力、一加強”。

(一)著力建設建功立業的事業之家

實踐證明，只有企業經濟的發展、效益的提高，才能奠定調整利益關系、實現企業和諧的物質基礎，才能更好地實現、維護、發展廣大職工的切身利益。在創新發展建家中，組織開展爭先創優建功立業活動，就是達到上述目的的有效途徑。為此，建議央企各級工會應會同行政建立健全爭先創優建功立業活動領導小組，統一領導群眾性經濟技術創新和勞動競賽活動。為保證活動的有效開展，要建立、完善組織實施、目標責任、活動激勵三個系統。要采用小、新、活、實的措施，組織動員廣大職工投入到爭先創優建功立業活動之中。要大力推進、深入開展群眾性經濟技術創新活動。要以增強自主創新能力為重點，組織機關職工進行管理創新、制度創新和工作思路、機制和舉措等項創新，組織科研單位職工進行科技攻關和自主創新，在推進戰略性新興產業發展、加快傳統產業優化升級，建設資源節約型、環境友好型社會中發揮積極作用。要深入開展勞動競賽活動。緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，密切配合各級黨組織開展的“創先爭優”活動，密切結合本單位的工作任務，以促進經濟社會和企業發展為目標，以創建“工人先鋒號”為載體，在繼續抓好重點工程、重點項目立功競賽的同時，分專業、分層次、分階段組織開展多種形式的勞動競賽，為企業發展注入活力、增添后勁。在此過程中，要注重競賽內容的可比性、競賽組織的嚴密性、競賽考核的公平性、競賽激勵的及時性，把勞動競賽活動不斷引向深入。

(二)著力建設提高素質的學習之家

要著眼于促進廣大職工的全面發展和為企業發展提供強有力的素質支撐，在職工素質工程建設中，繼續廣泛深入地組織開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動。為此，央企各級工會要加大投入，辦好圖書館、閱覽室，建好基層書屋，為職工學知識、長才干創造條件、鋪路搭橋。在實際工作中采取“三變三為”的措施：在組織領導上，變工會一家獨立運作為黨政工團整體聯動;在活動形式上，變單一的職工培訓為職工培訓與讀書自學、拜師學藝、崗位練兵、技能競賽有機結合;在運作方式上，變統一辦班為缺什么補什么、干什么學什么、學什么練什么，推動形成“工作學習化、學習工作化”的濃郁氛圍。抓好職工讀書自學活動。指導基層和班組制定學習規劃，引導職工進行職業生涯設計，建立個人學習進步與企業發展需要的共同愿景，促使廣大職工在實踐中完善自己、在奮斗中充實自己、在競爭中提高自已。抓好職工拜師學藝活動，簽訂師帶徒協議，明確傳、幫、帶的內容，并要定期考評，及時進行獎勵，培養造就一批知識技能型、技術技能型、復合技能型人才。抓好職工崗位練兵活動。在崗前集中培訓的基礎上，普遍開展每周一題、每月一課、每季一練、每年一考的“四個一”崗位課堂活動。社會化用工的崗位練兵參與率和持證上崗率達到100%。抓好職工技能競賽活動。要在所屬單位崗位練兵和選拔賽的基礎上，會同行政適時組織操作服務崗位職工的技能競賽，為企業發展選拔技能專家和拔尖人才。

(三)著力建設凝心聚力的民主之家

要從貫徹黨的“依靠”方針、加強企業民主政治建設、維護職工民主權利的高度，充分認識建設凝心聚力的民主之家的重要性，重點抓好三個方面的工作：一是職代會標準化建設。要認真貫徹落實國資委黨委、國資委《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，把健全職代會的組織體系、完善職代會的規章制度，作為職代會標準化建設的基礎性工作全面加強;要把規范職代會的運作程序，作為職代會標準化建設的關鍵性環節穩步推進;要把依法落實職代會的各項職權，作為職代會標準化建設的重要目標努力實現;要把加強組織領導、落實有形責任，作為職代會標準化建設的主要措施認真落實。二是基層民主管理工作。結合本單位實際，制訂加強基層民主管理工作的實施意見。加強分類指導，推動基層普遍建立職工大會制度，健全民主管理委員會。督促行政將生產經營情況、規章制度出臺、重大事項決策向職工大會報告;重大措施出臺前要廣泛征求職工意見;薪酬分配、職工獎懲、評先選優等與職工切身利益相關的事項，要堅持基層領導班子提方案、民主管理委員會審方案、職工大會定方案的程序。三是廠務公開工作。要認真貫徹落實《企業工會工作條例》的有關規定，通過職工 (代表)大會這個基本形式，督促企業健全廠務公開的領導體制和工作機制，落實公開制度，規范公開內容，嚴格公開程序，完善公開形式，并對實行廠務公開的情況進行民主監督。

(四)著力建設維權維穩的和諧之家

建設維權維穩的和諧之家的基礎在于發展和諧勞動關系，關鍵在于切實維權，根本在于建立、完善和落實長效機制。為此，要建立、完善和落實以下四項機制：一是以源頭參與、平等協商和與行政有關部門聯席會議為基本要求的利益協調機制。工會主席要主動進行源頭參與，代表廣大職工參政議政、諫言獻策;要建立健全平等協商制度，協商解決涉及職工切身利益的重大問題;要建立健全工會與行政人力資源、HSE部門的聯席會議制度，協商解決勞動關系、安全生產和職工勞動保護中存在的問題。二是以專題調研、信訪接待和聯系職工群眾制度為基本形式的訴求表達機制。工會領導要通過專題調研等多種途徑，傾聽職工群眾呼聲;要積極會同黨政領導建立健全信訪接待日制度，及時了解職工訴求;要建立健全工會領導機關聯系基層工會、工會干部和職工代表聯系職工群眾制度，并將職工群眾的意愿和訴求主動向黨委匯報、向行政反映。三是以法律政策為基本依據和以勞動爭議調解為基本途徑的矛盾調處機制。要會同人力資源部門建立健全勞動關系矛盾預測、預報、預防機制，做好勞動爭議信息收集、分析和評估工作;要建立健全勞動爭議調解委員會，及時化解矛盾、理順情緒、落實政策;要主動配合黨政妥善處理群體性突發事件，維護職工隊伍的穩定和企業的和諧。四是以簽訂、履行集體合同、勞動合同和實施困難幫扶、群眾性文體活動為基本載體的權益保障機制。要規范簽訂集體合同與勞動合同，深入開展創建勞動關系和諧企業活動并要取得明顯成效;各級工會要健全勞動保護監督檢查組織，會同行政組織開展“安康杯”競賽活動，在消除事故隱患、減少職業危害、保護職工生命安全上下功夫;要抓實困難職工幫扶救助工作，深入開展送溫暖活動，認真履行“三個第一人”的職責;要關心職工身心健康，開展豐富多彩的文化健身活動，不斷滿足廣大職工的精神文化需求。

(五)加強工會組織建設

重組單位要同時建立工會組織、同時配備工會干部、同時開展工會工作;凡應重建工會的基層以上單位，都要把工會委員會、工會經費審查委員會、工會女職工委員會及其工作機構及時建立起來;工會工作機構的設置、工會干部的配備與協管、工會權利的保障，要符合《工會法》和《企業工會工作條例》的規定并納入法制化軌道;要積極推進學習型、服務型、創新型工會組織建設，建設一支政治堅定、業務扎實、作風過硬、廉潔自律的工會干部隊伍;要擴大工會組織的覆蓋面，職工 (包括各種用工形式、多種用工期限的職工)入會率要達到85%以上，會員會藉管理嚴格有序;工會經費的撥繳、管理、使用嚴格規范，無截留、挪用工會經費現象。

三、在創新發展建家的組織領導上，切實解決“軟”和“寬”的問題，努力做到“三抓好、一完善”

總的來看，多數央企工會對創新發展建家活動都很重視，組織領導措施也很得力。但也有一些單位在建家的組織領導上，存在著“軟”和“寬”的問題。對于建家活動，有的單位仍然停留在一般號召上，對為什么建家、怎樣建家和建成什么樣的家，以及對建家的長遠發展缺乏深入研究，建家措施軟弱無力;部分單位制訂的考核驗收標準，過于原則，沒有量化評分標準和否決條件;考核驗收基本上靠聽匯報，匯報的水平就是建家的水平;一些單位在內容、標準、方法和機制等方面沒有創新，因而無法激發建家活力、體現建家價值、提升建家水平、保障建家發展。

建家內容的全面性和參與職工的廣泛性，決定了組織實施的復雜性和嚴密性。因此，在解決上述問題的同時，應加大推進力度，加強組織領導，精心組織實施，努力做到“三抓好、一完善”。

(一)抓好部署推動

建議采取三項措施。一是整體聯動。建設職工之家既涵蓋了工會的全部工作，又涉及到企業工作的方方面面，僅靠工會自身的力量，難以收到滿意效果。因此，應實行“三個轉變”，即將工會組織建家轉到工會與企業共同組織建家上來，將由工會一家獨立運作轉到黨政工團齊抓共建上來，將建家由經常性日常工作轉到綜合性重點工作上來。努力形成黨組織統一領導、行政積極支持、工會具體實施、職工熱情參與的建家工作格局。在此基礎上，建立目標管理責任制，落實黨委 (支部)、企業行政、各級工會的有形責任，使其在最有優勢的方面為“家”的建設獻計出力、增磚添瓦。二是思想發動。要把各級工會干部的注意力集中到真抓建家活動上來，要把廣大職工的積極性引導到參與建家活動中來，就要充分發揮思想政治工作的教育引導作用，一以貫之地抓好思想發動工作。要在對工會工作進行安排部署的同時，認真抓好創新發展建家的思想動員。著重講清創新發展建家的目的、意義;著重講清創新發展建家的著力方向、具體內容;著重講清會員評家的具體要求、考核驗收的具體標準。使大家認清創新發展建家與促進本單位的發展與和諧、與實現廣大職工的根本利益與具體利益，都密切相關。在此基礎上，要對充分發揮領導層的引導示范作用、執行層的骨干帶頭作用、主體層的直接實踐作用，提出明確具體的要求，動員各級工會干部和廣大職工積極投入到建家活動中來，為創新發展建家貢獻智慧和力量。三是典型帶動。針對目前央企各級工會機關編制小、專職干部少和領導寬度大、工作任務重之間的矛盾，要在堅持重心下移、分類指導的同時，把主要精力用在抓好典型和典型示范上。要超前調研、發現線索、綜合比較，認真搞好典型培養的總體設計;要領導牽頭、上下聯動、集體攻關，把培養典型的工作做扎實;要集思廣益、豐富完善、精心寫作，把典型經驗寫厚實;要多種途徑、廣泛宣傳、大力推廣，在一定范圍內形成轟動效應。用典型的影響力帶動各單位把“家”建出新水平。

(二)抓好會員評家

組織會員開展評議職工之家活動是加強工會民主建設的重要內容，是密切工會與會員群眾聯系的客觀需要，是推進職工之家建設創新發展的有效機制。對此，各級工會都要認真貫徹全總《關于開展會員評議職工之家活動的意見》，結合本單位實際，切實做到三點：一要規范評議程序。會員評家應在同級黨組織和上級工會指導下，在每年的會員 (代表)大會上進行;在評家前應將評議內容和標準通知會員 (代表);在工會主席 (副主席)向會員 (代表)報告工會工作及建家情況，就個人履行職責的情況述職后，安排一定時間進行民主評議;以無記名投票方式進行民主測評，分滿意、基本滿意和不滿意三個等次，當場公開民主測評結果。二要認真進行整改。對會員 (代表)民主評議、民主測評反映的突出問題，要召開工會委員會 (常委會)研究整改措施，明確責任、抓好落實，并向會員 (代表)反饋;對民主評議情況、民主測評結果及對問題的整改措施，要向同級黨組織和上級工會書面報告。三要嚴格評先申報。要把會員評家與模范、先進、合格職工之家 (小家)的申報、驗收相結合，并將評家結果作為申報、驗收的重要依據，要充分考慮會員 (代表)的滿意率，凡達不到全總規定要求的，一率不得申報。

(三)抓好考核驗收

只有把考核驗收工作抓緊、抓細、抓扎實，不遷就、不照顧，不搞形式、不走過場，才能更好地促進職工之家建設。一要制定考核驗收標準。建議根據本文中創新發展建家的基本內容，結合本企業工會建家活動的實際，制定明確具體的考核驗收標準。要將建家的每項內容細化、量化，依百分制確定評分標準、扣分因素和扣減分數。二要合理確定考核分值。無論是評定本企業范圍內的合格、先進、模范職工之家 (小家)，還是申報省級、全國模范職工之家 (小家)，都應達到“四著力、一加強”的基本要求，在考核分值上，按榮譽等級的高低，適當拉開一定檔次。三要嚴格進行考核驗收。鑒于央企工會層級多、點多面廣的實際狀況，對申報單位考核驗收，按管理權限每兩年進行一次，每三年復查一次。采用聽取單位匯報、查閱基礎資料、征求黨政領導意見的方式進行，按考核得分、會員測評結果、黨政領導意見分別占一定權重進行綜合評價，并報全委會 (常委會)研究確定。

(四)完善激勵約束機制

一要明確否決條件。根據有關規定，對在企業改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構并未堅決糾正的單位，未建立健全職工 (代表)大會制度的單位，未經上級工會同意沒有開展會員評家的單位，兩年內發生重大事故的單位，發生重大群體性突發事件并造成嚴重負面影響且工會不作為的單位，未按規定撥繳、上解工會經費的單位，在合格、先進、模范職工之家 (小家)考核驗收中，實行“一票”否決。二要明確加分因素。凡獲得省 (部)級或全國先進集體或“五一勞動獎狀”、“星級職代會企業”、“模范勞動關系和諧企業”、“廠務公開先進單位”、“‘安康杯’競賽優勝企業”等榮譽稱號，且工會在其中起到重要作用的單位，視情況分別加分。三要明確獎懲措施。對獲得模范、先進、合格職工之家(小家)稱號的各層級工會，本著誰考核驗收誰獎勵授牌的原則，在會員 (代表)大會上表彰授牌，并要給予一定的物質獎勵;對獲得全國、省級模范職工之家 (小家)稱號的，要進行重獎;經復查，對保持榮譽的要通報表彰;對不合格的單位，上級工會撤銷其稱號;出現一票否決問題的，上級工會撤銷其稱號后一年內不準申報;對會員 (代表)民主測評滿意率與基本滿意率之和達不到規定要求的，限其一年進行整改;整改后，會員 (代表)滿意率與基本滿意率之和仍達不到規定要求的，上級工會撤銷已獲得的合格、先進、模范職工之家 (小家)稱號;同時，要將建家成果與工會主席、工會干部的提拔任用、評選先進直接掛鉤。

Reflections on Establishing Workers’Home in Central Government－led Enterprises

Duan Shimin，Zhang Chi，Wang Jinfeng，Shen Ya
(Trade Union of China National Petroleum Corporation，Beijing 100007，China)

To establish workers’home in enterprises，we should enhance the awareness and improve the feeling of responsibility. At the same time，we should give full play to trade union’role in the construction of workers’home and improve trade union reform.

central government－led enterprise;workers’home;trade union

D412.6

A

1673－2375(2011)02－0021－06

［責任編輯：劉 晴］

2011－01－05

段世民 (1960—)，男，河北冀州人，碩士，高級工程師，中國石油天然氣集團公司直屬黨委副書記、紀委書記、工會主席;張弛 (1952—)，男，北京人，大學，高級政工師，中國石油天然氣集團公司直屬工會副主席，集團公司管理專家;王金鳳 (1960—)，女，遼寧大連人，大學，工程師，中國石油天然氣集團公司直屬工會高級主管;沈婭 (1972—)，女，四川南充人，大學，政工師，中國石油天然氣集團公司直屬工會高級主管。