淺議高校圖書館圖書招標采購*

洪 斌，張加紅

(1.武漢大學信息管理學院，湖北 武漢 430072;2.九江學院圖書館，江西 九江 332005)

淺議高校圖書館圖書招標采購*

洪 斌1，張加紅2

(1.武漢大學信息管理學院，湖北 武漢 430072;2.九江學院圖書館，江西 九江 332005)

圖書招標是近年來圖書館界研究的一個熱點。我國高校圖書館目前的采購招標方式有效降低了圖書購買成本，提高了圖書采購質(zhì)量。但與此同時，目前的采購招標方式也存在不少問題，因此，制定更科學的對策才能有效彌補招標方式存在的不足。

高校圖書館;圖書;招標采購

隨著1999年《中華人民共和國招標投標法》及2002年《中華人民共和國政府采購法》的先后出臺，為了規(guī)范采購，高校圖書館對圖書基本都實行了招標采購。圖書招標是近年來圖書館界研究的一個熱點，本文結(jié)合本館實際情況談幾點看法。

一、招標采購的意義

采購招標是圖書館向書商公開交易條件，以征詢書商最佳報價的圖書采購招標方式將市場競爭機制引入到圖書館圖書采購過程中。它具有以下優(yōu)點：

1.降低圖書購買成本，提高圖書經(jīng)費使用效益

通過招標的方式，可在書商之間產(chǎn)生一個競爭的環(huán)境，書商會把自己的利潤出讓給圖書館，節(jié)約下來的這一部分仍可用于繼續(xù)購書，從而達到提高圖書經(jīng)費使用效益的目的。

2.簡化采購手續(xù)，節(jié)省采購時間

通過招標方式確定書商后，可以通過書商獲取各種類型的圖書目錄，也可由書商組織進行現(xiàn)場采書，圖書館只需對書商結(jié)賬即可，其余事務均可由書商負責，可以使圖書采購人員專心于圖書的選購，從繁雜的事務性工作中解脫出來。

3.提高圖書采購質(zhì)量，降低圖書加工成本

通過采購招標，可以吸引更多的書商參與競爭投標，圖書館通過審查和評定投標人的投標資格和投標文件，廣泛了解到社會上具有實力的書商，從而能在眾多的書商中選擇實力雄厚、信譽好服務水平優(yōu)良的中標書商，從而保證采購圖書的質(zhì)量。

4.采購質(zhì)量有了基本的法律保障，有利于將圖書采購工作規(guī)范化

通過招標，圖書館與供應商雙方的合作得到法律的保護，圖書資料的采購質(zhì)量有了基本的法律保障。圖書招標采購有利于將圖書采購工作規(guī)范化，并納入學校采購工作整體管理的范圍，這也符合《中華人民共和國政府采購法》中對大額固定資產(chǎn)采購的管理規(guī)定。

5.有利于提高圖書采購透明度

從隨機抽取委托招標公司，乃至整個圖書招標采購過程均嚴格按政府和單位采購的有關規(guī)定程序去操作，實行“公開、公正、公平”的競爭原則，以往供應商用回扣開道的做法已行不通了，折扣率成為陽光下的行為，暗箱操作和圖書館領導及采購人員在經(jīng)濟問題上的尷尬處境，致使國有資金完全用于館藏建設，樹立了圖書館的良好形象。

6.提高了采編部門的工作效率

傳統(tǒng)的采訪活動涉及到相當多的事務性工作，包括數(shù)據(jù)的錄入、查重、訂單的投送等。實行招標后，在市場競爭的壓力下，為了改善服務質(zhì)量，他們不僅及時向圖書館推薦樣書、新書以供甄選，而且還提供圖書MARC數(shù)據(jù)。在節(jié)約人力資源的同時，也提高了工作效率，縮短了圖書從進館到上架的周期，使之能盡快地投入到流通過程中與讀者見面，避免了新書不新的情況。

二、圖書采購招標存在的問題

1.招標采購的靈活性不夠

圖書招標采購在實施之初，由于經(jīng)驗不足，許多圖書館將整個中文圖書采購只局限于一家供應商，造成圖書采購極不靈活的弊端。目前圖書采購的招標一般都采用招資格標，就是一個標的選取多家供應商，在實際執(zhí)行采購的過程中再根據(jù)不同供應商的特色及服務，決定采購的數(shù)量［2］。

由于圖書招標采購采取的是期貨訂購與書商提供的現(xiàn)場采購相結(jié)合的方式，師生們一些急需的教學參考書、科研用書、特殊出版物 (如音像資料等)，或者一些暢銷書、熱門書、考試資料、計算機類的圖書、與正在播放的影視劇有關的圖書等，從文獻招標到書刊到館，需要更長的時間，這些滯后圖書等到讀者使用時，可能已變成了壓架書，導致了讀者與圖書館之間的矛盾［3］。

2.招標程序復雜且效率低下

眾所周知，一次完整的招標要經(jīng)歷制作標書、發(fā)布招標公告、資質(zhì)審核、購買標書、投標、開標、評標、公示等一系列的繁瑣程序，順利的話也要一個月左右的時間。再加上某些時候還有種種原因引起的流標，這樣將花費更多的人力、物力和時間來組織再次招標。這個過程中，采編人員不得不參與標書、圖書采購和加工方面文件的制作，一定程度上影響日常工作。

3.書商串通投標或低價搶標現(xiàn)象串通投標

一些書商在投標前暗中達成一定的協(xié)議，以高價競標，并保證互不競爭，迫使招標單位不得不以較高的價格達成交易，陷入比較被動的局面。低價搶標從表面上看似乎可以為圖書館節(jié)約大量的經(jīng)費，但事實上，低價搶標者在履行合同的過程中為了保障自身利益常會出現(xiàn)一些問題，比如，以次充好、亂搭配特價書、到書率低、服務質(zhì)量差等。即使圖書館發(fā)現(xiàn)這些違反合同的情況后另行招標或通過法律途徑要求索賠都很難補償由此造成的損失［4］。

4.其他問題

為了能在圖書招標中獲得圖書供應權(quán)，有些圖書公司在投標時做出了很多的承諾，對標書提出的各項要求也都滿口答應，以諸多的優(yōu)惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標。但實際上在履行合同時，由于自身實力不濟，無法實現(xiàn)當初投標時的承諾，主要表現(xiàn)在：

首先，受到書商的自身實力和進貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求。其次，出版社折扣較高的圖書，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。另外，MARC數(shù)據(jù)制作不專業(yè)，無法滿足高校圖書館在采訪和編目方面的要求。

三、對策

1.科學制定評分標準，限制惡意低價中標行為

根據(jù)圖書采購招標的性質(zhì)及特點，應選用綜合評分法。綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權(quán)值等［5］。

在圖書采購招標中，我們更看重的是圖書供應商的服務及信譽，故應盡量降低價格分的權(quán)重，避免低價惡性競爭。在價格評分最終計算上，為進一步限制惡意低價中標情況出現(xiàn)，某些圖書館或招標機構(gòu)在制定評分標準上，曾經(jīng)采用過平均價優(yōu)先等計分方式，典型算式如：

投標報價得分=價格項分數(shù) ［1－(|投標報價－評標基準價|/評標基準價)］其中評標基準價為：有效投標供應商投標報價的算術平均值;|投標報價－評標基準價|為：“投標報價－評標基準價”的絕對值。

2.成立專門機構(gòu)，精心編制規(guī)范的標書

編制的標書規(guī)范、完善是圖書招標工作及采購工作順利完成的前提。標書要依照有關法律、法規(guī)編寫，條款要合理合法，不能是霸王條款，要明確雙方的責任和義務。對采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書時間到貨率、退書及圖書加工等重點工作條款，必須要寫得詳細準確，不要有歧義，避免中標單位有空可鉆。

3.以招資格標為主，選擇兩家以上館配商，并預留自行采購資金

由于圖書采購是一個長期性、連續(xù)性的工作，因此不宜以總量進行招標，而只以合作資格進行招標，這樣采訪人員可以根據(jù)館配商的特點，靈活的發(fā)送訂單。

圖書館應抽出一部分資金自行采購，用于補充教學科研急需的圖書，如發(fā)行量小的專著、暢銷圖書、熱門書、考試資料、計算機類等。使圖書采購更具有科學性和針對性，提高圖書到館的速度。

圖書招標采購作為一項新生事物，有其明顯的優(yōu)越性，但也存在很多不足。將來，圖書招標采購將作為一種主導的圖書采購模式長期存在并逐步走向法制化、規(guī)范化的道路。

［1］中華人民共和國財政部.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法［Z］.2004，18號令.

［2］鄧堯偉.高校圖書館圖書招標采購的弊端及規(guī)避措施［J］.高校圖書館工作，2008，(1).

［3］劉新文.當前中文圖書采購招標面臨的問題與對策［J］.湖北經(jīng)濟學院學報 (人文社會科學版)，2008，(9).

［4］溫雅娟.對高校圖書館中文圖書招標采購的思考［J］.晉中學院學報，2010，(2).

［5］吳曉駿.高校館圖書采購招標的現(xiàn)狀與問題 ［J］.圖書館雜志，2008，(3).

［6］黃衛(wèi)華.高校圖書館圖書采購招標的意義、問題及對策［J］.圖書館工作與研究，2008，(12).

［7］胡永強.高校圖書館圖書采購招標工作研究 ［J］.圖書館學刊，2008，(6).

［8］姜巍.高校圖書館圖書采購招標中應關注的二個重要問題［J］.中國科教創(chuàng)新導刊，2008，(31).

An Analysis of Book Bidding Procurement of Library of University

Hong Bin，Zhang Jiahong
(1.Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei Province，China; 2.Jiujiang College，Jiujiang 332005，Jiangxi Province，China)

Book bidding procurement is a hot point of researches on library in recent years.The current book bidding procurement mode of library of university in China has decreased the cost of book purchasing and improved the quality of purchasing efficiently. However，there are still some problems in book bidding procurement.Therefore，we should find out more scientific countermeasures so as to resolve the problems.

library of university;books;bidding procurement

G258.6

A

1673－2375(2011)02－0101－03

［責任編輯：簡 潔］

2010－12－28

洪斌 (1979—)，男，河南商丘人，中國勞動關系學院圖書館館員，武漢大學信息管理學院在讀碩士研究生;張加紅 (1978—)，男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，九江學院圖書館館員。