信息視點

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七部門抽查增減掛鉤試點清理進展同時抽查農村土地整治清理檢查工作

7月20日至28日，國土資源部、中農辦、發展改革委、財政部、環境保護部、農業部、住房和城鄉建設部組成7個聯合檢查組，赴天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川14個省，區、市，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查抽查工作。據介紹此次檢查抽查旨在貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》的要求，全面掌握各地增減掛鉤試點和農村土地整治涉及建設用地調整開展情況，檢查各地自查清理和糾正整改工作情況，評估清理檢查工作成效，并提出加強和改進工作的意見建議，確保清理檢查取得實效。抽查工作主要采取召開座談會、查閱資料、實地調查等方式。抽查內容包括，一是工作組織情況。二是自查清理情況。相關政策文件的清理情況，相關工作實際開展情況，主要包括增減掛鉤試點和農村土地整治涉及建設用地調整的批準面積、實際建新面積、實際復耕面積、土地整治成效等，相關制度建設情況，主要包括立項審批、周轉指標管理、竣工驗收、收益分配等情況，農民權益保護情況。三是自糾整改情況。增減掛鉤試點和農村土地整治所涉及的建設用地調整糾正整改情況，相關政策文件糾正處理情況，下一步對增減掛鉤試點和農村土地整治規范管理的意見情況。

國土資源部中組部等六部門聯合制定工作方案省級政府耕保責任目標首次考核

從國土資源部了解到，省級政府耕地保護責任目標的首次考核工作日前正式啟動。此次考核由國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局組織，中央組織部參與，考核結果將作為領導班子和領導干部年度考核、換屆考察實績分析的參考依據。今年是省級政府耕地保護責任目標考核年。為做好省級政府耕地保護責任目標考核工作，日前，國土資源部等五部門聯合下發《關于開展2006-2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作的通知》，同時，五部門會同中組部聯合制定《2006-2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作方案》。據了解，此次考核內容為2006-2010年期間省級政府耕地保護責任目標履行情況，包括耕地保有量及變化情況、基本農田保護面積及變化情況、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況、耕地保護責任落實和制度建設情況、耕地等級與耕地質量建設情況等五項內容。其中，耕地保有量及變化情況、基本農田保護面積及變化情況、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況將作為認定考核是否合格的核心內容，任何一項不符合要求，即認定為不合格。六部門將根據考核情況對各省，區、市，予以獎懲。對耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的省，區、市，將給予表揚和獎勵對考核不合格的，責令整改，限期補充、補劃數量質量相當的耕地和基本農田，并扣減用地指標，暫停整改期內用地審批，監察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。

國土資源部明確地質資料服務五重點

日前，國土資源部礦產資源儲量司在第二次地質資料信息服務集群化產業化工作聯席會議紀要中，明確我國地質資料信息服務集群化產業化五項重點工作。一是抓好地質資料匯交監管平臺建設、鉆孔信息清查等重點工作環節，保障“兩化”工作扎實推進。二是通過“抓好三個系統，重視四個環節，建好三個平臺，提供四項支撐”的推進思路，從橫向、縱向全面展開“兩化”工作。國土資源部將重點檢查指導各省，區、市，按相關要求，選擇1-2個大中型城市或重要成礦區帶，開展地質資料信息服務集群化工作情況。三是集中力量攻克“兩化”工作中的具體困難與技術難題，重點是要加強對涉密地質資料脫密和各類地質資料數據庫互聯互通管理平臺的研究工作，盡快解決制約涉密地質資料和不同類型數據庫的管理利用問題。四是加快地質資料館藏機構建設，特別是實物地質資料庫房建設，推進館藏機構向市、縣，區、市，延伸。要加快地質資料共享服務平臺建設，提升地質資料管理軟硬件水平。五是提升服務，對地質資料信息進行深度加工和整合，提高地質資料信息集中度和關聯度。重點要提升為國家經濟社會發展服務、為“十二五”規劃服務、為國土資源管理服務、為新一輪整裝勘查找礦服務的能力。

山東 省長與17市市長簽耕保責任書

近日，山東省省長姜大明與該省十七市市長簽訂了2011年度山東省耕地保護目標責任書。責任書明確市政府對省政府下達給本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積和土地開發整理復墾補充耕地面積指標負全責，市長為第一責任人。各市要成立相應的領導機構，具體組織協調好各項指標落實，加強日常監督檢查，組織好自查，省政府將對各市耕地保護責任目標履行情況進行全面檢查考核。考核結果將作為評定市政府工作、考核市長政績的一項重要內容。根據考核結果省政府給予市政府及市長一定的獎勵或處罰。山東省政府要求，各級政府要層層簽訂耕地保護目標責任書，把耕地保護責任目標納入市、縣、鄉三級政府的年度綜合目標考核內容，強化措施，嚴格執行耕地保護各項制度。

黑龍江 政府牽頭 部門分工加快清理“批而未用”土地

黑龍江省政府7月19日召開“批而未用”土地和衛片執法檢查工作通報督辦會議，要求全省各地要堅持政府牽頭，部門分工，確保8月底前完成衛片執法查處工作。會議要求，全省各地要統籌組織國土資源、發改、建設等部門，認真開展“批而未用”土地清理和衛片執法檢查違法問題的整改工作。堅持做到政府牽頭，部門分工明確，工作標準明晰，時限要求嚴格，確保在8月15日前完成“批而未用”土地的清理工作。各地在產業項目建設上要認真篩選，優化項目結構，量力而行量指標而定，突出保障重點產業項目、重大基礎設施項目和民生項目。

北京 國土資源綜合監管平臺開通

近日，北京市國土資源局綜合監管平臺開通上線。該平臺是繼上海、天津之后，又一個集地政、礦政、地質環境、綜合事務和內網門戶管理五位一體，全方位、垂直管理的大型綜合性國土資源辦公平臺。今年以來北京市國土資源局重點解決信息化建設項目統一管理問題，持續加強國土資源綜合監管信息平臺和“一張圖”工程建設。目前，北京市國土資源局全部45項、分局全部19項行政審批業務均已上線運行。今年上半年該局通過綜合監管平臺受理行政審批事項8135件，其中行政許可類事項1378件，行政服務類事項6757件。

廣西 國土資源交易中心正式掛牌成立

8月12日上午，廣西國土資源交易中心在南寧揭牌成立，這標志著廣西國土資源交易市場工作將步入法制化、規范化、公開化和透明化的新階段。廣西國土資源交易中心的組建，為該區國有土地使用權、礦業權和海域使用權能夠在更為規范、更廣地域和更大輻射范圍內依法進行交易提供了統一、有序、有效的交易平臺，是該區國土資源交易市場體系建設的良好開端，標志著由政府主導的廣西國土資源交易市場工作將步入法制化、規范化、公開化、透明化的新階段。這也是貫徹落實國土資源部“兩整治一改革”專項行動重要精神，規范國土資源市場秩序，實現國土資源收益最大化的重要舉措，是實行政務公開，促進廉政建設的重大改革，是提高全區資源保障能力，促進社會經濟發展的重大轉變對強化自治區政府綜合調控能力，確保市場健康穩步發展具有重要意義。揭牌儀式當天，廣西國土資源交易中心共受理礦業權轉讓業務17宗，同意鑒證15宗，現場交易15宗，成交金額近1.4億元。今后，凡涉及土地使用權、礦業權和海域使用權出讓和轉讓公開交易等，都將按照市場需求，有計劃地采取“招拍掛”等方式在交易中心進行。

湖南 先補償后征拆消除群眾后顧之憂

湖南省國土資源廳日前全面完成征地拆遷制度規定落實情況自查工作。據悉，該省今年以來新上項目征地拆遷程序規范到位率達100%，正在實施的1614個征地

項目補償費用，3個月內均支付到被征地村組。今年以來，湖南實施的征地拆遷項目共1614件，已完成征地1.68萬公頃，已付征地拆遷補償費306億元，全省正在實施的征拆項目補償費用在3個月內支付到被征地村組，到位率達100%。邵陽、湘潭、株洲等市積極探索建立“征地拆遷預存款”制度，在土地開征前，將補償資金按規定存入專戶，資金未到位不得征拆。在安置保障被征地農民生活方面，湖南堅持先安置后拆遷原則

不斷拓寬征收拆遷保障渠道，以解除群眾后顧之憂。一是加快安置住房建設。各地在項目規劃論證時，先行規劃好安置地，在用地報批時先行上報安置用地，在啟動征地拆遷前先行搞好安置點和其他配套設施建設工作，以解決被征地群眾安居問題。二是拓展安置渠道，完善安置方式。對農村地區優先進行農業安置，在城市規劃區內規范留地安置，推行貨幣、用工、實物、入股、社保等多途徑安置模式。三是強化就業培訓和就業服務。各地建立被征地農民就業與失業登記制度，提供免費職業指導、職業介紹等公共就業服務。與此同時，湖南廳嚴把用地審批關，凡未嚴格履行法定征地程序、補償標準不合要求的，不受理或不批準征地。5月起，湖南廳在全省范圍內組織開展征地拆遷自查自糾工作，并于6月上旬組織開展征地拆遷專項督查，對近期批準和實施征地拆遷工作的項目征拆補償標準、程序和安置到位情況進行逐宗核實和重點抽查，7月組織召開全省征地拆遷工作座談會，及時總結經驗，提出整改措施。

安徽 出臺節約集約用地新規

日前，安徽省政府第77次常務會議通過進一步推進節約集約用地的若干意見，加快建立破解用地供需矛盾長效機制，推動該省土地利用方式轉變。當前該省正處在工業化、城鎮化快速發展期，正值“十二五”開局的黃金機遇期，全省土地供需矛盾突出，供求形勢嚴峻，堅持切實保護耕地基本國策，必須加快土地利用方式轉變，加強節約集約用地。意見規定，強化全省土地利用總體規劃管控，確保全省耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規模不突破，實現占補平衡。建立健全建設用地空間管制制度，促進城鎮用地合理布局。健全規劃執行責任考核機制，對不符合土地利用總體規劃的項目，一律不得通過用地預審。促進各類項目節約集約用地。嚴格執行土地供應政策，適應該省經濟社會發展戰略要求，主要保障皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設、皖北振興等區域發展用地，重點保證“861”行動計劃項目、戰略性新興產業項目、重大文化旅游項目、重大流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。鼓勵并優先安排多層標準廠房建設用地，促進工業項目節約集約用地。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步減少劃撥方式供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎設施、各類社會事業用地外，一律實行有償使用。提高存量土地利用水平。全面加強閑置土地清理處置力度。土地閑置滿2年依法應當無償收回的，必須無償收回，土地閑置滿1年以上不滿2年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。完善批后土地聯合監管機制，對已批準征收的新增建設用地實行全程監管，加快建立批而未用土地指標考核體系。按照統籌規劃、整合資源、整體推進原則，規范推進農村土地綜合整治示范建設。建立完善節約集約用地考核、巡查與獎懲制度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規行為。

廣東 強化工業園區用地監管

近日，廣東省政府下發《關于進一步加強工業園區管理的指導意見》，要求全省各地采取多項措施，加快處置閑置土地，嚴格落實供地環節節約集約政策。廣東省政府要求各地切實加強工業園區的閑置土地查處工作，對符合土地利用總體規劃并已依法辦理用地審批手續、屬政府平整未建、沒有具體項目的用地，加快推進招商引資工作，切實提高園區土地利用效率，對已有具體建設項目，但由于非企業原因造成項目難以開工建設的，采取部分開發、等價置換、退還地價款、按付款比例折算地價或有償收回等多種方式妥善處置，屬企業原因造成土地閑置的，根據土地閑置年限，嚴格按有關規定落實收取土地閑置費、責令用地單位限期開工建設、依法收回土地等多種措施。廣東省政府要求各地嚴格執行投資強度、用地定額標準等控制性指標，在供地環節堅決落實節約集約政策，優先保障產業轉移、戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、低碳經濟發展用地，切實提高單位面積土地產出率。

天津 衛片執法檢查明確四個100%

日前，天津市國土資源和房屋管理局下發通知要求，由市局組織工作組對各區，縣，2010年度土地礦產衛片執法檢查工作開展檢查驗收，明確違法案件處罰立案率100%，下達處罰決定率100%，涉嫌追究刑事責任移送率100%，違反黨紀政紀移送率100%。此次檢查內容包括，各區，縣，部署開展本轄區2010年度土地礦產衛片執法檢查工作情況，包括出臺相關文件、召開專題會議情況等，各區，縣，國土資源管理部門具體組織衛片執法檢查情況，包括變化圖斑核查工作及違法案件查處整改工作的具體措施等，土地衛片執法檢查各類表格的填報、錄入情況，逐宗檢查土地、礦產衛片執法檢查變化圖斑卷宗，逐宗檢查實地偽變化地塊現場，逐宗檢查土地、礦產違法案件處罰卷宗。通知要求，各區，縣，要高度重視檢查驗收工作，進一步做好違法用地查處整改工作，主動向區，縣，政府報告，提高整改工作標準，具備拆除條件的違法用地項目要拆除到位。

重慶 國土資源行政處罰裁量基準出臺

重慶市國土資源與房屋管理局近日印發《重慶市國土資源房屋行政處罰裁量基準》，以規范全市國土資源房屋行政處罰裁量行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。《基準》強調裁量權實施程序，明確凡屬重大、疑難的違法案件，應當按國土資源房屋重大違法案件會審的有關規定進行集體會審，報部門分管領導審批同意后實施，主城區國土房管局實施減輕、從輕處罰的，應報市局備案，主城區以外的區縣，自治縣，國土房管局對市局交辦、督辦的違法案件實施減輕、從輕處罰的，應報市局備案。《基準》明確規定，在實施裁量權時，國土房管部門及行政執法人員不得假公濟私，打擊報復，違反回避有關規定實施行政處罰等。如違反規定，或因裁量權實施不當，造成嚴重后果的，將追究相關責任人的責任。

江蘇 省委省政府提出以土地整治助推農業現代化建設

江蘇省委、省政府近日下發《關于實施農業現代化工程的意見》，提出切實加強農業基礎設施體系建設通過加大農村土地整治、健全農村土地使用制度等舉措，加快推進農業現代化建設。《意見》要求根據農業現代化建設要求，加大農村土地整治力度，加強耕地質量建設，實行統籌規劃、集中投入、連片開發、綜合治理，提升農業綜合開發水平。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的標準，積極整合各種資源，每年建設高標準農田150萬畝。加快推進丘陵山區、沿海灘涂、高沙土地區和采煤塌陷地等的綜合整治，改善農業基礎設施條件。江蘇省將通過農村土地整治等一系列舉措，轉變農業發展方式，提高土地產出率和綜合效益。同時，江蘇省還要求，通過進一步健全農村土地使用制度，積極推進征地制度改革，創新農村集體建設用地使用權管理辦法，堅持和完善農村基本經營制度等措施有效推進國土資源管理工作健康發展。

四川 著力提升“兩化”建設用地保障

四川省國土資源廳將出臺五條保障措施，努力提高推進新型工業化、新型城鎮化的土地保障能力。一是切實加強土地利用規劃和用地計劃保障。四川省廳要求產業規劃、城鎮規劃要與土地利用規劃相銜接，盡可能使產業和城鎮規劃的空間布局與土地利用規劃建設用地分布相套合，年度計劃重點向重要城鎮、重大基礎設施、戰略性新興產業工業項目等傾斜。二是切實加強政策保障。嚴格規范積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，進一步優化用地結構，促進統籌城鄉發展。充分運用國土資源部農地轉用和征收土地“區位調整”政策，盤活全省近20萬畝批而未征的土地，解決重要項目用地問題。三是切實加強節約集約用地機制保障。充分用好存量土地，鼓勵優先開發利用工礦廢棄地、空閑和低效利用地，實行土地集約利用與土地利用年度計劃指標掛鉤制度。四是切實加強依法用地規范管理的法治保障。嚴格規范建設用地的前期整理開發，防止以地換工程、以工程換土地，嚴禁開發企業參與政府土地收益分成。嚴禁政府違法招拍掛出讓未經依法征收的集體土地。嚴禁以工業用地為名圈占土地，嚴禁擅自改變工業土地用途進行房地產開發。五是切實加強高效優質的工作保障。實行并聯審核制，縮短工作時間，對重大建設項目要先行介入，超前謀劃。

陜西 深挖存量推進保障房建設

從陜西省國土資源廳獲悉，上半年，陜西省保障性安居工程用地1.65萬畝，占全省住房建設用地的70.2。其中，利用存量土地1.13萬畝，占到68.5，。陜西廳采取5項措施確保保障性住房建設用地應保盡保、及時供應，一是深挖存量。要求各地在保障性安居工程建設中加大對閑置土地的處置力度，充分利用存量土地收回的國有土地和儲備土地優先安排用于保障性安居工程建設，城市和國有工礦棚戶區改造上應實行原址改造。二是增量優先。今年，陜西省安排新增建設用地指標，專項用于保障性安居工程建設。三是“五單”保駕。陜西各級國土資源部門開辟保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入年度供地計劃的保障性安居工程用地，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供。四是監管到位。陜西廳制定剛性政策對保障性安居工程用地達不到住宅供地總量70，的地市，停止住宅建設用地報批，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地等。五是驗效問責。對未完成省政府下達保障性住房建設任務的市縣，追究其責任。