探索社區網格化管理模式完善基層公共服務和管理網絡

郭蘇梅

探索社區網格化管理模式完善基層公共服務和管理網絡

郭蘇梅

近年來，安徽省合肥市蜀山區順應形勢，立足區情，在全省率先進行基層組織管理體制改革，探索社區網格化管理模式，改革城市基層管理體制和運行機制，完善基層公共服務和管理網絡，取得了一定成效。

一、傳統社區管理體制和運行機制存在的問題

一是街道管理體制有待健全。街道機構設置小而全，機構臃腫、職能交叉、協調不暢；人員編制“既超又缺”，自聘人員過多，人浮于事；用人“終身制”，缺乏競爭和淘汰機制；分配“身份制”，一線同志工作辛苦，卻難得到相應報酬和保障。二是社區運行機制有待完善。社區居委會“身兼數職”，社區承擔的各類常規任務達100多項，導致忙于應付的被動局面。三是社區服務水平有待提高。居民大量需要的養老、托幼、保健、家政、綠化等服務不到位，社區信息化建設滯后，服務效率有待提高。

二、探索社區網格化管理模式

一是合理設置網格。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，根據自管小區、物管小區、單位小區等多種類型以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，合理設置社區網格，全區共設置網格619個，原則上每個網格以300—500戶、1000—1500人為宜。根據各網格管理服務工作難易程度等因素確定網格責任人，采取先一般工作人員、后管理人員的方式實現社區工作人員與網格的合理匹配。同時堅持城鄉統籌發展，同步推進農村地區的網格化管理工作。一般以村民組為單位劃分網格，網格責任人由村兩委成員承擔，管理和服務內容貼近“三農”實際，重點做好發展生產、民生保障、計劃生育、綜治、教育培訓等服務管理。

二是規范組織架構。整合資源、理順關系，建立健全在區委、區政府領導下，在鄉鎮黨委、政府或街道黨工委、辦事處具體指導下，以社區黨組織、社區居委會（工作站）及網格責任人為主體，區職能部門、街道相關科室、社區受理中心（與社區一站式服務大廳合署辦公）參與，轄區單位、物業管理機構、居民自治組織、中介服務組織、社區志愿者等社會資源廣泛協同的社區網格化管理組織體系。

三是健全管理隊伍。根據各網格管理服務工作難易程度等因素確定網格責任人，網格責任人可由一人或多人組成，可采取專職或兼職方式，除社區專職工作者外，將社區民警、社區律師、樓棟長、物業公司負責人、轄區單位負責人等納入網格化管理隊伍，網格責任人為多人的，要確定一名隊長。網格責任人的主要職責是做好網格內的調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作。

四是明確劃分職責。社區網格化管理實行“人員、職責、任務”三落實。網格責任人在履行好網格工作責任的同時，對中心工作、突擊性工作等要服從調度、通力協作；社區受理中心由社區“兩委”負責人和有關工作人員（可輪值）組成，負責社區事務的綜合、分析、初審、公示、調處問題、窗口服務等；街道行政服務中心（相關科室）負責業務范圍內的審核、公示、上傳下達、執法、處置等；區行政服務中心（職能部門）負責業務范圍內的指導、審批、公示、協調、監管、綜合執法等。

五是理順操作程序。根據一般性工作、協調性工作、突發性工作、審批性工作等不同的工作類型，由網格責任人采取相應的程序及時處置。社區網格化管理相關責任單位要按照限時辦結的要求，充分利用社區服務和綜合管理信息平臺，理順事件收集、分類、處理、反饋等操作程序，實現社區各項事務處理的流程化、規范化，切實提高社區服務和管理效率。

六是落實崗位要求。強化網格責任人責任意識，推行“錯時工作制”，堅持每天至少到網格巡查一次，“在網”時間要達到工作時間1/3以上。主動與社區居民交流溝通、及時了解社情民意，認真填寫工作日志。

七是兌現考核獎懲。完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，獎懲兌現。對長期不能適應工作要求的網格責任人，按有關規定予以轉崗、辭退。自覺接受上級監督、內部監督、社會監督、群眾監督，對以權謀私、玩忽職守等行為依法依規處理。

三、三級信息網格化管理與服務工作模式初步形成

經過各方面共同努力，蜀山區初步形成了區、街道、社居委三級信息網格化管理與服務工作模式，社區管理服務工作呈現良性發展。一是社區資源呈現一體化。分散的社區管理資源得到有效整合，社會資源得到盤活利用，基層戰斗力明顯增強。二是工作職責呈現明晰化。明確了以塊為主的工作責任，網格責任人包干到人，改變過去那種“干多干少看不出、干好干壞一個樣”的被動狀態，極大地調動了社區工作人員的工作積極性，工作效率顯著提高。三是社區職能呈現完善化。社區服務工作實現了常態、長效、協同管理，真正做到了社區服務和百姓生活的“零距離”，干群關系日益緊密。

蜀山區的社區網格化管理探索得到中央主流媒體關注。2011年2月26日中央電視臺新聞聯播以“蜀山區網格化管理出成效”為題進行了專題報道。合肥市委、市政府決定以合肥作為全國社會管理創新綜合試點市為契機，在全市城區全面推行“網格化”管理模式。到2011年底，全市城區將實現社區網格化管理全覆蓋，30%的三縣農村社區也將實行網格化管理。到2012年，一個體系完整、功能完善、機制合理的城鄉社區服務體系將初步建立，全市將形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

（作者系安徽省合肥市編辦主任）