浙江采礦權市場建設的回顧與展望

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平 湯亞農

浙江采礦權市場建設的回顧與展望

浙江省國土資源廳礦產開發管理處 邱建平 湯亞農

采礦權市場建設是采礦權管理的重要組成部分，是礦產開發管理的重點工作，在礦產開發管理工作中處于重要地位。今年是“十二五”的開局之年。采礦權市場建設工作正處于一個承上啟下的過渡時期，回顧總結“十一五”期間采礦權市場建設的經驗，展望“十二五”期間采礦權市場建設的前景，對于在新的起點上推進采礦權市場建設具有重要意義。

一、“十一五”時期采礦權市場建設工作的回顧

“十一五”時期，我省繼續加大采礦權取得方式改革力度，優化采礦權市場化配置機制，全面結束了采礦權無償取得的歷史，完成了所有采礦權的有償取得，采礦權市場全面建立。

（一）采礦權市場建設成效明顯

1、采礦權市場建設全面推進。采礦權出讓全面公開競爭。深入推進采礦權公開競爭出讓工作，除探礦權人可在其勘查區范圍內直接申請采礦權，以及省以上重點建設項目紅線范圍內施工需采礦予以協議出讓外，其他采礦權均以招拍掛方式公開競爭出讓。

采礦權出讓全面進入公共交易平臺。除協議出讓和探礦權轉采礦權外，采礦權出讓全部進市、縣政府公共資源交易中心進行招標拍賣掛牌交易，2006年以來出讓所得每年保持在10億元左右，“十一五”期間共收取出讓金60多億元。既維護了礦產資源國家所有權益，又為全省礦政管理的開展及地質礦產事業的發展提供了資金保障。

2、采礦權全部有償取得 。 針對國有及國有控股礦山企業歷史長、包袱重、資源危機突顯等特殊情況，依照循序漸進、尊重歷史、照顧現狀的原則，多方面、多途徑解決國有礦山采礦權有償取得中存在的障礙。至2009年，全面完成了101個國有及國有控股礦山企業采礦權的有償取得。至此，全省所有采礦權全部完成有償出讓工作，實現了從“雙軌制”到“單軌制”的順利過渡，終結了采礦權無償取得的歷史。

3、采礦權管理制度不斷完善。 “十一五”期間，不斷建立健全采礦權管理制度，相繼制定了一系列規范性文件，研究制定了《關于進一步規范采礦權協議出讓工作的通知》、《關于進一步強化服務保障重點建設項目礦產資源需求的實施意見》、《關于進一步規范采礦權管理若干問題的通知》，審批程序進一步簡化，審批效率進一步提高，采礦權管理進一步規范。與此同時，采礦權市場中介組織相繼成立，先后出臺了儲量評審、礦業權評估等一系列管理制度，采礦權市場建設的制度不斷完善。

4、采礦權網上審批公開透明。 扎實推進采礦權網上審批信息系統建設，完成了省、市、縣三級聯網，采礦權審批與省紀檢監察系統實現聯網監督，并作為全國采礦權統一配號試點省，實現了采礦權審批的公開透明運行，加強了廉政建設，促進了依法行政，提高了辦事效率。

5、采礦許可證全面換發 。 全面完成礦業權實地核查工作，摸清了采礦權家底，全面更新數據庫，已有采礦許可證按1980坐標系統全面換發，構建了統一管理基礎性平臺

6、采礦權實行統一配號 。 按國土資源部的統一要求，采礦權實行統一配號，“一證一號”。到2010年底，全省已配號的采礦權總數2333個。

7、中介機構培育壯大。 礦產資源儲量評審機構、礦業權評估機構作為中介組織，是采礦權市場建設的重要環節。按照部的規定，依法出具儲量評審意見書和備案證明，作為出讓的必備要件。我省是國土資源部儲量評審改革的試點省，經歷了一個從無到有，從小到大，不斷培育壯大的過程。目前，全省有儲量評審機構4家、礦業權評估機構6家，每年備案350多份報告，滿足了采礦權市場建設的需要，在采礦權市場建設的建設中發揮了重要作用。

（二）采礦權市場建設中存在的主要問題

雖然我省采礦權市場建設實現了從無償到有償的革命性、歷史性轉變，取得了明顯的成效。但還存在一些問題，主要是：

1、地區封鎖仍然存在 。 采礦權出讓以掛牌方式為主，主要是受地方保護主義影響，都盡可能將采礦權保留在本地區，由采礦權競得人自行處理涉礦相關政策，外地競買人一般難以進入。

2、轉讓交易難以監管 。 采礦權出讓以屬地運作為主，采礦權轉讓市場尚未顯化，一定程度上存在信息透明度不足、轉讓交易不公開、監管難度大等問題。采礦權轉讓的二級市場監管，目前還沒有明確的法律法規規定，相關制度也未能對采礦權的轉讓形成有效的管理。

3、配套措施不夠健全 。 一是現行采礦權有償取得制度尚不完善，法律法規及其配套措施不夠健全，容易在政策理解及執行上產生分歧，部分地區偏面強調礦產資源國家所有權益的保護，對已經有償取得的采礦權存在重復出讓、收回出讓、多次出讓等不合法、不規范、不合理現象，過度強調、重復維護國家所有權益，在一定程度上損害了采礦權人的合法權益。二是轉讓管理不適應采礦權資本化的需要。采礦權轉讓的有關規定出臺時間較早，部分內容已不適用于當前形勢需要，文件內容較為籠統、原則，可操作性不強，對于采礦權轉讓的情形沒有具體的規定。三是采礦權出讓合同有待進一步完善。部分已經出讓的采礦權因未按時履行合同，未能正常辦理延續登記，按照法規規定已自行失效，但采礦權注銷管理規定不具體，導致采礦權逾期又無法清理，同時，出讓合同無法終止，在審批與出讓合同之間形成兩張皮狀況。四是協議出讓審批條件尚無明確的法律法規可依。現有審批制度對重點建設項目協議出讓條件限于省級自行設定，與法律法規的規定有一定沖突。

二、“十二五”時期采礦權市場建設工作的展望

（一）采礦權市場建設的總目標

總的目標是：要以黨的十七屆五中全會精神為指導，堅持改革的市場化取向，以服從服務于我省經濟轉型升級、全面建設小康社會為總要求，以建立健全礦業權有形市場為重點，進一步規范礦業權市場交易行為，以公開促規范，以規范求公正，以公正樹公信，更充分地發揮市場配置資源的基礎性作用；進一步完善采礦權審批制度、提高準入門檻和促進審批制度的透明公開。

（二）推進采礦權市場建設的主要任務

1、建立平臺，進場交易 。 按照國土資源部的統一部署，建立省、市兩級采礦權交易平臺。通過交易平臺，推進采礦權在固定場所進場公開交易，交易信息全面公示，交易過程全程監管。凡是招拍掛的，一律進場公開操作；凡協議出讓的，先公示再批準；凡轉讓的，一律進場接受公開監督。進一步規范出讓、轉讓行為，并接受社會監督。采礦權交易機構設置在省、市二級，縣級不建交易機構，不得進行采礦權交易。

2、總量控制，合理投放 。 按照新一輪礦產資源規劃的要求，合理安排規劃期內全省主要礦種采礦權出讓總量及階段性采礦權出讓進度，把礦產開發總量調控落到實處。在保障國家所有權益的基礎上，使合法的采礦權權益得到有效的維護。

3、健全機制，規范市場 。 進一步建立完善采礦權有償出讓機制和價格形成機制；完善礦業權市場中介機構建設，以培育公平、統一、開放、競爭、有序的礦業權市場。

4、提高門檻，規范審批 。 進一步提高準入門檻。通過提高準入門檻，引導鼓勵有投資能力、管理水平和技術力量的采選企業集約開采。采選企業的資源利用水平、生態環境保護、礦山安全、技術人員配備、機構設置等必須達到省規定的相關技術指標和要求。對不符合準入條件的新建和改擴建采選項目，不得辦理審批手續。

進一步完善審批制度。一是要做好“凈采礦權”出讓工作，二是要做好一次性整體出讓工作，不得按年度開采量出讓，確保資源開發整體規劃、綜合利用，三是嚴格按發證權限審批，四是要從源頭上引導、促進礦業轉型升級，采礦權的設立要向綜合實力強、社會責任感強、開發層次高、產品附加值高的企業傾斜，五是采礦權的審批設立要與礦地綜合利用相結合，實現礦產資源開發與土地資源利用共贏。

進一步規范審批環節。在具體審批環節上，堅持接辦分離制度、集體會審制度、網上公示制度和專家審查制度，對具體審批程序按照標準化、精細化要求進行完善和規范，促進審批制度的公開透明。

（三）“十二五”采礦權市場建設的保障措施

1、切實加強領導。 目前，礦政管理隊伍力量相對薄弱，人員素質亟待提升。要加強對采礦權市場和審批制度改革的領導，高度重視，在機構、人員、經費上予以保障。

2、完善配套制度。 一是積極推行采礦權審批標準化和精細化，完善統一受理、集中辦理、首問負責、限時辦結等制度，不斷提高行政審批的效率；二是要認真總結網上審批和電子監察的做法和經驗，督促各地針對采礦權審批項目的性質、特點和復雜程度，優化編制審批流程；三是健全采礦權審批設定聽證、實施透明和結果公示制度，創造條件方便社會各界的監督。

3、提高隊伍素質。 采礦權市場建設政策性強，專業素質要求高，要進一步加強業務培訓，提升管理水平，保障采礦權市場建設的健康發展。