預防為主 防治并舉全面提升溪口地質災害防治工作水平

寧波溪口雪竇山風景區管委會副主任、溪口鎮鎮長 杜中權

預防為主 防治并舉全面提升溪口地質災害防治工作水平

寧波溪口雪竇山風景區管委會副主任、溪口鎮鎮長 杜中權

編者按：寧波市國土資源局十分重視地質災害防治工作，在如何進一步做好地質災害防治問題上想辦法，出新招，在全市范圍內開展了“鄉政長（街道主任）談地質災害防治”活動。該活動的開展得到了省廳領導的充分肯定，潘圣明副廳長批示“寧波市國土局開展的‘鄉鎮長談地質災害防治’活動很有意義，對強化防災意識，增強防災責任，提高防災效果將會起到積極的推進作用”。梅、臺汛期即將來臨，本刊選登部分鄉鎮長的文章，以供借鑒、學習，進一步做好今年全省的地質災害防治工作。

一、基本情況

溪口鎮位于奉化市西北部，全鎮區域面積380.6平方公里，下轄55個行政村、4個居委會，常住人口8.5萬余人，外來人口2.5萬余人。由于我鎮地處四明山丘陵地區，地域范圍廣、地質環境條件復雜，在受極端氣候影響滑坡、崩塌、泥石流等地質災害呈現頻發、多發、群發態勢，特別是2009年“莫拉克”臺風期間，地質災害給我鎮帶來了很大的損失。目前，全鎮共有各類地質災害隱患點27處，其中已治理4處、搬遷避讓14處、綜合治理4處、加強監測與巡查5處。

為此，鎮黨委、政府歷來對地質災害防治工作高度重視，列入重要議事日程，確立了“預防為主、防治并舉、因地制宜、注重實效”的工作思路，堅持做到巡查、預案、評估、宣傳、人員“五到位”，實現了地質災害防治工作的正常化、規范化、實效化。

二、主要做法與成效

1、重防范，完善地質災害防治應急管理系統。一是完善應急預案。在全面調研的基礎上，認真編制《溪口鎮地質災害防治應急預案》，每年及時進行更新與完善。二是強化地質災害應急硬件設施保障，安裝了防災遠程會商視頻系統，建立了短信平臺，并配備了應急救援車輛。三是強化應急隊伍建設。成立了鎮應急指揮機構，統籌規范和全面指導工作；組建了鎮、村兩級應急分隊，加強集中演練、日常訓練與定期培訓，切實提高災情處置的組織、搶險、財物、救助等工作水平。

2、建數據，做好地質災害隱患點各項基礎工作。一是加強基礎排摸。充分發揮聯村農指員的作用，深入到基層，深入到地質災害隱患點所在村的住戶，做好戶主、家庭成員、性別、年齡、房屋等情況登記造冊，村主要負責人簽字確認后，報鎮政府備案并建立數據庫。二是注重分類掌控。堅持區別對待“汛期與非汛期、易發區與不易發區”，及時更新地質災害基礎數據，實現系統信息的現勢性。三是注重突出重點。把移民搬遷與工程治理作為一項硬任務抓緊抓好，實施動態監控管理。2009年9月份起，列入移民搬遷的11處地質災害隱患點涉及的91戶已完成搬遷87戶。

3、強職守，健全地質災害防治各項制度。一是嚴格執行值班制度。開通值班熱線電話，保持信息網絡通暢，做好值班記錄；鎮、站、村三級實行24小時全天候值守，通過隨機抽查、明察暗訪等手段，確保“崗上有人”。二是嚴格執行巡查制度。按照“沒有雨去排查、雨一到去巡查、雨一過去復查”的要求，重點區域、重點設施指定專人包干巡查監控，各村相關人員做好巡查記錄。一旦遇到極端天氣，增加巡查次數。三是嚴格執行速報制度。鎮里，第一時間按照預警級別發送雨情、水情，部署防災減災工作；站與村，在預警沒有解除前做到“一日兩報”，逐級做到“有事報事、無事報平安”。

4、抓長效，創新地質災害防治工作機制。一是建立有力的組織機構。成立由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，農辦副主任、國土所負責人和各工作站（總支）負責人為成員的溪口鎮地質災害防治工作領導班子。二是建立有效的考核激勵機制。地質災害防治工作納入黨委、政府統一考核內容，實行評先評優“一票否決制”。三是實現到位的財政保障。鎮財政專門切出一塊資金，保障地質災害隱患點移民搬遷和工程治理等工作，幫助解決移民搬遷戶的一些實際問題和困難。四是營造濃厚的宣傳氛圍。注重多渠道、廣覆蓋宣傳，做到“電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文章”；注重進村入戶面對面宣傳，適時發放“防災工作明白卡”和“避險明白卡”到農戶，有效增強群測群防、防災減災的意識與能力。

三、建議與要求

1、 配備地質災害防治專職工作人員。最近幾年，地質災害發生頻率明顯增高，災害所帶來的損失也越來越大，而鄉鎮一級基本上沒配備相應的地質災害防治專職工作人員。建議上級政府和部門為地質災害防治重點鎮配備專職工作人員。

2、 增加地質災害防治工作經費預算。地質災害防治是“保民生、保穩定”的大事，而鄉鎮財力十分有限。建議上級政府和部門加大在防治經費、監測巡查經費上的支持，縣（市）區在寧波市國土資源局對相關地質災害隱患點補助的基礎上進行配套。

3、 加強對基層工作人員的業務培訓。由于地質災害防治是一項任務重、范圍廣、突發性和專業性極強的工作，因此加強鄉鎮一級工作人員的業務培訓顯得尤為重要。建議上級政府和部門定期或不定期組織開展講座授課、外出考察取經、實地現場指導等培訓，以適應工作的高標準、高要求。