黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制探究

◆馬寶晶 崔志林

(黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)2010級(jí)碩士研究生;黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)黨委組織部)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制探究

◆馬寶晶 崔志林

(黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)2010級(jí)碩士研究生;黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)黨委組織部)

通過(guò)對(duì)責(zé)任機(jī)制建設(shè)原則、技術(shù)基礎(chǔ)及其路徑的探究，以期完善我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用工作中的責(zé)任機(jī)制，最終保證“選用正確的人，正確地選用人”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部 選拔任用 責(zé)任機(jī)制

孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而其他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。英國(guó)政治學(xué)家阿克頓也曾說(shuō)過(guò):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其選拔、任用工作中掌握著較大的權(quán)力，為了避免權(quán)力使用過(guò)程中失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。而責(zé)任的有效性是權(quán)力制約的關(guān)鍵所在，因此我們應(yīng)該建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用工作中的責(zé)任機(jī)制。

一、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制的基本原則

1.黨管干部原則

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在干部選拔任用工作中必須堅(jiān)決貫徹和落實(shí)黨管干部的原則。其基本內(nèi)涵是:“一是黨提出和制定干部路線、方針和政策;二是黨組織負(fù)責(zé)向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)推薦并管理重要干部;三是黨組織負(fù)責(zé)干部工作的管理和監(jiān)督工作，保證干部工作的健康有序運(yùn)行;四是指導(dǎo)和推進(jìn)干部人事制度改革，把黨管干部和依法管理以及黨管干部的科學(xué)方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化和規(guī)范化”。

2.實(shí)事求是原則

作為我黨根本思想路線的“實(shí)事求是”原則，一直指導(dǎo)著黨的各項(xiàng)工作。在建設(shè)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制的過(guò)程中也必須遵循這一基本原則。這就要求在確定責(zé)任內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范圍及相關(guān)責(zé)任人時(shí)要實(shí)事求是，以客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，不受相關(guān)責(zé)任人職位、權(quán)力、關(guān)系等因素的影響，切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)、各程序的公平、客觀，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍高素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)。

3.依法行政原則

依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本指導(dǎo)方針，這一方針對(duì)黨和政府提出了依法行政的要求，即黨和政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)，不能凌駕于任何法律之上。依法行政的原則在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的具體貫徹落實(shí)要實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)選拔任用工作的規(guī)范化和制度化，保證選拔任用過(guò)程的公平和合理。

二、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制的技術(shù)保障

1.科學(xué)的職位分類

職位分類，是建立在工作分析基礎(chǔ)上的科學(xué)化分工。通過(guò)工作分析，將具有共性的工作劃分歸屬在同一類，并對(duì)該工作的工作內(nèi)容、工作要求、晉升路徑等進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的描述。這些描述為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向，同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的責(zé)任更加明確。

2.科學(xué)的選人用人程序

許多管理活動(dòng)的有效運(yùn)行都有賴于管理程序的設(shè)計(jì)與安排。作為管理機(jī)制一種的責(zé)任機(jī)制，其是否能起作用以及所起的作用大小，也與程序的設(shè)計(jì)與安排息息相關(guān)。由于程序具有工具性的特點(diǎn)，因此科學(xué)的選人用人程序可以從根本上促使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，消滅“潛規(guī)則”發(fā)生的機(jī)會(huì)，保證責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)的效率與效果。

3.科學(xué)規(guī)范的考核制度

沒(méi)有考核、沒(méi)有評(píng)價(jià)，永遠(yuǎn)無(wú)法發(fā)現(xiàn)工作中的不足，永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)步。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任機(jī)制更好地貫徹執(zhí)行，必須要有科學(xué)規(guī)范的考核制度作為支持。因此，我們要將對(duì)人事職能履行情況的考核列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范疇之中，從激勵(lì)評(píng)價(jià)的角度增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

4.有效地運(yùn)用職務(wù)調(diào)整

領(lǐng)導(dǎo)干部在履行選人用人工作職能時(shí)，所承擔(dān)的最基本也是最重要的責(zé)任就是選用正確的人來(lái)行使人民賦予的權(quán)力，為人民服務(wù)。職務(wù)調(diào)整為該責(zé)任的履行提供了路徑，因此領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)調(diào)整的運(yùn)用對(duì)責(zé)任機(jī)制的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)者有效的運(yùn)用職務(wù)調(diào)整，將工作突出的人予以晉升，可以形成激勵(lì)和導(dǎo)向的作用，這有利于人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

三、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用責(zé)任機(jī)制的路徑

1.進(jìn)一步構(gòu)建明確的責(zé)任結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，出了選人用人上的問(wèn)題無(wú)人承擔(dān)責(zé)任、相互推諉，責(zé)任主體不明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其根本原因還是責(zé)任不明。因此，要建設(shè)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任機(jī)制，必須進(jìn)一步明確和完善我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的責(zé)任結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容上分，領(lǐng)導(dǎo)干部所要承擔(dān)的責(zé)任主要有:推薦責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的推薦自己所熟悉和了解的人才，在推薦過(guò)程中做到舉賢薦能;考察責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)被推薦者進(jìn)行全面客觀的考察，并對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé);任用決策責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)者要在充分了解考察結(jié)果和被推薦人的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出任命決定。在考察階段，考察者要對(duì)推薦者是否認(rèn)真履行責(zé)任做出考察。同樣，在決策階段，決策者也要對(duì)推薦者和考察者是否認(rèn)真履行責(zé)任做出考察。責(zé)任結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)為黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展構(gòu)建一支高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員隊(duì)伍。

2.相關(guān)制度規(guī)范的創(chuàng)建與完善

制度規(guī)范是機(jī)制的載體，責(zé)任機(jī)制的有效運(yùn)行是建立在一系列制度規(guī)范基礎(chǔ)之上的。為了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任機(jī)制，就要逐步完善相關(guān)制度規(guī)范。首先，要?jiǎng)?chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度。這一制度要求各級(jí)黨委或人事部門(mén)，根據(jù)自身情況制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)表》，并將此表運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，由主要責(zé)任人填寫(xiě)并簽字。其次，要?jiǎng)?chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用通報(bào)制度。目前在我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的考察與評(píng)價(jià)工作大多局限在組織內(nèi)部，由組織內(nèi)部的組織和紀(jì)檢部門(mén)完成。通報(bào)制度是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。最后，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評(píng)議制度。該制度就是要定期對(duì)被選拔任用人員的工作表進(jìn)行考察，檢驗(yàn)其是否符合選拔任用條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有效性的評(píng)議。

3.行政責(zé)任環(huán)境及行政倫理建設(shè)

目前，在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中出現(xiàn)了大量的“跑官”“買官”“賣官”等現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象背后所折射出的，是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任精神，責(zé)任意識(shí)淡薄?！柏?zé)任不僅是一個(gè)法律性的、制度性的規(guī)定，更是與信念聯(lián)系在一起的，是一種道德自覺(jué)?！蔽覀円訌?qiáng)行政責(zé)任環(huán)境和行政倫理建設(shè)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)其積極主動(dòng)的履行責(zé)任，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任機(jī)制的有效運(yùn)行，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部的行為符合選拔任用工作的責(zé)任要求。

通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任機(jī)制的建設(shè)，會(huì)不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任的自覺(jué)性，增強(qiáng)選人用人的規(guī)范性和公平性，深化人事改革，最終提高我國(guó)行政部門(mén)人事工作水平，逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、高績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

［1］［法］孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))［M］.張雁深譯.上海:商務(wù)印書(shū)館，1961.

［2］［英］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，2001.