對《建設工程工程量清單計價》的幾點思考

江蘇 馬學蘭

對《建設工程工程量清單計價》的幾點思考

江蘇 馬學蘭

工程量清單計價已上升到法律的高度。統一工程量計價規則，是國際同行的慣例。新出臺的工程量清單計價規范與本地現行的清單價有本質的區別。建設工程工程量清單計價，造價師擔負著重要責任，合理低價中標還需逐步完善。

工程量清單計價；合理低價；統一工程量計算規則；注冊造價工程師

自2003年7月1日起實施《建設工程工程量清單計價規范》（本文以下簡稱計價規范）是以《中華人民共和國招投標法》及建設部107號令《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》為依據制定的，是我國的造價咨詢與國際接軌的需要，標志著我國的計價改革發展到一個新的階段——依法置價。隨著招、投標活動的不斷深入，建筑市場的日趨完善和逐步規范，深刻理解《建設工程工程量清單計價》的內涵是十分必要的。

一、“工程量清單”已超出了以前所講的概念

工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則，現行的預算定額或綜合預算定額子目的分項要求，計算擬建工程的分部分項實物工程量，列在清單上，供投標單位逐項填寫單價用于報價。

工程量清單隨招標文件同時發出，是招標文件的組成部分，是投標報價、簽訂工程合同、撥付工程價款、竣工結算依據，具有法律效力。

二、《計價規范》中的清單計價與本地現行清單計價的區別

1.形式上的區別，本地現行清單計價在綜合單價的構成中基本是取費程序（直接費+間接費+計劃利潤+稅金），《計價規范》是把清單中的全部費用劃分成：A、分項工程費；B、措施費；C、其它項目費；D、規費、稅金。

2.實質性區別：A、把本地現行清單中的部分項目，拿到措施項目費用中，例如：腳手架、模板、大型機械進退場及安拆費作為可競爭費用；B、把間安費中的不費項目根據工程的實際情況按實計算，如：文明施工、夜間施工、臨時設施費等，對于不同的施工方案所發生的技術措施費可以有很大的差別，有利于降低施工成本競爭報價。

三、現行定額與工程量清單計價

建設部107號令第八條：招投標工程可以采用工程量清單方法編制標底和投標報價，工程量清單應根據招標文件、施工圖紙、施工條件和國家制定的統一的工程量計算規則、分部分項工程項目的劃分計量單位等進行編制。統一工程量計算規則是國際通行的慣例，最典型的市場化價格是美國，國家沒有統一的依據和標準，但各州的咨詢機構根據自己的工程實際定制標準。日本也有基礎定額，但是政府只管實物量消耗，價格放開；俄羅斯的計價模式與我國原計價方法有共同之處，即“定額+費用+文件規定”，英聯邦的計價方式很多，根據不同的投資渠道而各異，但有一點，不論何種投資來源都參照統一的計算規則。我們的計價規范中“第1.0.3條：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”，這一條是強制條文，也就是說現行定額的統一量還要執行，定額遠沒有完成其歷史使命，價格由市場調節，加入WTO后，我們的基礎定額還要走向世界。

四、注冊造價師在執行《計價范圍》中的作用

《建設部107號令》第十條：招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價文件應當由造價工程師簽字》，造價工程師是指通過全國造價工程師執業資格統一考試并取得《造價工程師注冊證》，從事建設工程造價活動的人員。每年要參加培訓，《建設部78號令》規定了造價師的權利、義務和法律責任?！肚鍐斡媰r》是工程造價咨詢的一部分，造價工程師必須嚴格執行《計價規范》和國家的法律，造價師協會為每一位造價師建立了檔案，年度有嚴格的考核，清單計價最直接的操作者和責任者是注冊造價師，人是第一因素。當前，咨詢業的改革、發展、提高都要與國際接軌，造價師肩負著重要的責任。

五、《清單計價》與合理低價

《中華人民共和國招投標法》第四十條規定：（一）能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評標標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但投標報價低于成本的除外。這就是說合理低價是中標的前提，國際上通行的做法是簽訂發包合同的雙方要全過程擔保，做到誰也騙不了誰，合同的執行是很嚴格的，法律法規也很健全。南京十位人大代表提出我國低價中標的“六大危害”，是我們的市場經濟不完全成熟的表現，還要逐步過渡，本地區個別土建工程的投標報價下浮25%，市政工程報價已下浮41.6%，是否低于成本價給評委在評標過程帶來難度。特別是間接費，不同的施工企業對某一工程是不同的，原來的間接費中常年記取的冬雨季施工費，遠地施工增加費、技術轉讓費、排污綠化費等，有的工程根本不發生，臨時性工程也發生費用不一，費用定額中所列的檢測費不夠用，最主要的沒有考慮到風險因素，如果低于成本價中標，“六大危害”必然發生。新的清單計價規范，將清單劃分若干部分，把措施費、其它項目費單獨列出，項目劃分較細，便于企業報價及評標，再加上政府建設工程主管部門定期發布不同類型工程合理低價可作為重點評審的參考，隨市場經濟的發展，社會各界的共同努力，現合理低價問題一定能解決。

（作者單位：江蘇連云港市金岳實業有限公司）

（編輯 劉麗娜）