“通知”與“卓越計劃”背景下實現政校合作機制的方法

黑龍江 李國昌 汝曉艷

“通知”與“卓越計劃”背景下實現政校合作機制的方法

黑龍江 李國昌 汝曉艷

《關于開展國家教育體制改革試點的通知》旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。“卓越計劃”前提是學校與行業、企業深度合作,這當然需要地方政府的參與和配合。一方面是分開，另一方面是合作，政府和高校要建立新的合作機制，高校與各級政府應為合作要素之間的組合,從而提升合作能力、提高合作效率、實現合作雙贏。

分開；合作；卓越計劃；機制

國務院辦公廳于2010年12月5日印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。《通知》指出，國家教育體制改革試點的基本內容為三大類：專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革。其中省級政府教育統籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。

卓越工程師教育培養計劃（簡稱“卓越計劃”）是教育部為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃》和《國家中長期人才發展規劃綱要》而組織的一項重大教育教學改革項目，其前提是學校與行業、企業深度合作,這當然需要地方政府的參與和配合。由此，加強政府與高校間的合作，發揮政府特別是地方政府在促進校企合作中的主導作用。

一方面是分離，另一方面是合作，政校分離后如何確立兩者之間的關系成為了人們研究的重點，兩者是完全割裂互不相干的思想是錯誤的，按照“卓越計劃”的指導要求，政府和高校要建立新的合作機制，高校與各級政府應為合作要素之間的組合,從而提升合作能力、提高合作效率、實現合作雙贏。

按照現有行政體制,高校與地方政府一般來說不相統屬,除了部分地方高職院校以外，地方高校與當地政府的行政級別相當。盡管近年來國家強調地方高校要實現省、市共建，事實上在行政上仍是各自為政。我認為政校合作機制創新在既定的體制框架內和卓越計劃模式的要求下,主要可從以下四個方面實現。

1 .整合資源，互利雙贏，實現政校合作目標機制創新

政校合作目標機制是指在未來某一時間，政、校雙方通過合作所應達到的預期狀態以及這一預期狀態的各種因素，具體包括政校合作的基本目標、目標結構特征、目標制定、目標實現的方式等內容。目標機制創新是政校合作的前提和基礎，只有確立合作的目標，才能決定合作的內容和合作方法途徑的運用，進而確定人、財、物的合理投入。在卓越計劃模式下,政校合作的目標就是促進高校與行業、企業的深度合作。高校通過校企深度合作，借助于工廠模式培育潛在的工程師,提升學校綜合競爭力；行業、企業通過校企深度合作實現企業的技術創新、管理創新，提高市場競爭力。與政產學研模式不同的是，政校合作機制創新中,政府不是指導者，而是參與者，把行業、企業資源作為政校合作的部分或者內容，整合資源，實現地方與高校的互利雙贏。

2 .政策導向，社會需求，實現政校合作動力機制創新

動力機制是政校合作的激勵機制，從管理學角度而言，就是通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，以一定的行為規范和懲罰性措施，借助信息溝通來激發、引導、保持和歸化組織成員的行為，以有效地實施組織及其成員個人目標的系統活動的機制。政校合作動力機制創新應注重政策導向和社會需要兩大因素。在政策導向上，政府按照利益原則，制定和規范旨在鼓勵、引導行業、企業深度參與校企合作的政策措施，高校通過相關的激勵政策措施激發所屬系部、科研機構和教師參與地方社會經濟發展的積極性；從社會需求而言，政府按照社會效益與經濟效益相統一的原則，通過政校合作滿足一定時期地方社會經濟的發展需求，高校按照社會需求，借助于政校合作，培育應用型創新人才，從而激發高校教育教學相應變革。

3 .共商共決，聯動協同，實現政校合作運行機制創新

政校合作運行機制是指高校與地方政府合作過程中，各種要素之間相互聯系和作用的制約關系及其調節功能。卓越計劃模式下的政校合作運行機制創新是基于高校與地方政府合作地位平等基礎上，通過政校合作協議，高校與地方政府所屬各部門、所轄行業、企業建立的相互協作、互利互惠和相互制約的關系以及維護政校合作良性發展的機制。政校合作運行機制創新的微觀要求就是政、校之間的共商共決、聯動協同機制的建立。具體模式有共建合作平臺、領導定期會晤制度、信息共享系統等。對于一些重大科技創新項目、國家產業發展政策調整和事關地方社會經濟發展的戰略發展規劃，高校和地方政府要通過政校合作運行機制，協商共決，聯動協同，從而做出快速反應，并進而開展相關領域內的合作，以促進校地雙方把握機遇，在發展過程達到互利雙贏的目標。

4 .制度創新，組織保障，實現政校合作保障機制創新

政校合作保障機制是維護和促進政校合作正常運轉并保持可持續發展的辦法和措施。在目前高校和政府的管理體制下，要建立和完善政校合作保障機制，比較合理的辦法就是謀求制度創新和組織保障。從卓越計劃所設計的目標模式來看，要充分發揮政校合作效用，政校合作保障機制的創新應體現四個方面的內容：

一是建立校領導與政府高級官員組成的政校合作領導、協調工作組織，通過建立和完善制度建設，形成政校合作的工作網絡；

二是建立和完善具體運作政校合作的工作平臺，借助于工作平臺，實現高校教學、科研資源與政府相關部門及所轄行業、企業的對接，保障政校合作的長期、有效和穩定；

三是建立經費投入保障機制，高校與政府都要投入一定比例的經費，鼓勵教師、學生參與行業、企業的深度合作，支持行業、企業吸收學生進行工廠實習和引進高校優質智力資源；

四是立足地方，注重長效，建立政校合作評價機制，評價機構可以是高校行政主管部門和地方上級政府機構,也可以委托第三方評價。

教育部實施的卓越計劃目前只是在部分高校進行試點，尚未全面鋪開，但它體現的教育理念和人才培養模式對高校教育教學改革必然產生重大影響。隨著卓越計劃的逐步實施，高校與地方政府對政校合作的廣度和深度必然提出更高的要求，探討政校合作新模式，謀求政校合作機制創新，是促進高校與地方社會經濟互利雙贏和共同發展的重要途徑。

（作者單位：齊齊哈爾工程學院機電工程系）

（編輯 呂智飛）