對(duì)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》的幾點(diǎn)思考

江蘇 馬學(xué)蘭

對(duì)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》的幾點(diǎn)思考

江蘇 馬學(xué)蘭

工程量清單計(jì)價(jià)已上升到法律的高度。統(tǒng)一工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，是國(guó)際同行的慣例。新出臺(tái)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與本地現(xiàn)行的清單價(jià)有本質(zhì)的區(qū)別。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)師擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，合理低價(jià)中標(biāo)還需逐步完善。

工程量清單計(jì)價(jià)；合理低價(jià)；統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則；注冊(cè)造價(jià)工程師

自2003年7月1日起實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（本文以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范）是以《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及建設(shè)部107號(hào)令《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》為依據(jù)制定的，是我國(guó)的造價(jià)咨詢與國(guó)際接軌的需要，標(biāo)志著我國(guó)的計(jì)價(jià)改革發(fā)展到一個(gè)新的階段——依法置價(jià)。隨著招、投標(biāo)活動(dòng)的不斷深入，建筑市場(chǎng)的日趨完善和逐步規(guī)范，深刻理解《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》的內(nèi)涵是十分必要的。

一、“工程量清單”已超出了以前所講的概念

工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目的分項(xiàng)要求，計(jì)算擬建工程的分部分項(xiàng)實(shí)物工程量，列在清單上，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于報(bào)價(jià)。

工程量清單隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出，是招標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂工程合同、撥付工程價(jià)款、竣工結(jié)算依據(jù)，具有法律效力。

二、《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的清單計(jì)價(jià)與本地現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

1.形式上的區(qū)別，本地現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)在綜合單價(jià)的構(gòu)成中基本是取費(fèi)程序（直接費(fèi)+間接費(fèi)+計(jì)劃利潤(rùn)+稅金），《計(jì)價(jià)規(guī)范》是把清單中的全部費(fèi)用劃分成：A、分項(xiàng)工程費(fèi)；B、措施費(fèi)；C、其它項(xiàng)目費(fèi)；D、規(guī)費(fèi)、稅金。

2.實(shí)質(zhì)性區(qū)別：A、把本地現(xiàn)行清單中的部分項(xiàng)目，拿到措施項(xiàng)目費(fèi)用中，例如：腳手架、模板、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)及安拆費(fèi)作為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用；B、把間安費(fèi)中的不費(fèi)項(xiàng)目根據(jù)工程的實(shí)際情況按實(shí)計(jì)算，如：文明施工、夜間施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等，對(duì)于不同的施工方案所發(fā)生的技術(shù)措施費(fèi)可以有很大的差別，有利于降低施工成本競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。

三、現(xiàn)行定額與工程量清單計(jì)價(jià)

建設(shè)部107號(hào)令第八條：招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程量清單應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、施工條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的劃分計(jì)量單位等進(jìn)行編制。統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則是國(guó)際通行的慣例，最典型的市場(chǎng)化價(jià)格是美國(guó)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但各州的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工程實(shí)際定制標(biāo)準(zhǔn)。日本也有基礎(chǔ)定額，但是政府只管實(shí)物量消耗，價(jià)格放開；俄羅斯的計(jì)價(jià)模式與我國(guó)原計(jì)價(jià)方法有共同之處，即“定額+費(fèi)用+文件規(guī)定”，英聯(lián)邦的計(jì)價(jià)方式很多，根據(jù)不同的投資渠道而各異，但有一點(diǎn)，不論何種投資來(lái)源都參照統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則。我們的計(jì)價(jià)規(guī)范中“第1.0.3條：全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”，這一條是強(qiáng)制條文，也就是說(shuō)現(xiàn)行定額的統(tǒng)一量還要執(zhí)行，定額遠(yuǎn)沒(méi)有完成其歷史使命，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加入WTO后，我們的基礎(chǔ)定額還要走向世界。

四、注冊(cè)造價(jià)師在執(zhí)行《計(jì)價(jià)范圍》中的作用

《建設(shè)部107號(hào)令》第十條：招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字》，造價(jià)工程師是指通過(guò)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試并取得《造價(jià)工程師注冊(cè)證》，從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的人員。每年要參加培訓(xùn)，《建設(shè)部78號(hào)令》規(guī)定了造價(jià)師的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。《清單計(jì)價(jià)》是工程造價(jià)咨詢的一部分，造價(jià)工程師必須嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》和國(guó)家的法律，造價(jià)師協(xié)會(huì)為每一位造價(jià)師建立了檔案，年度有嚴(yán)格的考核，清單計(jì)價(jià)最直接的操作者和責(zé)任者是注冊(cè)造價(jià)師，人是第一因素。當(dāng)前，咨詢業(yè)的改革、發(fā)展、提高都要與國(guó)際接軌，造價(jià)師肩負(fù)著重要的責(zé)任。

五、《清單計(jì)價(jià)》與合理低價(jià)

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：（一）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。這就是說(shuō)合理低價(jià)是中標(biāo)的前提，國(guó)際上通行的做法是簽訂發(fā)包合同的雙方要全過(guò)程擔(dān)保，做到誰(shuí)也騙不了誰(shuí)，合同的執(zhí)行是很嚴(yán)格的，法律法規(guī)也很健全。南京十位人大代表提出我國(guó)低價(jià)中標(biāo)的“六大危害”，是我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完全成熟的表現(xiàn)，還要逐步過(guò)渡，本地區(qū)個(gè)別土建工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮25%，市政工程報(bào)價(jià)已下浮41.6%，是否低于成本價(jià)給評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程帶來(lái)難度。特別是間接費(fèi)，不同的施工企業(yè)對(duì)某一工程是不同的，原來(lái)的間接費(fèi)中常年記取的冬雨季施工費(fèi)，遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、排污綠化費(fèi)等，有的工程根本不發(fā)生，臨時(shí)性工程也發(fā)生費(fèi)用不一，費(fèi)用定額中所列的檢測(cè)費(fèi)不夠用，最主要的沒(méi)有考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，如果低于成本價(jià)中標(biāo)，“六大危害”必然發(fā)生。新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，將清單劃分若干部分，把措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)單獨(dú)列出，項(xiàng)目劃分較細(xì)，便于企業(yè)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)，再加上政府建設(shè)工程主管部門定期發(fā)布不同類型工程合理低價(jià)可作為重點(diǎn)評(píng)審的參考，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界的共同努力，現(xiàn)合理低價(jià)問(wèn)題一定能解決。

（作者單位：江蘇連云港市金岳實(shí)業(yè)有限公司）

（編輯 劉麗娜）