轉變管理方式開展管理創新全面提高國土資源細節化管理水平

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

轉變管理方式開展管理創新全面提高國土資源細節化管理水平

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

資源有限，但管理無限，細節化管理無限。國土資源部黨組提出“深化國土資源管理制度改革”，其核心內容就是要開展管理制度的創新活動，以提高國土資源細節化管理水平為重點，深入研究管理方式與資源利用方式的關系，推進粗放管理向細節管理的轉變，以管理細節化促進資源利用集約化，以資源的集約利用促進經濟的集約發展；從管理細節化，促進國土資源管理方式的轉變，以降低行政成本、民眾辦事成本，以促使國土資源管理水平的全面提高。

一、統一思想，充分認識“全面提高國土資源細節化管理水平”的重要意義

細節化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家的一種企業管理理念，它是社會分工的細節化，以及服務質量的細節化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。

中國道家創始人老子有句名言：“天下大事必作于細，天下難事必作于易”。意思是做大事必須從小事開始，天下的難事必定從容易的做起。海爾總裁張瑞敏說過，把簡單的事做好就是不簡單。偉大來自于平凡，往往一個單位每天需要做的事，就是每天重復著所謂平凡的小事。一個單位有了再宏偉、英明的戰略，沒有嚴格、認真的細節執行，再英明的決策，也是難以成為現實。“泰山不拒細壤，故能成其高；江海不擇細流，故能就其深。”所以，大禮不辭小讓，細節決定成敗。可以毫不夸張的說，現在的一個單位的實力競爭已經到細節致勝的時代。無論是從單位的內部管理，還是外部管理的細節問題都可能關系到一個單位的前途與在社會上的形象。

1、推進細節化管理的重要性

“細節”可以解釋為更加具體，細釘出縷，細大不捐。細節化管理的最基本特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重政策，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力求取得最佳效果。細節來自于制度。創新性機關的競爭是機關文化的競爭，是人的素質的競爭，管理的基礎是制度。細節來自于用心。勿以小事不當事，務必要一點一滴做起，每個細節、每個操作流程都要規范細致。細節來自于創新。只有不斷創新、與時俱進，才能適應形勢發展的變化，只有注重細節管理，把工作中的每一件小事做細，才能為民眾提供一流的服務。細節來自于習慣。一位名人說得好，“播種行為，收獲習慣；播種習慣，收獲性格；播種性格，收獲命運。”人的習慣是一種潛意識，每一件工作做到一定程度后，就會變成一種潛意識，變成一種習慣。任何一項工作，都可以分解成為無數個細節，嚴格執行無數個細節，使其變成一種習慣。細節就是習慣，優秀也是一種習慣。

小事不可小看，細節彰顯魅力。當我們學習他人經驗時，要注意觀察其中的細節。只要我們集中精力，想在平凡的崗位上創造更大價值時，就要心細，從點滴做起，以認真的態度做好崗位上的每一件小事，以認真負責的態度對待每個細節，讓我們做好每一個平凡的一天，最終達到成功的目的。

2、推進細節化管理的必要性

細節化管理的本質意義就在于它是一種對全局戰略和目標任務分解細化和落實的過程，是讓機關的戰略規劃有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升機關單位整體執行能力的一個重要途徑。一個單位在確立了建設“細節化管理”這一帶有方向性的思路后，重要的就是結合本單位的現狀，按照“細節化”的思路，找準關鍵問題、薄弱環節，分階段進行，每階段完成一個體系，以便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實現細節化管理工程在機關單位發展中的功能、效果、作用。同時，我們也要清醒地認識到，在實施“細節化管理”的過程中，最為重要的是要有規范性與創新性相結合的意識。“細節化”的境界就是將管理的規范性與創新性最好地結合起來，從這個角度來講，細節化管理工程具有把機關單位引向成功的功能和可能。

3、推進細節化管理的緊迫性

細節化管理它是集業務建設與勤政廉政建設為一體的系統工程。近年來，我們不僅在業務管理還在內部管理中發現許多的管理漏洞和薄弱環節，嚴重制約著國土資源事業發展，影響了國土資源管理部門在社會上的形象，突出表現為宏觀與微觀兩個層面。

從宏觀方面角度看：在思想建設上。“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”這一國土資源干部職工的服務宗旨，但在實際工作中，貪圖享受、斤斤計較、拈輕怕重的懶惰作風，辦事拖拉、但求無過、不求上進的消極渙散作風。在作風建設上。工作怕苦怕累，碰到工作壓力就哇哇叫，就好像別人沒壓力，就他一個人在工作、在承擔壓力似的。工作應付了事，特別是行政事項審批、村民建房審批、土地開發項目實施、違法案件查處、信訪問題破解等工作沒做細，沒做到位，造成相互扯皮、相互推卸責任；不敢為、不能干、不會干的大有人在。在業務建設上。學法律人多，懂法律人少；能說會道的多，真學實干的少；當裁判員的多，甘當運動員的少；發牢騷的多，修養好的少；工作中相互扯皮的多，主動擔責的少；想當將軍的多，而真正懂業務、有真才實干的士兵少；吃干飯的多，干實事的少。在制度建設上。雖然我們制定了不少制度 ， 但在日常管理工作中出現了不少的管理漏洞，不少中層干部愿做大事，但不愿做小事，實際上是小事既做不了也做不好。我們雖然有一套好的管用的制度，但沒有很好地去抓落實。黨政決策機制、集體會審制、干部定期交流機制、臨時工管理機制、鄉鎮定期定點定時辦事機制、信息溝通機制、批后監管機制、難點破解機制、多科室行政審批流程機制還不健全。

從微觀方面角度看：（一）外部管理層面主要表現在：①新增建設用地批后監管不到位。②行政審批流程沒流轉，各掃自己門前雪，不管他人瓦上霜，造成工作上的被動。③職責不清，責任不明，主要表現在土地違法案件的查處上，相互推責，相互扯皮，導致等待協調后，違章建筑已經結頂。④行政處罰自由裁量權過大，操作彈性空間過大。案件沒及時移送或沒按程序辦事，導致敗訴和撤訴的機率增加。⑤國有閑置土地監管失控，被行政村或個人長期占用、出租，造成國有資產資金流失。⑥審批簽字十分隨意，未經分管領導審簽或集體會簽，造成國有資金流失的風險增大。（二）內部管理層面主要表現在：①節電、節水、節紙、辦公用品領用、接待開支、出差派車等等，隨意性很強，浪費十分嚴重。②駕駛員將公車作為自行車使用，修理把關不嚴。③文稿材料不把關，不推敲，應付了事。④上班串崗聊天，上街購物，辦私事，大聲喧嘩。⑤有制度不執行，如工作日明令禁止喝酒，有些同志照喝不誤，酒醉后話亂說，人亂罵。⑥職能履行不到位，應該自己做的委托社會上他人做，做后引發重大的政治事件與笑話。這些小事都屬細節問題，需要我們在今年的工作中予以研究破解。

二、明確任務，扎實推進“國土資源細節化管理”創新活動

1、全面推進國土資源細節化管理的指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，著力圍繞“保障發展要更加有力，保護資源要更加堅決，保證民生要更加有效，服務公眾要更加優質”四個更加要求，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，強勢推進國土資源管理創新，全力打造國土資源管理隊伍，大力夯實國土資源工作基礎，為經濟社會又好又快發展提供持續有力的資源保障和優質高效的服務，努力實現國土資源管理工作的新跨越。

2 、 全面推進國土資源細節化管理的目標定位

堅持“以人為本、優化流程、務實高效、精細管理、規范服務”總體工作原則。從實際出發，制定全覆蓋、多層級、高標準的目標體系，細化各項制度、工作流程和操作規范，以細節的精細化實現整體細節化管理，通過嚴格執行、監督、考核、獎懲，充分發揮干部職工的積極性、主動性和創造性，實現工作效率和工作實績的最大化。具體要求把握好以下4個方面：

（1）創新管理機制，推進節約集約、合理保障的細節化。我們之所以把管理創新，把細節化管理作為全局工作的重中之重，作為貫穿各項工作的一條主線，目的性與指向性非常明確，就是要促進全縣節約集約用地水平的提高，為加快全縣經濟社會發展提供有效的資源保障。要破解發展難題、節約集約用地、保障發展合理的用地需求，關鍵是向管理要潛力，向管理要資源，向管理要空間。繼續完善并實施好重大項目點供制度，實行土地供應差別政策。加快農村建設用地整理與城鎮建設用地增減掛鉤試點工作進度，切實防止建新不拆舊。積極穩妥地推進土地置換，盤活用好批而未供土地。全面建立城鎮及工業園區土地集約利用評價考核制度，考核結果與土地計劃指標分配相掛鉤。全面推行建設用地全程監管制度，實施項目建設用地復核驗收制度，加大對建設項目用地的批后監管力度。推行和完善工業用地招標拍掛出讓制度，妥善解決用地方式改變與招商引資的矛盾，堅持土地資源的市場化配置方向。

（2）創新管理方式，推進依法監管、嚴格執法的細節化。當前，在服務地方經濟發展上，國土資源部門存在諸多難題，在嚴格執法監管上同樣面臨嚴峻考驗。只有積極推進管理創新，提高執法監管的細節化水平，建立健全土地長效管理和保護制度，才能適應形勢，化解矛盾，不辱使命。要建立健全嚴格的耕地保護目標責任考核制度，把耕地保護的責任層層落實到鄉鎮人民政府。在全縣開展土地開發質量年活動，強化土地開發項目管理。在全面推行動態巡查責任制、擴大衛片執法檢查的同時，把工作重心下移，推行土地監察的全員參與、全面覆蓋、全程管理，建立健全違法用地的發現機制，把發現率、查處率、執行率，作為考核基層國土所的重要指標。

（3）創新管理理念，推進維護權益、服務社會的細節化。《物權法》確立了土地所有權、農村土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、探礦權、采礦權等的物權保護制度，對國土資源部門依法維權提出了新的要求。深入開展管理創新活動，提高細節化管理水平，應當在維護權益、服務社會上有新的作為。根據國務院28號文件和31號文件的有關規定，我們可以試行征地補償款預存制度，目的是確保征地補償安置落實到位。下一步要研究解決被征地農民基本生活保障制度中存在的問題，比如，如何提高參保率，如何確定保障人員，如何與農村低保、城鎮低保、醫療保險接軌等等，需要通過管理創新，加以細化，真正把好事辦好，把實事辦實。

（4）創新管理手段，推進基層建設、基礎管理的細節化。在總結推廣基層所先進經驗的基礎上，堅持隊伍建設和基層建設的高標準，通過開展管理創新，進一步提高隊伍建設和基層建設的水平。深入推進創建“規范化國土資源所”活動。推進廉政文化建設，創新和完善反腐倡廉預防機制。著力加強各項內部管理制度建設，進一步發揮新體制的優勢，增加隊伍的凝聚力和執行力。細節化管理要求以數據為支撐，用數據來體現，能夠及時、精確、動態地反映國土資源利用狀況。下大力氣、花大投資，做全、做實、做好各類圖表、臺帳和網絡等基礎工作。結合第二次全國土地調查，創新土地調查制度，加快推進“一張圖”管地編制進度。改進國土資源形勢分析制度，為國土資源管理和形勢分析提供有力支撐。充分利用現代科技手段，大力實施“科技興地”戰略，全面實施“金土工程”，高度重視并加快推進國土資源信息化建設，以信息化促進管理方式的現代化。

3、全面推進國土資源細節化管理的要求

注重細節，不論做什么工作，都要重視小事，關注細節。把小事做細、做透、做好，體現“細中見精”、“小中見大”的真諦。細節因其小，往往容易被人忽視，但是任何事情都是“由小變大”。從細節入手，把小事做好，這是規范內部管理、提高管理水平和工作效率的法寶。細節決定成敗。從內部管理而言，細節化管理有三個方面的要求。

（1）從細節上強化管理。以“干好每一件小事，注重每一個細節”為主題，組織機關干部對日常工作行為進行自查、梳理，找出工作中容易忽視的問題和薄弱環節。從內部環境、辦事流程等各方面查漏補缺，提出改進措施。如：在機關管理方面，要求大家從紙張雙面打印，隨手關燈關水、不使用紙質賀卡等小事做起，“節約每一張紙，節約每一度電，節省每一滴水”。在創新工作方面，推行創新工作項目細節化管理，細化每個工作步驟，分解各個環節任務，責任落實到科室和個人，建立創新工作進展情況月通報制，全程掌控創新工作開展情況。

（2）從細節上優化服務。以“微笑服務、人文服務”為主題，在優化服務上提升全體干部的“軟實力”。通過開展政務禮儀知識培訓，從日常著裝、說話的語氣語速等細節規范干部的言行舉止。在接待來局、所辦事的群眾時，推行“您好”、“請稍等”、“對不起”、“慢走”等服務禮貌用語，推行“一張笑臉相迎，一杯熱茶相待，一張椅子相讓，一句問候相送”的服務流程。為了方便群眾辦事，要設立包括干部姓名、職務、職責、聯系電話以及相片等內容的干部去向告知欄，與此相配套，要求干部上崗期間一律佩戴胸牌。以形成長效機制為目標，健全首問責任制、AB崗制、過錯及投拆追究制、服務滿意度評價制等制度。

（3）從細節上改進作風。以樹立國土干部“可親、可近、可信、可敬”新形象為目標，著重解決影響國土干部形象的細節問題。針對反映的會議多、發文多、傳真多問題，在局機關提倡“開短會，開有用的會；講短話，講管用的話；發短文，發必發的文”，控制發文數量、會議數量。同時，變面上指揮為點上指導，實行局領導與科室、基層所建設聯系點制度，要求每月到點工作2天以上。以改進學風為目的，在堅持每周一夜學的基礎上，在局機關開展每月“推薦一本好書、寫一篇好文章、講一堂專題課”活動，推薦好書時每人結合讀后感受和體會作導讀提示。從學業務的角度要求每個干部職工每天讀國土資源報、國土資源業務研究文章一篇。

4、全面推進國土資源細節化管理的工作重點

要創新理念，深化細節化管理的思想認識；要科學運籌，建立細節化管理的運行體系；要堅持“三政”，不斷提升隊伍綜合素質。

（1）創新理念，深化細節化管理的思想認識

細節化管理是一種先進的管理理念和管理技術，它是以專業化為前提，系統化為保證，數據化為標準，信息化為手段，把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上。在國土資源管理中，就是要全方位、多層次、高標準地按照“全面、精確、細致”的要求做好每項工作，實現國土資源管理工作效率和工作實績的最大化。細節化管理是社會分工和服務質量的精細，要求態度要精心，過程要精細，結果要精品。細節化管理是一種崇高的敬業精神，是支配行動的動力，要求做到精益求精，過細工作。全面推行細節化管理，不僅是堅持科學發展觀，貫徹落實好“保護資源、保障發展”大政方針的需要，也是維護群眾切身利益，服務經濟發展，切實履行好我們本職工作的需要。

（2）科學運籌，建立細節化管理的運行體系

認真把握內涵，明確實質要求，堅持“立足專業、注重細節、科學量化”三大原則，結合國土資源管理工作實際，科學運籌，建立適合國土資源細節化管理的立體運行體系。

①有敢為人先的總體目標。目標是管理活動的始點，有其重要的導向作用，激勵作用，依據作用。是衡量各項活動是否合理的標準和尺度，要立足于“科學、發展、合理、先進”的要求，創新目標定位，認真制定好總體工作目標和分層次、分類別、分時間的各項具體工作目標，并將這些目標作為各項工作的依據，要突出可行性、前瞻性和先進性，從而對整個工作進行目標控制和實施。

②有切實可行的工作計劃。目標是通過計劃工作來實現的，在管理職能中處于主導地位。每項工作都要做到有計劃、有安排、有要求，克服盲目性和隨意性，首先要有明確目標定位，它包括國土資源管理“十二五”規劃、年度工作計劃、隊伍建設規劃，以及各項具體工作（基本農田保護和建設、土地開發與利用、節約集約用地、工業用地指標控制、礦產資源保護、地籍管理和執法監察）的實施規劃等。

③有快捷優質的運行過程。細節是細節化管理的核心，它貫穿整個管理的全過程。每一項工作都要精細，每一個過程都要精確。要從大處著眼，細處入手，突破傳統的辦事規則，優化辦事流程，提高工作質量，創新服務模式，進一步完善網上審批制度、并聯辦理制度、AB崗制度和一次性告知制度，加強服務窗口建設，確保快捷、優質、高效。促進經濟效益和工作效率的最大化。

④有嚴格要求的規章制度。細節化管理崇尚規則意識，把規章制度作為工作程序的行為準則。主要有工作分工制度：明確工作職責和要求，做到分工明確、要求具體、職責清楚。辦事程序制度：明確各科室、部門辦事的范圍、權限、責任。責任考核制度：將德、能、勤、績同獎懲緊密結合，進行考核。黨風廉政建設制度：明確規定國土干部職工能做什么，不能做什么。還有創先爭優制度、學習制度、上下班考勤制度、財務管理制度、行政問責制度等，作為行為規范，做到有章可循。

⑤有量性定位的責任鏈條。細節化管理的各項目標確定，各項程序的編制，各項規章制度的制定，各項指令的下達，除進行文字概括外，還必須分解為各項具體指標。對各項工作要求，既有定性的概括，又要有定量的規定，在把任務分解到人的同時，把責任也落實到人。對其范圍、權限、數量、時間等制定數量指標或質量指標，不能定量的要進行定性，定性要簡明、規范、準確、實質，達到業務有規范，操作有標準，工作有壓力，過錯有追究。成為切實可行的容易操作的工作流程，形成人人抓工作推進，層層抓工作落實的責任機制。

⑥有功能齊全的工作環境。在創建“文明國土資源所”暨“規范化國土資源所”的基礎上，充實提高、強基固本、繼續完善硬件建設，力爭所所都實現“五個好”，加強“金土工程”建設、配備好相應的先進科技設備，逐步實現辦公自動化，全面提升基層國土資源所的工作環境和質量，達到“管理有序、服務完善、環境優美、文明整潔、行為規范、便民快捷”的要求，不斷增強隊伍的向心力和戰斗力。

（3）堅持“三政”，不斷提升隊伍綜合素質

選準坐標，以人為本，深化依法行政、高效勤政、廉潔從政建設，思想上經常對照，行為上及時校正。按照“高水準服務、嚴要求執法、硬約束廉潔、細節化管理”的要求，不斷優政善政。強勢推進學習、教育、培訓與技能操作措施的落實，使系統干部職工參與宏觀調控的能力、依法行政的能力、掌握現代技術的能力都有新的提高，大力培養“務實型、開拓型、復合型”管理人才，努力建設一支政治堅定、業務精湛、辦事公道、管理精細、服務優質、作風勤廉的高素質國土資源隊伍。

三、落實責任，確保“細節化管理”工作落到實處

一是認識要到位。細節化管理是制度創新，需在探索基礎上予以規范與完善，要深刻認識開展“細節化管理”創新工作的重要性，加強領導，周密部署，抓好落實。各科室、所（分局）、隊、中心要明確目標任務，明確責任分工，主要負責人要親自抓、親自部署、親自督辦，形成全系統上下齊抓共管的責任體系和工作機制。

二是設計要到位。國土資源細節化管理是一項開創性的工作，每個事項、每個環節都與領導、組織、指揮、控制、激勵、創新等密不可分，各科室、所（分局）、隊、中心要緊密結合工作實際，認真思考，精心設計，在2月底前將“細節化管理”實施方案報局辦公室，確保取得實效。

三是操作要到位。要有操作性，便于操作，科學操作。一是要按照“規范、完整、及時”的要求，收集整理好有關細節化管理的相關資料，主要是觀點、做法、經驗等。二是研究、挖掘細節化管理中可推行的內容、范圍、條件、方式，提升工作品味。三是制訂好細節化管理的相關規則，如計劃、目標、工作規程、考核細則、獎懲辦法等，不斷總結經驗，創新具體做法，有效推進細節化管理的扎實開展。

四是考評要到位。建立科學的考評機制。堅持“重實績、重公認”的原則，加大督促檢查力度。年終對各科室、所（分局）、隊、中心推行細節化管理情況進行綜合考核，采取書面考核與實地考核相結合，明查與暗訪相結合，觀摩點評與民主評議相結合的考核方法，對個人德、能、勤、績、廉實行百分制考核，考核結果同獎金福利、評先評優、提拔任用緊密掛鉤，對考核名列后位的，進行“勤、廉”點述，作出公開承諾，限期整改到位，并對主要負責人予以追究。

細節管理強調的是一個系統，只要每個崗位每位干部職工都把自己的事情做好，不找任何借口，哪怕是合理的借口，想方設法去完成任務，我們就能把每一個細節做好，就能成就大事，就能更好地服務地方經濟健康發展，國土資源的整體形象會得到一個較大的提升。