信息視點

信息視點

國土資源部下發《意見》強調推進依法行政實現國土資源管理法治化

國土資源部近日下發《關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》。《意見》強調，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以實現國土資源管理法治化為目標，健全決策程序，規范行政行為，強化行政監督，繼續推進依法科學民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學發展新機制的形成。《意見》明確了深化行政審批制度改革的總體要求：進一步減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細化、標準化；強化國土資源主管部門的市場監管和公共服務職能，著力解決“重審批輕監管”等問題；進一步發揮市場配置資源的主體作用，切實轉變行政管理職能和資源配置方式；加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地資源有形交易市場。《意見》同時強調，推進財政預算資金分配使用管理改革。其中圍繞財政預算資金分配使用監管，《意見》強調，加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環境治理、資源節約利用、境外勘查開采、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監督；對新增建設用地的土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預算執行情況進一步加強審計。

國家綜合防災減災規劃發布明確八項目標

國務院辦公廳日前發布《國家綜合防災減災規劃(2011—2015年)》，明確了“十二五”期間防災減災工作的8項目標。規劃強調，防災減災要堅持“政府主導，社會參與；以人為本，依靠科學；預防為主，綜合減災;統籌謀劃，突出重點”的原則，明確提出了“十二五”期間的發展目標：第一，基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高；第二，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內；第三，防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求；第四，自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助，災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準；第五，全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高；第六，全國防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才資源總量達到275萬人左右；第七，創建5000個“全國綜合減災示范社區”，每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員；第八，防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區、直轄市以及多災易災的市(地)、縣(市、區)建立防災減災綜合協調機制。根據《規劃》，為實現發展目標將開展以下重大項目：第一，全國自然災害綜合風險調查工程，編制全國、省、市及災害頻發易發區縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖；第二，國家綜合減災與風險管理信息化建設工程；第三，國家自然災害應急救助指揮系統建設工程；第四，國家救災物資儲備工程；第五，環境減災衛星星座建設工程；第六，國家重特大自然災害防范仿真系統建設工程；第七，綜合減災示范社區和避難場所建設工程；第八，防災減災宣傳教育和科普工程。

國土資源部下發《意見》強調推進依法行政實現國土資源管理法治化

國土資源部近日下發《關于進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》。《意見》強調，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以實現國土資源管理法治化為目標，健全決策程序，規范行政行為，強化行政監督，繼續推進依法科學民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學發展新機制的形成。《意見》明確了深化行政審批制度改革的總體要求：進一步減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細化、標準化；強化國土資源主管部門的市場監管和公共服務職能，著力解決“重審批輕監管”等問題；進一步發揮市場配置資源的主體作用，切實轉變行政管理職能和資源配置方式；加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地資源有形交易市場。《意見》同時強調，推進財政預算資金分配使用管理改革。其中圍繞財政預算資金分配使用監管，《意見》強調，加強對土地整治、中低產田改造、基本農田保護、地質找礦、礦山環境治理、資源節約利用、境外勘查開采、地質災害防治、科技項目等方面的資金使用監督；對新增建設用地的土地有償使用費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預算執行情況進一步加強審計。

《廣西產業園區節約集約用地管理辦法》正式出臺

近日，《廣西產業園區節約集約用地管理辦法》經自治區人民政府批準正式出臺，作為衡量廣西工業用地集約利用水平的重要指標之一，今后凡入園企業達不到用地產出強度的，一律不予單獨供地。《辦法》規定，對進入廣西高新技術產業園區的項目產出強度，國家級園區每公頃土地不低于6300萬元；自治區級每公頃不低于5300萬元；其他級別每公頃不低于4300萬元。綜合類產業園區（包括經濟開發區、工業園區等），國家級園區每公頃不低于3400萬元；自治區級每公頃不低于2800萬元；其他級別每公頃不低于2200萬元。外向型經濟類產業園區（包括出口加工區、邊境經濟合作區、保稅區等）國家級園區每公頃不低于2800萬；自治區級每公頃不低于2300萬元；其他級別不低于1800萬元。入園項目同時還要符合廣西產業園區用地控制其它指標，否則不予單獨供地，只能采用租賃或購買標準廠房的方式入園生產。《辦法》還明確了入園項目在投資強度、建筑容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地比例等五項指標及違約責任。

湖南：加強礦產節約綜合利用專項監管

湖南省國土資源管理部門優選項目，加強監管，確保礦產資源節約與綜合利用專項資金的專款專用和專項工作順利實施。據湖南省國土資源廳負責人介紹，2010年湖南省共獲得中央財政礦產資源節約與綜合利用專項20個，獲專項資金1.064億元，其中“以獎代補”項目14個，示范工程項目6個。為確保項目取得預期成效，湖南省國土資源廳從兩方面扎實開展工作。在專項組織方面，湖南成立了省國土資源廳礦產資源保護管理辦公室，專門負責礦產資源節約與綜合利用專項管理工作；從科研院所、高校聘請20名專家，組成專家庫；建立了省級礦產資源節約與綜合利用項目庫；組織開展了全省礦產資源開發利用“三率”情況調查；省國土資源廳、省財政廳組織市縣國土資源局、財政局對所有專項目實施情況進行中期檢查。在專項工作實施方面，省國土資源廳與財政廳每年發布礦產資源節約與綜合利用專項申報指南，并組織相關礦業企業聽取意見、請知名專家嚴把項目關，從中優選項目；項目下達后，對項目進行設計優化，對礦山設計單位的選擇、設計思路的提出、設計方案的審查等提出嚴格要求；實施有效監管，制定項目管理辦法和制度；明確市、縣國土資源管理部門、礦山企業各自的責任；嚴格資金管理，要求市縣區和礦山企業必須設立專門的賬戶，對專項資金進行專賬會計核算；公開優選會計師事務所對項目全程跟蹤審查，強化項目監管。目前，湖南省20個項目中，用于提高采礦回采率的6個，用于提高選礦回收率的9個，用于提高綜合利用率的5個。

貴州：創新利用方式推進山地整治

貴州省人民政府日前轉發的貴州省國土資源廳《關于創新土地利用方式推進山地整治工作指導意見》提出，通過采取年度用地計劃獎勵政策、多渠道籌措資金等措施，探索向山要地要發展空間的路子。《意見》明確，按照政府主導、部門協同配合的原則，綜合運用行政、經濟、技術等手段，探索合作開發等融資模式，吸引社會資金參與山地整治工程；堅持在“耕地少、林地少、拆遷少、無基本農田”的地區實施山地整治，確保整治工程實現良性循環。《意見》提出了推進山地整治工作的七項措施：一是加強組織領導，明確部門責任和具體措施。二是積極推進山地整治試點，及時總結、推廣經驗，逐步形成符合實際的山地整治“貴州模式”。三是多渠道籌措建設資金，引導社會資金參與山地整治。四是實行年度用地計劃獎勵政策，山地整治試點項目所需年度新增建設用地計劃指標由省統籌解決，項目竣工驗收后，視未利用地使用情況按比例獎勵新增建設用地指標。五是積極探索農村集體土地征收、轉用分離政策。六是及時做好現狀地類確認，山地整治項目區內的陡坡耕地、石漠化地等不適宜耕種的耕地，經市（州、地）國土資源部門認定后，按農業結構調整等變更土地用途。七是提高項目用地控制標準。

海南：建成統一的礦業權有形市場

近日，省國土環境資源廳印發了《海南省礦業權有形市場管理辦法》，規定全省所有礦業權出讓、轉讓交易全部集中在省級礦業權有形交易市場進行，交易結果進行公開公示；明確海南省土地儲備整理交易中心是本省省級礦業權交易機構，其下設的海南省土地礦產交易市場是海南省礦業權出讓、轉讓交易的統一場所，各市、縣不再設立礦業權交易機構及交易市場。該辦法的出臺，是進一步規范礦業權管理、實現陽光作業的重要舉措，有利于以公開促規范，以規范求公正，以公正樹公信，推進廉政建設長效機制的建立。

江蘇：百萬畝灘涂土地圍墾項目啟動

12月8日，江蘇省百萬畝灘涂土地圍墾項目在鹽城東臺市弶港鎮梁南墾區啟動，標志著江蘇省沿海灘涂進入大面積圍墾開發的新階段。該項目是全國迄今為止經國家批準的一次性面積最大的圍墾項目，對充分發揮江蘇省沿海灘涂資源豐富的獨特優勢，加快推進江蘇省百萬畝灘涂綜合開發試驗區建設，早日建成我國重要的土地后備資源開發區具有極其重要的意義。為促進沿海灘涂資源的科學開發和有序利用，江蘇省委、省政府決定，在東臺啟動建設百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區，為大面積灘涂圍墾開發積累經驗、提供示范。據悉，這是目前全國唯一一個以省為主實施的綜合開發試驗區，該項目被納入江蘇省政府2011年度重點工程和《沿海開發5年推進計劃》，是江蘇省百萬畝灘涂綜合開發試驗區建設的啟動工程，共圈圍面積約40萬畝，靜態總投資約44.84億元。

湖北：部門聯合掛牌督辦國土資源違法案件

近日，湖北省國土資源廳正式公布實施《湖北省國土資源領域違法違規案件公開通報和掛牌督辦辦法》。《辦法》明確，省國土資源廳可根據違法案件相關情況會商省監察廳或省政府相關部門，進行聯合公開通報和掛牌督辦。《辦法》在公開通報與掛牌督辦部門執法聯動等方面進行了大膽創新，省國土資源廳可采取或請求相關部門采取暫緩受理辦理與掛牌督辦案件相關的審批、辦證等事項，約談相關市、縣國土資源部門主要負責人，或報請國家土地督察武漢局約談市、縣人民政府主要負責人或相關負責人。《辦法》還明確了案件對事、對人處理意見落實情況和相關材料的抄送制度，對責任單位和責任人的處理情況抄送省紀檢監察部門；對處級以上干部的處理情況，抄送省委組織部門備案；對處級以下干部的處理，抄送人事部門備案。《辦法》明確了公開通報與掛牌督辦的范圍：非法占用或非法批準占用國土資源情節惡劣的，嚴重違反土地相關法律法規政策的，造成大量耕地被破壞，或者造成礦產資源嚴重破壞的等情況。

北京：未經確權集體建設用地禁止流轉

近日，由北京市政府下發的《北京市加快推進農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》明確，2013年起，所有被征收的農村集體所有土地必須具有集體土地所有權證，并以此作為征地拆遷補償的依據，未經確權的集體建設用地禁止流轉。《通知》要求，各區縣要在2012年年底前把農村集體土地所有權確認到每一個具有所有權的村集體經濟組織或鄉鎮集體經濟組織。2013年起，凡是被征收的農村集體所有土地，都必須有集體土地所有權證，并以此作為征地拆遷補償的依據。2014年起，凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地，在產權明晰、四至清楚、沒有爭議時才能確權登記，未經確權登記的一律禁止流轉。《通知》要求，未完成農村集體所有權登記發證的，暫停審批農轉用、土地征收，暫緩土地整治項目立項。已納入違法用地立案查處的，不得進行確權登記，嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。據悉，朝陽、通州、平谷將逐步推進本區農村土地確權登記發證工作。除東城、西城、朝陽、通州、平谷等5個區外的11個區縣，至少要確定1個試點鄉鎮，于今年年底前完成區縣試點。

重慶：加快推進農村土地整治

今年以來，重慶市各級國土房管系統積極開展統籌城鄉綜合配套改革，加快推進農村集體建設用地復墾。目前，全市通過農村集體建設用地復墾入庫備案審查項目1619個，規模102803畝。為完成全年復墾建設用地項目入庫10萬畝的任務，重慶市國土房管局建立復墾項目和戶改退地推進工作的快速反應機制，同時協調相關部門和單位，形成政府領導、國土牽頭、部門協調、齊抓共管的工作格局。為解決項目備案難、驗收確認難等問題，重慶市于去年組建市農村土地整治中心，各區縣也逐步組建或明確土地整治機構，目前全市已有成建制的農村土地整治機構37家，測繪中介服務單位55家，規劃設計中介服務單位83家，從業人員由500人升至3000人，從而在全市形成了以市土地整治中心為技術指導、區縣土地整治機構為承擔主體，各中介服務單位、施工單位參建的土地整治項目流程體系。

福建：以獎代補推進低丘緩坡開發

近日，從福建省國土資源廳獲悉，自福建省實施低丘緩坡地開發利用“以獎代補”政策以來，在引導各地少征占耕地，支持欠發達地區經濟發展，水土保持、植被恢復和地災防治等方面取得明顯成效。3年累計向52個縣（市、區）下達補助資金7201萬元。針對福建省耕地資源少、建設用地供需矛盾突出、低丘緩坡地資源豐富但開發成本較高的省情，2009年5月，福建廳聯合省財政廳推行開發利用低丘緩坡地“以獎代補”政策，鼓勵各地開發利用低丘緩坡地。“以獎代補”政策以縣級行政區為單位，以每年累計批準的城、鎮、村批次農用地轉用與土地征收中的非耕地（不含建設用地）面積占批次用地總面積達65%為條件，超過65%以上的非耕地，按5000元/畝的標準給予獎勵。省財政部門從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費或耕地開墾費中安排一定金額的以獎代補資金，獎勵資金專項用于縣（市、區）基本農田建設和保護，以及土地開發整理復墾中的水土保持、植被恢復和地災防治等。

上海：建成全球首個軌道交通沉降監測基準網

日前，市規劃國土資源局與申通地鐵集團聯合召開上海軌道交通沉降監測基準網建設工作會議，并啟用了上海市軌道交通沉降監測基準網設施，這標志著全球首個軌道交通沉降監測基準網正式投入運行。該基準網的建成全面提升了上海市城市安全的地質保障能級，也為上海市地面沉降“十二五”防治工作開啟了新局面。陳華文副局長、申通地鐵集團白廷輝副總裁出席會議并講話。上海市軌道交通沉降基準網是全球首個由地方政府部門和軌道交通企業合作建設的地面沉降監測網絡，自2010年5月開始規劃。該基準網通過整合城市地面沉降監測布局和軌道交通安全管理需求，采用基巖標與深標相結合、地面沉降基巖標與地鐵基巖標相結合的形式，基本建成了由41個基巖點組成的軌道交通高程控制網，可以滿足上海市軌道交通現有11條運營線路和3條建設線路沉降測量工作的需要。在基準網建成運行的基礎上，上海市還將進一步加快軌道交通信息化平臺建設，將沉降監測數據與地鐵沿線分層標、工程地質、水文地質等資料相結合，形成綜合信息管理平臺，全面提高軌道交通安全預警能力。

河北：農村土地確權發證資金撥付到位

近日從河北省國土資源廳了解到，為確保農村集體土地確權登記發證工作順利展開，河北省將10.5億元經費全部納入省級預算，今年所需工作經費已全部撥付到位。按照試點先行的原則，河北省今年確定了11個省級試點縣，要求年底前，每個試點縣完成1-2個鄉鎮的確權登記發證工作。根據安排，河北將于明年完成全省集體土地所有權確權登記發證工作，2013年-2015年分別完成全省建制鎮、鄉政府所在地、村莊的農村集體建設用地和宅基地確權登記發證工作。河北規定，省級國土資源部門主要負責土地確權登記發證工作的測繪、數據庫建設、工作底圖的生產等工作。市、縣兩級相關部門負責權屬調查、群眾工作等。各級財政部門根據所承擔的工作任務確定工作經費，足額列入財政預算，以保障工作順利開展。