論干部選拔材料檔案的形成及規(guī)范化

◆李海軍 祝和軍

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)組織部)

論干部選拔材料檔案的形成及規(guī)范化

◆李海軍 祝和軍

(北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)組織部)

從干部選拔材料檔案的必要性出發(fā)，認(rèn)真分析當(dāng)前干部選拔不同階段材料檔案存在的問(wèn)題表現(xiàn)，提出依據(jù)干部選拔任用程序特點(diǎn)和發(fā)展要求來(lái)規(guī)范化收集和整理干部材料檔案。

干部選拔 檔案 規(guī)范化

一、干部選拔材料檔案形成的必要性

干部選撥任用的科學(xué)化、民主化和制度化，是新時(shí)期干部工作的基本要求。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，干部選拔任用程序要經(jīng)過(guò)民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定等階段。真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范完善的干部選拔材料檔案，是選人用人科學(xué)性的基礎(chǔ)，是選人用人公信度的關(guān)鍵性依據(jù)。因此，根據(jù)干部選拔工作的要求做好不同階段干部選拔材料檔案的形成和規(guī)范化管理非常必要，極其重要。

從檔案的本質(zhì)屬性及價(jià)值屬性來(lái)分析，干部選拔材料是在干部選拔工作形成的第一手資料，具有原始記錄性，是重要的組織人事檔案。而且，隨著人才的流動(dòng)及當(dāng)事人的職位變遷，相關(guān)的檔案的利用價(jià)值也能充分體現(xiàn)。所以，依據(jù)檔案工作規(guī)范，以專(zhuān)業(yè)化的方法建立并完善干部選拔文書(shū)檔案制度有充分的必要性。例如，干部考察階段是干部選拔工作的重要階段，干部考察員要熟悉干部考察工作中涉及的考察預(yù)告、考察材料、民主推薦結(jié)果、任免通知以及干部任免報(bào)批表等選任文書(shū)資料，及時(shí)、分類(lèi)、完整地進(jìn)行歸檔。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，交由專(zhuān)人管理，防止泄密，方便查閱。

二、目前干部選拔材料檔案的問(wèn)題分析

一是在干部考察階段，考察材料不完備、不規(guī)范的現(xiàn)象還或多或少的存在。從考察程序上看，一些組織人事部門(mén)在這個(gè)階段只是例行公事地派人找考察對(duì)象單位領(lǐng)導(dǎo)或群眾談?wù)勗挘私庖幌虑闆r，沒(méi)有形成文字材料，干部考察成了走過(guò)場(chǎng)，形式主義嚴(yán)重。還有的組織人事部門(mén)漠視考察工作紀(jì)律，請(qǐng)考察對(duì)象本人或其所在單位負(fù)責(zé)組織人事工作的干部代勞，形成文字考察材料，考察人員帶回應(yīng)付了事。從考察材料的內(nèi)容上看，有的考察材料達(dá)不到應(yīng)有的字?jǐn)?shù)，表達(dá)不清晰，沒(méi)有全面反映考察對(duì)象的全貌;有的考察材料結(jié)構(gòu)偏頗，內(nèi)容畸輕畸重，只反映優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)，或者談優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)篇大論，談缺點(diǎn)則一筆帶過(guò);有的考察材料遺漏考察對(duì)象的基本情況;有的考察材料論證不充分，沒(méi)有翔實(shí)的事實(shí)來(lái)證明考察對(duì)象的績(jī)效，全篇都是空話、套話。從考察材料的形式規(guī)范來(lái)看，有的考察材料無(wú)考察人親筆簽名，或省掉，或用電腦打印代替。這使考察材料的信度和效度都大打折扣。

二是在討論決定階段，干部任免會(huì)議記錄不規(guī)范或缺項(xiàng)的現(xiàn)象不同程度的存在。從討論決定程序上看，一些黨組織負(fù)責(zé)人象征性地召集班子成員坐在一起通通氣，宣布一下選任人員名單，沒(méi)有安排專(zhuān)人記錄決定事項(xiàng)。從會(huì)議記錄內(nèi)容分析，部分會(huì)議記錄只有會(huì)議過(guò)程的基本框架，再把選任人員名單抄錄一遍，討論發(fā)言情況、表決情況等重要事項(xiàng)付諸闕如，無(wú)法看出每位班子成員的具體意見(jiàn)。從會(huì)議記錄本的使用情況來(lái)看，會(huì)議記錄本的使用五花八門(mén)，體例不一。有的使用了專(zhuān)用黨委(黨組)會(huì)議記錄本，有的每次會(huì)議使用單頁(yè)記錄，有的無(wú)固定會(huì)議記錄本，有的將討論決定干部任免的黨委(黨組)會(huì)和行政辦公會(huì)混合記錄。

三是在干部選拔材料的歸檔階段，干部選任工作文書(shū)檔案不齊全不規(guī)范的現(xiàn)象參差不齊的存在。有的組織人事部門(mén)沒(méi)有將干部提拔使用情況歸檔，在自己的部門(mén)保存，但缺乏專(zhuān)門(mén)的人員管理;有的組織人事部門(mén)重視歸檔工作不夠，沒(méi)有及時(shí)歸檔，有的歸檔材料不全，有的將材料歸錯(cuò)案卷。在2010年，石家莊原團(tuán)市委副書(shū)記王亞麗檔案造假騙取職務(wù)案件轟動(dòng)全國(guó)，從檔案工作角度看，暴露出干部選拔材料歸檔工作的不規(guī)范給當(dāng)事人造成了可乘之機(jī)。

干部選拔材料檔案必須嚴(yán)格依照選任工作程序的步驟規(guī)范建立健全。選任工作程序包括推薦、考察、組織部門(mén)醞釀、征求黨風(fēng)廉政意見(jiàn)、討論決定、任前公示、試用等環(huán)節(jié)，每一職位干部的選拔任用，都必須嚴(yán)格按照這一程序規(guī)范地進(jìn)行各環(huán)節(jié)，不能有遺漏，不能走過(guò)場(chǎng)。為保證嚴(yán)格按照選任工作程序形成檔案材料，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部選任工作程序的監(jiān)督，針對(duì)選任工作程序各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)、要求，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各環(huán)節(jié)的檔案材料收集和規(guī)范辦法。

三、干部選拔材料檔案的規(guī)范化管理

1.依據(jù)不同推薦程序規(guī)范干部選拔材料檔案。一是在繼續(xù)堅(jiān)持和深化民主推薦的基礎(chǔ)上，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、組織推薦、個(gè)人自薦等渠道。這樣，不同領(lǐng)導(dǎo)干部選任渠道要形成既有一般規(guī)范又有各自特點(diǎn)的推薦材料檔案。二是民主推薦材料要全面體現(xiàn)干部選拔信息。推薦材料要根據(jù)不同的職務(wù)、崗位，明確不同的民主推薦的范圍。對(duì)民主推薦的結(jié)果，要保留采取定性分析與定量分析的原始文件記錄。

2.依據(jù)考察程序的特點(diǎn)規(guī)范干部選拔材料檔案。一是隨著干部考察方法的變化，完善各項(xiàng)干部選拔材料。干部考察方式要適應(yīng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要逐步從封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從單純靠少數(shù)人選人向依靠多數(shù)人選人轉(zhuǎn)變，從定期考核向經(jīng)常考核轉(zhuǎn)變。因此，在干部考察材料中，要體現(xiàn)參評(píng)人員的廣泛性，考察內(nèi)容的重點(diǎn)性，實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估的準(zhǔn)確性，走訪層面的多層次，并留有反饋結(jié)果，日常考核等參照互證材料。二是分類(lèi)對(duì)干部考察材料的內(nèi)容格式規(guī)范。干部考察材料是干部識(shí)別和使用的重要檔案，要能真實(shí)、精準(zhǔn)地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)。因此，從內(nèi)容、格式等方面進(jìn)行規(guī)范，有側(cè)重地反映出不同對(duì)象的特點(diǎn)是干部考察材料價(jià)值所在。對(duì)黨政一把手的考察材料，要突出反映政治水平、駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力;對(duì)擬提拔干部的考察材料，要突出反映工作實(shí)績(jī)和主要特長(zhǎng)，清晰表述的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn);對(duì)從事黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的干部考察材料，要突出反映黨的知識(shí)理論水平、協(xié)調(diào)能力和優(yōu)良工作作風(fēng);對(duì)從事教育工作領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映教育管理實(shí)踐和能力、學(xué)術(shù)方向和專(zhuān)長(zhǎng)的文獻(xiàn);對(duì)從事業(yè)務(wù)性較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察材料，要突出反映專(zhuān)業(yè)工作能力和實(shí)際成效。

3.依據(jù)組織部門(mén)醞釀程序要求規(guī)范干部選拔材料檔案。組織部門(mén)醞釀要逐步建立會(huì)審制，將任前考察與平時(shí)考核、會(huì)議討論與多部門(mén)會(huì)審結(jié)合起來(lái)，通過(guò)討論，將充分體現(xiàn)并論證干部的德、能、勤、績(jī)、廉的材料收集完備，及時(shí)完整收檔。

4.依據(jù)黨委(黨組)會(huì)議討論決定程序要求規(guī)范干部選拔材料檔案。討論決定干部任免的黨委(黨組)會(huì)議應(yīng)從召開(kāi)時(shí)間、參與人員、會(huì)議程序、討論辦法、表決方式等方面進(jìn)行完善和規(guī)范，并形成相應(yīng)的會(huì)議資料檔案。此類(lèi)檔案從三個(gè)方面做好資料準(zhǔn)備:規(guī)范黨委(黨組)討論決定干部任免會(huì)議記錄事項(xiàng)和要點(diǎn);使用專(zhuān)用的會(huì)議記錄本，由專(zhuān)人記錄;記錄內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確，并由參加會(huì)議人員簽名確認(rèn)。

［1］中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［S］.2002，7.

［2］陳宏志.干部工作科學(xué)化芻議［J］.黨建研究，2011，(4):43－44.

［3］毛福民.中國(guó)的檔案宣傳［J］.中國(guó)檔案，2002，(12).

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2011年黨建課題研究項(xiàng)目成果。