信息視點

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溫家寶在國土資源部考察時強調以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶9月2日下午在國土資源部考察時強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。國土資源系統要深刻認識國土資源工作面臨的新形勢，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照“十二五”規劃要求，全面做好土地、礦產、地質、海洋管理和測繪地理信息等各項工作，更好地為經濟社會發展提供資源保障和優質服務。在國土資源部信息中心，溫家寶聽取了國土資源信息化建設進展情況匯報觀看了國土資源全國遙感監測“一張圖”核心數據庫和國土資源綜合信息監管平臺演示。隨后，溫家寶又來到12336違法線索處理中心，詳細了解了國土資源違法線索舉報、接收、調查處理工作。溫家寶還觀看了國土資源調查評價主要成果展。溫家寶聽取了國土資源部部長徐紹史關于近年來國土資源管理工作情況的匯報，并與部分老同志和專家代表等進行座談。溫家寶在聽取了大家發言后說，“十二五”時期國土資源工作面臨新的形勢。我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，經濟總量不斷擴大，資源環境約束更加突出，世界科技創新正在為改善資源利用創造新的空間，但我們自主創新的能力還不強，面臨著更大壓力，我國資源利用效率低和環境污染嚴重的問題尚未根本扭轉。面對新形勢、新要求，我們要增強責任感、使命感和憂患意識，努力破解市場經濟、新技術革命、經濟全球化條件下的國土資源管理難題，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。溫家寶對國土資源工作提出了四點要求，一要大力推進資源節約集約利用，注重資源保護和合理開發。堅持開源與節流并重，把節約放在首位。在做好數量管控的同時，加強質量管理和生態管護，防止過度開采。二要統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持立足國內，夯實資源保障基礎。加快實施找礦突破戰略，形成能源資源戰略接續區，積極參與礦產資源國際合作。三要大力推進科技創新，加強科技支撐。四要加快完善體制機制，處理好中央和地方、政府和市場的關系，為國土資源事業發展注入新的活力與動力。

加快推進農村集體土地確權登記發證三部門聯合成立領導小組

8月31日，由國土資源部、財政部、農業部聯合組成的全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組成立，并在京召開第一次會議。國土資源部黨組成員、副部長、領導小組組長王世元出席會議并講話。王世元指出，做好農村集體土地確權登記發證工作，是深化農村土地管理制度改革、促進城鄉統籌發展的客觀要求，是維護農民土地權益的客觀要求，是維護農村社會和諧穩定的客觀要求，是進一步獲取相關基礎信息支撐有關方面工作的實際需要。這項工作涉及農村土地產權制度改革的繼續深化，涉及農村社會基礎的穩定，特別是涉及廣大農民群眾主體的切身利益，具有重要的經濟、政治和社會意義。王世元表示，對農村集體土地確權登記發證工作要有正確估計，要充分認識這項工作的艱巨性和復雜性。一方面，要做到積極穩妥、規范有序。另一方面，要高度重視土地確權登記發證中的規范化問題，要嚴格依據法律法規和政策規定的有關內容和程序確權登記發證，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。王世元強調，要分工協作、密切配合，形成推進工作的合力。三部門要相互配合，形成合力，國土資源部內相關司局、單位要協調聯動，加強支撐保障，全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室要切實發揮統籌協調作用，全力以赴推進工作。新成立的領導小組辦公室，一要深入調研，加強指導，二要檢查督導，規范推進，三要健全制度，加強管理，四是內設機構要認真履行職責，切實發揮作用，五要總結經驗，加強宣傳。會議審議并通過了全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員名單和任務分工，王世元任領導小組組長，財政部副部長張少春、農業部副部長陳曉華任副組長。國土資源部負責農村集體土地確權登記發證工作的牽頭和組織協調承擔具體組織實施工作，財政部負責協調加快推進農村集體土地確權登記發證工作經費，農業部負責涉及農村集體土地承包經營權的有關工作。按照計劃，全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作將分三階段推進，2011年8月-12月為部署落實階段，2012年1月-12月全面推進，2013年1月-6月進行階段性驗收總結。

國土資源部首次礦產衛片執法檢查驗收啟動

9月1日，國土資源部執法局召開2010年度礦產衛片執法檢查驗收工作動員部署會，對驗收工作進行部署，并提出明確要求。9月2日至9日，我部將組成12個驗收組分赴24省，區，對2010年度礦產衛片執法檢查工作進行驗收。這是我部首次開展礦產衛片執法檢查驗收工作，重點檢查各地對礦產疑似違法圖斑的核查是否客觀真實、定性是否準確、整改及查處是否到位等情況。據介紹，除上海市因沒有2010年度礦產疑似違法圖斑不納入驗收外，其余省，區、市，由部統一組織驗收。其中，北京、天津、吉林、江蘇、海南、重慶、西藏等7個礦產圖斑數量少的省，區、市，采取書面驗收方式，河北、山西等23個礦產圖斑數量多的省，區、市，及新疆生產建設兵團，采取實地驗收方式。驗收標準按照《國土資源部辦公廳關于開展2010年度土地礦產衛片執法檢查驗收工作的通知》的規定執行。此次驗收內容包括各地2010年度礦產衛片執法檢查工作的組織開展情況，礦產疑似違法圖斑的核查情況，違法勘查開采礦產資源行為、違法占地行為的整改查處情況等。驗收實行百分制，80分以上通過驗收。此外，存在未按期完成工作任務，弄虛作假、虛報瞞報，立案查處違法行為履職到位率低于95%，組織整改不力等情形之一的，實行一票否決。

國土資源部通知要求開展國有建設用地使用權網上交易試點

國土資源部日前印發《關于開展國有建設用地使用權網上交易試點工作的意見》，要求在堅持國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，開展網上交易試點。《通知》指出，通過開展網上交易試點，研究探索網上交易的技術方法和工作規范，總結實踐經驗和教訓，為在全國范圍內推行奠定基礎，積累經驗，創造條件。同時，以點帶面，示范引領，鼓勵有條件的地區積極跟進，促進市、縣土地網上交易工作深入開展。《通知》明確，部直接部署的試點范圍確定在已經推行網上交易的地區。其中，寧夏回族自治區作為省級網上交易試點，湖南省長沙市、遼寧省大連市和撫順市作為地市級試點，湖南省長沙縣和寧鄉縣作為縣級試點。各省，區、市，國土資源主管部門可統一組織，積極支持土地管理工作基礎較好、信息化管理水平較高、有相對成熟的網上交易系統、網上交易有第三方監管、有較強的改革創新意識和工作積極性的市、縣，開展網上交易試點。市、縣開展網上交易試點前，必須制定試點工作方案，報經省級國土資源主管部門批準后，報國土資源部備案。《通知》要求，承擔試點任務的地區，應當建立國有建設用地使用權拍賣和掛牌網上交易系統，應利用互聯網技術，實現競買人網上報名、競價，并實時確認成交結果。試點工作內容包括，開展拍賣和掛牌網上操作可行性研究，分析研究實現網上競買申請、報價、競價等環節信息化技術和方法，確定網上交易指標體系，研發網上交易系統軟件，制定網上交易規范，建立網絡運行安全和風險防范機制，研究建立網上交易監管機制，實現上級國土資源主管部門對下級網上交易的實時監控、監管。試點期限為1年。省級國土資源主管部門要在試點期限結束后一個月內，開展總結驗收工作。

我國啟動三維地質填圖試點

8月24日-25日，中國地質調查局在京組織對《三維地質填圖試點總體工作方案》、《三維地質填圖技術要求》及《方案》確定的10個試點項目進行專家論證，標志著該項工作啟動。專家認為，分小比例尺、中小比例尺、中大比例尺開展三維地質填圖，有望揭示我國大陸巖石圈結構，獲取重要油氣盆地與重要成礦帶及重要經濟區的深部地質信息，解決一批能源資源和環境重大地質問題，促進找礦戰略突破。試點項目目標明確，設置合理，技術路線可行，工作方法先進，工作部署與進度安排合理。

江蘇 省政府進一步明確各市耕地保護目標責任

9月13日上午，江蘇省政府在常州市舉行全省耕地保護目標責任書簽訂儀式。儀式上，省政府與各省轄市在常州簽訂了“十二五”全省耕地保護目標責任書，明確未來五年全省耕地保護的目標責任。省長李學勇出席儀式并作重要講話。省政府秘書長樊金龍、副秘書長于利中，省廳夏鳴廳長出席了會議，各市市長、省政府相關部門主要負責同志和各市國土資源局局長參加了會議。李學勇省長在會上強調，貫徹落實黨中央、國務院領導關于土地管理工作的重要指示精神，要突出科學發展主題，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，突出加快轉變經濟發展方式，切實加強和改善土地調控，緊緊圍繞發展大局，優化資源配置，創新調控機制，完善供地政策，有效促進經濟社會發展轉變，突出維護群眾土地權益，嚴格依法依規管地用地，進一步完善征地補償制度，建立健全征地補償動態調整機制，確保被征地農民當前生活水平不下降，長遠生計有保障突出落實各級政府土地管理責任，確保耕地保護目標落到實處，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局。

湖南 力推國有建設用地網上交易

近日，從湖南省國土資源廳獲悉，截至今年7月初，湖南已有10個市，州，、長沙縣、望城縣等16個縣，市、區，建立了國有土地使用權網上交易平臺，約占全省土地交易機構的23%。今年上半年，全省網上掛牌出讓土地1143公頃，占招拍掛出讓土地的35%。湖南廳相關負責人介紹說，今年底，全省13個設區市及1/3的縣，市，必須實現網上交易，2012年所有縣市，必須全面實現網上掛牌交易，將以制度建設為重點，研究出臺有關土地使用權網上交易管理辦法等規范性文件，明確交易規則、范圍、程序等，以便進一步規范網上交易行為，使網上交易更加透明、規范。據了解，截至2010年底，湖南省國土資源有形市場達101個，從業人員1103人，土地招拍掛主持人921人，土地評估中介服務機構66家，注冊土地估價師524人。

廣西 保障房供地實行責任制

廣西壯族自治區國土資源廳日前決定，對落實保障性住房用地實行責任制，由各市、縣國土資源部門主要領導人負全責。對用地供應進度慢的市、縣，將進行督辦和約談，對因供地不及時導致建設任務未能如期開工的，實施問責和追究責任。9月底前各地須完成總計29萬套保障性住房的用地供應。廣西廳要求，各地要根據今年自治區下達的任務和目前已開工建設情況，重新測算保障性住房的用地需求，測算結果將作為今年各地用地保障任務目標，自治區下達的用地計劃指標，必須優先保證保障性住房用地，已下達的保障性住房用地計劃指標必須專項利用，保障性安居工程用地指標必須做到應保盡保。廣西廳強調，各地要加快保障性住房用地報批和征地拆遷工作，對清理出的批而未用土地、閑置和收回土地等存量用地，優先用于保障性住房建設各地須于今年9月底前完成29萬套保障性住房建設用地供應，確保工程如期開工。

上海 海岸帶地質調查與監測預警示范項目啟動

9月5日，國土資源部與上海市政府合作的上海海岸帶地質調查與監測預警示范項目總體工作方案通過專家組論證，該項目正式啟動。據了解，該項目根據國家海洋發展戰略和上海市經濟社會發展需求，以服務沿江沿海社會經濟發展戰略為宗旨，開展上海海岸帶地質綜合調查和地質環境監測，是部市合作開展海洋地質大調查的重要示范項目，并已被納入國家海洋地質保障工程。同期召開的項目領導小組第一次會議討論通過了項目組織領導機構及職責分工、項目組織實施管理、項目技術與質量管理以及項目經費等重大議題。

安徽 行政決策先風險評估

近日從安徽省國土資源依法行政和法制宣傳教育工作會議上獲悉，“十二五”期間，安徽省國土資源廳將建立行政決策風險評估制度，對集體土地征收征用、重大改革措施等決策事項進行評估，并把風險評估結果作為決策依據。據悉，“十一五”期間，安徽省共制定、修訂國土資源地方性法規2件，制定省級國土資源管理部門規范性文件52件，舉辦國土資源行政執法人員資格認證培訓班10余期，3000余名行政執法人員參加培訓并取得行政執法資格證書。同時，自《安徽省征地補償爭議裁決辦法》出臺以來，安徽廳共收到征地補償爭議裁決申請140余件，受理66件，已經辦結64件，涉及土地面積4萬余畝，增補征地補償費用近7000萬元，有效維護了群眾合法權益。“十二五”期間，安徽廳將加強普法宣傳教育工作，并建立行政決策風險評估制度。對集體土地征收征用、重大改革措施、重大項目實施及其他涉及廣大群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩定問題的決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，并將風險評估結果作為決策依據。

湖北 明確土地整治法律責任

為規范土地整治管理，有效增強土地整治制度、措施的約束力和強制力，湖北省人民政府近日頒布《湖北省土地整治管理辦法》，明確了土地整治法律責任。《辦法》強調了各級政府在土地整治規劃設計編制、立項、資金聚合、土地權屬調整等方面的責任，提出建立規劃編制協調機制、科學民主決策機制、資金整合機制和后期管護機制，規定項目可行性研究、規劃設計編制、項目施工等必須由有相應資質的單位承擔，為規范對土地整治相關從業單位的管理提供了依據，制定了尊重農民意愿、維護農民合法權益的制度，明確了土地整治的法律責任。

河南 加快清理批而未用土地

河南省國土資源廳把加快清理利用批而未用土地作為當前形勢下緩解土地供需矛盾，提高建設用地保障能力的有效措施。該廳近日專門下發《關于進一步做好批而未用土地清理整頓工作的通知》，計劃利用半年時間，按照“四個清晰”標準對全省批而未用土地進行全面深入的清理整頓。在清理整頓中，河南廳運用2010年衛星遙感影像資料和2010年土地變更調查成果，采取“圖斑、實地、批文”三結合的方式開展未利用土地全面清查，堅持做到拉網式排查、地毯式清理。該廳要求通過清查，對近5年來批而未用土地情況做到“四個清晰”。一是地塊位置清晰。以土地變更調查資料為依據，徹底查清每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。二是地塊權屬清晰。通過查找土地批文、證書、合同等文件，徹底弄清土地權利人及土地閑置時間。三是地塊現狀清晰。依據“衛片”圖像，實地查清每一宗土地的利用現狀。四是地塊統計清晰。安排專人，建立專門工作臺賬，詳細記錄每一宗土地的面積、權屬、期限、處置方式，做到全省批而未用土地情況一本賬。在做好批而未用土地清理的同時，河南廳還積極建立和推行“一張圖”供地跟蹤監管制度，要求省、市、縣三級通過此次批而未用土地清查，將2010年12月31日前國務院和省政府批準的批而未用土地以及2011年新批準土地逐宗標注在以“二調”成果為底圖的圖紙上，并根據征收和供應進度，用不同顏色的圖斑區別批而未征、征而未供、供而未用宗地，并結合土地市場動態監測數據，及時更新調整有關數據，逐步實現“一張圖”供地監管。

北京 建成國土數字檔案館

近日，北京市國土資源局數字檔案館項目通過驗收。全國政協委員、北京市國土資源局副局長謝俊奇表示，數字檔案館有利于社會公眾便捷查詢相關信息資料，全面提升了北京市國土資源管理水平。數字檔案館是集檔案管理信息技術應用、檔案數字化成果和網絡應用于一體的綜合檔案管理系統。檔案館的建成，使北京市國土資源局系統工作人員不出辦公室就可以查詢需要了解的檔案內容，同時還可以提供檔案接收、借閱、移出、清庫、統計、庫房管理等現代化管理功能。謝俊奇表示，北京市國土資源局將盡快制定電子檔案查詢使用管理辦法，在規范電子檔案的查詢應用的前提下，為國土資源管理和社會公眾提供更多有價值的信息資料。

廣東 力推礦業權審批制度改革

從廣東省國土資源廳獲悉，該廳積極推進的礦業權審批制度改革成效明顯。通過發揮市場機制，下放部分礦業權審批權限等措施，大大提高了行政審批和礦業權配置效率。該廳主要做法包括，調整探礦權行政審批事項。將原由省國土資源廳負責的不跨地級市的探礦權轉讓審批、非擴大勘查范圍和不跨地級市的探礦權變更、延續、保留和注銷登記等行政審批事項，下放地級以上市政府實施，新立、擴大勘查范圍以及跨地級市的探礦權轉讓、變更、延續、保留和注銷登記等行政審批事項保留在省國土資源廳。采礦權轉讓審批事項實行委托管理。2008年10月7日起，原由地級以上市和縣，市，國土資源主管部門頒發的采礦許可證，其采礦權轉讓審批分別委托地級以上市和縣，市，國土資源主管部門實施，原省國土資源廳頒發的采礦許可證，其采礦權轉讓審批委托地級以上市國土資源行政主管部門實施。下放部分非金屬礦產采礦權審批權限。2009年11月17日起涉及非國家授權和不跨地級以上市的非金屬礦產采礦權新立、延續、變更登記發證和注銷登記的審批事項由地級以上市國土資源行政主管部門實施。探索礦業權擴大市場配置。2010年1月起，除國家出資勘查計劃項目外廣東省其他探礦權全面實行以招標拍賣掛牌方式出讓。