我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡及其解決路徑*

趙鵬飛

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，北京 100048)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡及其解決路徑*

趙鵬飛

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，北京 100048)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)間存在著正相關(guān)關(guān)系。然而，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的根本原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，只有進(jìn)一步的深化改革，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)的平衡，才能較好地解決當(dāng)前的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)規(guī)模

一、問題的提出

當(dāng)前，很多人認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)在影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著影響，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，國(guó)內(nèi)失業(yè)率劇增。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和就業(yè)問題僅僅是由于國(guó)際金融危機(jī)引起的嗎?

我們知道，伴隨著1978年我國(guó)改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的高速增長(zhǎng)的奇跡。1978年至2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到335353億元 (見圖一)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的

圖一 1978－2009年我國(guó)GDP變化

381元上升到2009年的25188元 (見圖二)。我國(guó)GDP的平均年增長(zhǎng)率在9.8%左右。我國(guó)GDP在世界的排名從第10位升到第3位，人均國(guó)民收入從第175位升到第100位。

圖二 1978－2009年我國(guó)人均GDP變化

我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率超過了7%，這在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上極為罕見。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅 (RobertJ· Barro)利用長(zhǎng)期人均GDP增長(zhǎng)率這個(gè)指標(biāo)，根據(jù)86個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，將人均GDP增長(zhǎng)率超過3.7%國(guó)家稱為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)國(guó)家，人均GDP低于3.7%的國(guó)家稱為經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)國(guó)家。我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)超高增長(zhǎng)國(guó)家。從理論上說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增加的根本源泉，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。1962年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯 (Arthru·Okun)通過研究一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率關(guān)系，得出一個(gè)結(jié)論：實(shí)際GDP增長(zhǎng)率比潛在GDP增長(zhǎng)率快2.5%，失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際GDP增長(zhǎng)率比潛在GDP增長(zhǎng)率慢2.5%，失業(yè)率上升1個(gè)百分點(diǎn)，稱之為“奧肯定律”。根據(jù)“奧肯定律”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)應(yīng)帶來(lái)就業(yè)的增加。但與“奧肯定律”相違背，我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有使我國(guó)的就業(yè)情況得到改善，與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相反，我國(guó)失業(yè)率卻是居高不下，據(jù)測(cè)算我國(guó)的自然失業(yè)率：1978－1984年為3.79%，1985－1988年為0.33%，1989－1995年為1.77%，1995年以后為4.3%。據(jù)估計(jì)，我國(guó)潛在失業(yè)率在8%到10%之間，約為8.5%左右 (吳敬璉2002)。2002年至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4.0%—4.3%左右，由于口徑的不同，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大大高于登記失業(yè)率。(見圖三)①本節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

圖三 1978－2009年我國(guó)人口和就業(yè)的變化

可見，在金融危機(jī)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒有帶來(lái)高的就業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)下，就業(yè)問題更加嚴(yán)峻，那么，是否和我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)呢?

我們又知道，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系由若干個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)率決定了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)決定了資源配置的效果，從而影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著一種互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)是伴隨一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的一種必然現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而不停轉(zhuǎn)換、升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換，決定了社會(huì)資源配置的效果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整是經(jīng)濟(jì)總量獲得增長(zhǎng)的必要前提。反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到影響。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了重要的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)一方面為勞動(dòng)力向不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)換提供了條件;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、升級(jí)最終要靠勞動(dòng)力在不同部門間的再配置得以完成。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的反作用。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變可以引起勞動(dòng)者收入結(jié)構(gòu)的變化，引起需求結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)都是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和這兩個(gè)目標(biāo)都有關(guān)系，要深入研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系可以通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總是在發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)也總是在升級(jí)的，產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素密集度不斷變化升級(jí)的過程，即生產(chǎn)技術(shù)從勞動(dòng)密集型為主，到資本密集型為主，最后到技術(shù)密集型為主的演變過程。不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題之一。產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利，經(jīng)濟(jì)就能獲得一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲緩，就可能喪失機(jī)遇，并因此落后于人。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)正面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)職工的下崗再就業(yè)及隱性失業(yè)顯性化、高等學(xué)校擴(kuò)招后畢業(yè)生的陸續(xù)畢業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)壓力不斷增加的危機(jī)，本文從產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)角度探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和失業(yè)劇增以及如何找到一條既能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)就業(yè)的策略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)系

三次產(chǎn)業(yè)的分類方法是西方學(xué)者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的最重要的分類方法之一。我國(guó)目前也采用三次產(chǎn)業(yè)劃分法，三次產(chǎn)業(yè)劃分的具體范圍是：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

(一)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響分為減少和增加兩種效應(yīng)，一般而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在減少低層次勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也增加了高層次勞動(dòng)力的就業(yè)。

1.減少效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生替代作用，即“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”。資本有機(jī)構(gòu)成提高②這方面馬克思有詳細(xì)的論述，導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代性越來(lái)越大，必然引起資本對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。技術(shù)構(gòu)成提高，也導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的替代性越來(lái)越大，必然引起對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。尤其是在工業(yè)化發(fā)展初期、前期的表現(xiàn)最為明顯。這在高效率的機(jī)器設(shè)備代替手工工具、普遍采用現(xiàn)代化技術(shù)后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起的勞動(dòng)力需求“結(jié)構(gòu)性減少”的現(xiàn)象更為突出。

2.增加效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和規(guī)模擴(kuò)張能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”。由于產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展可以使生產(chǎn)效率大幅提高，這樣就導(dǎo)致產(chǎn)品成本及價(jià)格明顯下降，從而創(chuàng)造出更多的需求，進(jìn)而可以擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的原有規(guī)模，吸收更多的勞動(dòng)力。新的產(chǎn)業(yè)也可以創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力的需求。

(二)就業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

就業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有反作用，就業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響分為促進(jìn)和減緩兩種效應(yīng)。就業(yè)增長(zhǎng)可能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);但也可能導(dǎo)致政府和企業(yè)缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，從而延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.促進(jìn)效應(yīng)。就業(yè)增長(zhǎng)率高、就業(yè)比較充分的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要考慮的對(duì)原來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”的影響程度比較小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻力相對(duì)較小，這時(shí)是自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為有利的時(shí)期，表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“促進(jìn)效應(yīng)”。

2.減緩效應(yīng)。就業(yè)增長(zhǎng)率低、就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)阻力相對(duì)較大，這時(shí)候，就業(yè)可能會(huì)成為政府考慮的第一目標(biāo)，這樣產(chǎn)業(yè)升級(jí)就需要考慮吸收原來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè)，減緩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這時(shí)表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“減緩性效應(yīng)”。

(三)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡的形成

當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”大于“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”或者就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“減緩效應(yīng)”大于“促進(jìn)效應(yīng)”時(shí)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的悖論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無(wú)法兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)兩大目標(biāo)。(見表一)

表一 產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

三、我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

自1990年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)彈性明顯下降①就業(yè)彈性是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)人員增長(zhǎng)率之間的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性=就業(yè)人員增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)。。學(xué)者們指出，就業(yè)彈性的下降趨勢(shì)與失業(yè)率的上升趨勢(shì)同時(shí)并存，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力在不斷下降。原因是我國(guó)正在走一條資本密集、排斥勞動(dòng)的工業(yè)化技術(shù)路線，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依賴資本高投入，勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率愈來(lái)愈小，就業(yè)增長(zhǎng)彈性愈來(lái)愈低。這種排斥勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是與我國(guó)國(guó)情相悖的，要從根本上轉(zhuǎn)變這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，否則，我國(guó)的人口壓力將愈來(lái)愈大，并引起愈來(lái)愈多的社會(huì)問題。

從世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)無(wú)論從產(chǎn)值還是所吸納的勞動(dòng)力，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額都存在著下降的趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額先是迅速下降，然后趨于穩(wěn)定;第三產(chǎn)業(yè)的份額則是持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，農(nóng)業(yè)部門是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本部門，第一產(chǎn)業(yè)投入的勞動(dòng)力和資金的數(shù)量最多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化步伐的加快，原先投入到第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力和資金會(huì)出現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重開始下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重迅速上升，第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到較高階段的時(shí)，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)村部門釋放出的勞動(dòng)力會(huì)大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的提高，所能容納勞動(dòng)力能力開始下降，部分勞動(dòng)力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和容納勞動(dòng)力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重，第三產(chǎn)業(yè)都達(dá)到最高。

下面我們看看我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。

(一)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本狀況。改革開放以來(lái)，與世界其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展軌跡一樣，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也基本遵循了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。從1978年開始我國(guó)開始實(shí)施改革，過去那種片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的傾向得到了糾正，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步變化，重工業(yè)比例過高的局面得到了明顯的扭轉(zhuǎn)。(見圖四)

按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占 GDP的比重分別由1978年的28.19%，47.88%，23.94%演變?yōu)?009年的10.6%，46.8%，42.6%，第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重下降17.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重保持穩(wěn)定，總量大幅度提高，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重則上升約18.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖四：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (占GDP的變化)

(二)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況。改革開放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化并逐步趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過農(nóng)業(yè)，并且有差距逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲?guó)家的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢(shì)是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。從就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量有明顯下降的趨勢(shì)。(見圖五)

圖五：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) (占全部就業(yè)人員)

1978年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為28318萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)比重的70.50%。2009年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為29708萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)比重的38.1%。圖中表明隨著時(shí)間的推移，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的比重趨于下降，并且第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重仍有下降的態(tài)勢(shì)，但其所吸納勞動(dòng)力占全國(guó)總量比重仍高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，仍是接納勞動(dòng)力的主力軍。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的6945萬(wàn)人上升到2009年的21684萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)比重從 17.3%到27.8%，上升速度平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)顯著的階段性特征。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的4890萬(wàn)人上升到2009年的31120萬(wàn)人，從1994年起，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)比重從12.2%到34.1%，成為我國(guó)吸納勞動(dòng)力的又一新增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，并且有逐步加速之勢(shì)。

(三)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)的關(guān)系?？梢钥闯觯S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換初見成效，但其中仍暴露出一些問題。庫(kù)茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，但第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的數(shù)量仍高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，與其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生矛盾，體現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的特性。第二產(chǎn)業(yè)則正好相反，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，第二產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重最大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用最強(qiáng)，可以說我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)形勢(shì)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。但是，與第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起到的突出作用相反，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)上卻一直保持較低的份額，低于第三產(chǎn)業(yè)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)狀是造成我國(guó)目前高增長(zhǎng)、高失業(yè)局面的主要原因。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不斷增強(qiáng)，吸納勞動(dòng)力能力的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP總量比重的增長(zhǎng)幅度，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的新興力量，但由于受到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的限制，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力并沒有得到充分發(fā)揮?？梢钥闯觯壳拔覈?guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四、結(jié)論與政策建議

通過本文的分析可以得出以下結(jié)論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的根本性原因在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，正是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡才提高了國(guó)外經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干擾度。國(guó)際金融危機(jī)作為導(dǎo)火索，破壞了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的嚴(yán)重性，進(jìn)而造成大量失業(yè)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一方面要注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，另一方面也要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)的結(jié)構(gòu)平衡，只有這樣才能保證社會(huì)安定，才能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除政策性障礙。一是破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、就業(yè)比重低，一個(gè)重要原因是行業(yè)進(jìn)入存在體制壁壘，許多服務(wù)行業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理和行政壟斷。例如，我國(guó)金融業(yè)就業(yè)水平與一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有較大差距。二是要深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，革除非正規(guī)就業(yè)的職業(yè)歧視政策，允許和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)。三是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)大量支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新。四是改革我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換匹配。取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系。

(二)保證第二產(chǎn)業(yè)有效的增長(zhǎng)。提升第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性系數(shù)。我國(guó)是人口大國(guó)，人多地少，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候考慮到就業(yè)目標(biāo)。第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，其產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所在比重最大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最強(qiáng)，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)方面的潛力是解決我國(guó)增長(zhǎng)型失業(yè)問題的根本。第二產(chǎn)業(yè)既能有效地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，又能容納高密度的資本與技術(shù)，可以充分?jǐn)U展成能夠顯示不同要素集約程度的勞動(dòng)密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問題的一條重要渠道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型、升級(jí)的過程之中，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，“排擠”出大量的剩余勞動(dòng)力，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流入增加了第二、第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)壓力。目前，我國(guó)正逐步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路，面臨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大等困難。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅符合三大產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以緩解我國(guó)就業(yè)難題。

(四)加大人力資本投資，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性的要求。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動(dòng)力市場(chǎng)分為高級(jí)專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)三類，前兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動(dòng)力則呈現(xiàn)供過于求的局面。需要加大人力資本投入才能獲得相應(yīng)的勞動(dòng)力資源。

(五)選擇好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)機(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于其生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)是其重要因素，產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該選擇和把握正確的時(shí)機(jī)，因地制宜，逐步推進(jìn)，要和勞動(dòng)力的素質(zhì)能力提高相匹配。要努力形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的發(fā)展局面，必須選擇好時(shí)機(jī)，否則會(huì)事與愿違。

［1］胡磊.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論及其解決［J］.經(jīng)濟(jì)探討，2010，(1).

［2］周可可.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的相互關(guān)系的分析［D］.碩士論文.

［3］MartineCarr6，DavidDrouot，2004，“Paeeversustype－theeffeet Of eonomie growth on unemployment and wage patterns，Reviewof EeonomiesDynamies7(2004)737－757.

On the Upgrade of Industrial Structure and Structural Employment Imbalance and Countermeasures in China

Zhao Pengfei
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The relationship between economic growth and employment increase is always the key point which the economists focus on.It is generally accepted that there is a positive relationship between economic growth and employment increase.However，high economic increase and high unemployment exists at the same time in China.The root cause is the structural imbalance between the upgrade of industrial structure and employment.In order to resolve employment problems and enhance stable and sustainable economic development，we should deepen the reforms and guarantee the balance between the upgrade industrial structure and employment.

economic growth;industrial structure;employment figures

F241.4

A

1673－2375(2011)02－0083－05

［責(zé)任編輯：寸 言］

2010－12－11

趙鵬飛 (1970—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，主要從事經(jīng)濟(jì)體制改革，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理和資本市場(chǎng)發(fā)展等方面的研究。