淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對(duì)策*

武心天

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，100872)

淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對(duì)策*

武心天

(中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，100872)

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快日益突出，目前失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、單獨(dú)建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等三種模式，隨之帶來的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平低、保障水平低、覆蓋面小以及農(nóng)民參保積極性不高等問題，因此要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌以及提高保障水平。

失地農(nóng)民;養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)籌

失地農(nóng)民是新生的弱勢(shì)群體，其大量出現(xiàn)，隨之帶來了許多社會(huì)問題，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就是其中之一。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決這一問題的重要途徑。

一、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

土地是農(nóng)民賴以生存的主要保障。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)用地大量被征用，緩解了城市激增人口的壓力，滿足了不同的工業(yè)需求，而失去土地的農(nóng)民則成為被城市邊緣化的弱勢(shì)群體。一方面由于失去了賴以生存的土地，失地農(nóng)民就不能算作完全意義上的農(nóng)民;另一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及戶籍制度的存在，失地農(nóng)民不能迅速地被城市接納而成為城鎮(zhèn)人口。失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，也失去了土地所具有的養(yǎng)老保障功能。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有積極意義。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)越來越重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，并開始著手進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。但由于我國社會(huì)保障制度發(fā)展不完善，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步等原因，不同地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式也不同。根據(jù)筆者閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)，主要有以下模式：

(一)納入農(nóng)村新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

該模式是將失地農(nóng)民納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島市主要采取該模式。青島即墨市實(shí)行“個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金相結(jié)合”制度模式，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助、區(qū) (市)和街道(鎮(zhèn))財(cái)政給予補(bǔ)貼”的四方共擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的6%為起點(diǎn)，最高不超過18%，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇適當(dāng)比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，市財(cái)政按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的5%、鎮(zhèn)財(cái)政按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的1%撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。達(dá)到法定退休年齡的失地人員，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。［1］

以河北省涿州市為例，涿州市是基于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)建立的一類養(yǎng)老保險(xiǎn)，它既不屬于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，是獨(dú)立于這兩類險(xiǎn)新建立的專門保障被征地農(nóng)民基本生活的險(xiǎn)種，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)城鎮(zhèn)最低生活保障線來確定，采取大賬戶和小統(tǒng)籌儲(chǔ)備積累式管理基金。政府、集體和個(gè)人三方是按照30%、40%、30%的比例分擔(dān)基金的籌集，政府承擔(dān)部分從土地出讓金純收益中列支，放入統(tǒng)籌賬戶;集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人繳費(fèi)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，不足部分由參保人自籌資金繳納，兩部分共同納入個(gè)人賬戶。當(dāng)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌資金不足時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶中支出。

(三)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

這一模式浙江最為典型。浙江失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定，就業(yè)人員按政策規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員，直接實(shí)行養(yǎng)老保障，定期領(lǐng)取養(yǎng)老金至終身。［2］此種模式較多強(qiáng)調(diào)了享受保障權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)對(duì)等原則，實(shí)行個(gè)人賬戶制，保障水平相對(duì)較高。［3］由此，浙江的被征地農(nóng)民雖然身份上并沒有完全變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但是在養(yǎng)老方面，已經(jīng)按規(guī)定可以納入城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)重要步驟，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題及解決思路

通過比較分析發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在很多問題，針對(duì)這些問題，從中央政府到地方政府以及失地農(nóng)民自身都要重視，并從不同角度采取不同措施加以解決。

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問題，主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平低

就目前來看，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，采取了不同形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從短期看，無論是將其納入新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、單獨(dú)建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，都能夠緩解失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障帶來的各方面壓力，短期內(nèi)使失地農(nóng)民的養(yǎng)老有所保障，有利于維護(hù)社會(huì)安定。但這并不是長久之計(jì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終要走向統(tǒng)籌，不同省市間的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，才是養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。單獨(dú)建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)或納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，都與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定距離，不同地區(qū)的不同政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同類型都無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

VaR(Value at Risk) 是一種評(píng)估金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的方法，能夠全面、準(zhǔn)確和快速地量化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨世界范圍內(nèi)金融危機(jī)周期性的爆發(fā)，國內(nèi)外金融市場(chǎng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的要求越來越高。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，覆蓋范圍小

目前失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)整體的保障水平較低，部分省市農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在100元左右，不能滿足生活所需。另外現(xiàn)在關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，只是在個(gè)別的省市開始推行，主要集中在東部沿海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多失地農(nóng)民依然無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠征地補(bǔ)償款以及傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式養(yǎng)老，再加之征地補(bǔ)償?shù)乃捷^低，征地補(bǔ)償款使用不規(guī)范等原因，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民更需要養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障。只有擴(kuò)大保障覆蓋面，才能為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

3.失地農(nóng)民缺乏參保積極性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的參保積極性并不高，很多失地農(nóng)民并不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，也沒有積極性去了解養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，這和個(gè)人繳費(fèi)比例高，失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)。此外法律不夠健全，征地補(bǔ)償款的使用不當(dāng)也會(huì)影響失地農(nóng)民的參保積極性，相關(guān)部門缺乏宣傳力度以及失地農(nóng)民自身的素質(zhì)不高也是失地農(nóng)民參保積極性不高的重要原因。

(二)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議

失地農(nóng)民問題是我國城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的關(guān)涉我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)民生問題，因此必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來解決這一問題。［4］

1.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)差別客觀存在，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將長期維持，由此決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［5］無論是完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，重建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是新建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都必須留出制度間的接口。隨著失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)軌。完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是要讓其與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終實(shí)現(xiàn)接軌，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要部分，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平向前邁了一步。各省市之間應(yīng)增進(jìn)交流，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌為目標(biāo)，在短期內(nèi)建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高保障水平

社會(huì)保障是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，因此就國家層面來說，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善就成為可能。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償款會(huì)隨之提高，與征地補(bǔ)償款相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平會(huì)隨之提高，作為繳費(fèi)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)隨之提高，相應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)相應(yīng)提高，即增加了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額，在福利剛性的影響下，社會(huì)保障水平會(huì)隨之提高。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，確保征地補(bǔ)償款等與失地農(nóng)民利益相關(guān)的款項(xiàng)能夠更有效更規(guī)范地使用。

3.完善其他各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

加強(qiáng)其他保障制度的建立與完善，與養(yǎng)老制度互相配合，以充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障和互濟(jì)等功能。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)，使失地農(nóng)民的健康負(fù)擔(dān)得以緩解，有更多的資金投入未來的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)最低生活保障制度的建設(shè)，以保障失地農(nóng)民最基本的生存水平，并以此為前提，創(chuàng)造更多的財(cái)富，不斷提高自身的養(yǎng)老能力，有利于進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，不僅關(guān)注已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老年人，也要關(guān)注有勞動(dòng)能力的青年農(nóng)民。

4.提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，政府要加大宣傳力度

失地農(nóng)民本身要提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)參保意識(shí)。在家庭養(yǎng)老逐漸弱勢(shì)的情況下，失地農(nóng)民應(yīng)該意識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是未來養(yǎng)老的重要途徑。政府和村集體應(yīng)加大宣傳力度，提高失地農(nóng)民參保意識(shí)，從而有利于參保率的提高，有利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌提供有利條件。

［1］李杰.關(guān)于建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的思考［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2007，(4).

［2］潘峰，蔣勵(lì).浙江失地農(nóng)民社會(huì)保障體系制度分析［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí) (雙月刊)，2007，(5).

［3］譚靜.江蘇省失地農(nóng)民基本生活保障立法研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理碩士 (MPA)學(xué)位論文，2007.

［4］羅遐，夏淑梅，何霄.我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析與政策建議［J］.東北大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2005，(1).

［5］許文興.農(nóng)村社會(huì)保障［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006：303－306.

On Endowment Insurance of Lost－land Peasant and the Countermeasures

Wu Xintian
(Renmin University of China，Beijing 100872，China)

The problem of endowment insurance of lost－land peasant is becoming more and more serious along with the urbanization and industrialization process.At present，the endowment insurance of lost－land peasant is mainly brought into three modes as follows：the new rural endowment insurance system，the endowment insurance system for lost－land peasant，and urban basic endowment insurance system.The low overall planning level and security level，the limited coverage and the low initiative of peasant insurant demands us to improve the system of endowment insurance，to realize overall planning and to promote security level.

lost－land peasant;endowment insurance;overall planning

F840.67

A

1673－2375(2011)02－0098－03

［責(zé)任編輯：簡 潔］

2010－12－11

武心天 (1988—)，女，江蘇連云港人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀公共管理碩士生 (MPA)。